Без права на ошибку

Не разделяя в полной мере избыточный оптимизм представителей Минкавказа, хотелось бы остановиться на некоторых моментах, способных внести определенную ясность в рассматриваемую проблематику.

Прежде всего, не лишним будет напомнить, что годами копившиеся и нерешавшиеся проблемы курортного региона в значительной степени обязаны своим существованием событиям, происходившим далеко за его пределами, а если быть точнее, на федеральном уровне. Получилось так, что «правила игры» - законодательное регулирование, осуществление контрольно-надзорных функций, финансирование - устанавливало государство, а результат действий по указанным правилам локализовался на Кавказских Минеральных Водах в виде различного рода негативных проявлений.

Ни для кого не секрет, что законодательство, регламентирующее вопросы создания и функционирования лечебно-оздоровительных местностей и курортов, на протяжении последних 20 лет неуклонно реформировалось в сторону уменьшения степени защиты курортных местностей и максимального вовлечения некогда заповедных территорий в хозяйственный оборот. Если взять только один федеральный закон - № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», то с февраля 1995 года (с момента его принятия) в него было внесено 11 изменений. Многие эксперты единодушны в своих оценках, что нельзя было исключать из данного закона положение, обязывающее утверждать генеральные планы развития курортов федерального значения постановлением Правительства РФ. К чему привело такое послабление, можно проследить на примере генплана города-курорта Пятигорска. Принятый думой г. Пятигорска в 2009 году генеральный план должен был определять стратегию развития города на период до 2030 года. Но уже спустя 5 лет Пятигорск утратил перспективу своего развития, т. к. основные параметры, которые предстояло достичь через 21 год, были досрочно перевыполнены. В частности, планировалось, что в 2030 году в Пятигорске будет зарегистрировано 350 автомобилей на 1000 жителей. Но это случилось 1 января 2014 года. Предполагалось, что к началу 30-х годов 21-го века в городе будет построено торговых площадей из расчета 350 кв. м на 1000 жителей. Но первая же пятилетка реализации генплана показала, что на каждого пятигорчанина уже приходится около одного торгового кв. м. Это дает основание некоторым острякам называть Пятигорск не городом-курортом, а «городом-базаром» (в не очень хорошем смысле этого слова).

С момента реализации нового генплана состояние сетей коммунальной инфраструктуры стало еще более ужасающим. Протяженность ветхих и аварийных водопроводных сетей возросла с 300 км до 500 км, и теперь каждый второй километр водопровода нуждается в срочной замене. В полтора раза ухудшилось состояние канализационных сетей. Плачевная ситуация с ливневой канализацией. Тем не менее в Пятигорске продолжается интенсивное строительство, преимущественно коммерческого жилья и торговых объектов.

За прошедшие шесть лет в курортном Пятигорске не построен ни один санаторно-курортный объект. Как было 5886 мест размещения курортников, так и осталось. И даже те объекты, которые изначально строились якобы для курорта (например, пансионат на западном склоне Машука), по завершении строительства «переквалифицировали» в ИЖС, вероятнее всего, чтобы не нарушать сложившуюся традицию.

Наверное, не надо никого убеждать в очевидном - если бы генеральный план развития курорта Пятигорск был утвержден постановлением Правительства РФ, таких безобразий удалось бы избежать. Все-таки контроль за исполнением правительственного постановления более серьезный, чем за исполнением решения городской думы.

Обоснованной и справедливой критики вызывает работа федеральных контрольно-надзорных органов, которые вместе с правоохранительными структурами должны пресекать попытки самоуправства на курорте. На деле же зачастую происходят удивительные вещи: строятся капитальные объекты на скважинах минеральной воды (например, в Пятигорске на скважине № 4), вырубаются гектары лесных насаждений, возникают методом «уплотняющей застройки» семиэтажные громадины посреди одноэтажных жилых домов и т. д. И что самое интересное, стараниями людей в судейских мантиях все эти безобразия после непродолжительных манипуляций получают законное право на существование.

Ну и, наконец, меркантильный вопрос. Для того, чтобы привести в нормальное состояние объекты общекурортной инфраструктуры, ликвидировать аварийные скважины, защитить Тамбуканское озеро, снять проблему мониторинга скважин минеральной воды, решить большое количество серьезных проблем, мешающих развитию курортного региона, необходимо соответствующее финансирование. До настоящего времени это была ахиллесова пята нашего курорта, что и выразилось в крылатой фразе Председателя Совфеда Валентины Матвиенко: «Уровень финансирования не соответствует масштабу проблем». Но ведь поддержка развития курортов федерального значения в соответствии с действующим законодательством по-прежнему является расходным обязательством Российской Федерации!

Вот и получается, что на федеральном уровне сначала законодательно сняли «систему защиты» с курортов Кавказских Минеральных Вод, недоконтролировали, недофинансировали, а потом, когда ситуация в курортном регионе стала критически угрожающей, спохватились и решили одним махом с помощью универсального средства - нового законопроекта - привести регион к процветанию и вывести его на европейский уровень.

Задача, действительно, сложная, но решаемая. Закон единственному в России особо охраняемому эколого-курортному региону нужен, его все ждут с нетерпением. Но это должен быть закон о том, как спасти уникальные природные курортные ресурсы, как их рационально использовать, как на их базе развивать санаторно-курортный комплекс. И никакой эрзац-законопроект о медицинском лечебно-оздоровительном кластере не может его подменить.

Во всей этой истории два момента заставляют как-то по-особому посмотреть на все происходящее вокруг.

Во-первых, никому еще не пришла в голову идея поручить министерству сельского хозяйства разработать программу перевооружения армии, а министерству культуры - комплекс мер по развитию свиноводства и овцеводства. Почему проект федерального закона о курортном регионе поручили разработать министерству экономического блока - Минкавказа - остается загадкой.

Во-вторых, в Государственной Думе РФ полным ходом идет подготовка ко второму чтению законопроекта № 555658-6, в соответствии с которым в очередной раз вносятся изменения в Федеральный закон № 26-ФЗ, меняется порядок установления охранных зон курорта, исчезает даже сам термин - «курортный регион», отменяются правительственные постановления, призванные защитить курорты федерального значения.

Законопроект о курортном регионе Кавказские Минеральные Воды, разработанный Минкавказа, базируется на постулате, что ничего с законодательной базой о курортах не происходит, и в этом его серьезный недостаток.

До тех пор, пока не будет принято окончательное решение о дальнейшей судьбе проекта федерального закона № 555658-6, говорить о перспективах законопроекта, предложенного Минкавказа, преждевременно.

Ибо велика вероятность того, что вся работа по определению дальнейшей судьбы Кавминвод, все эти споры, рабочие группы, «круглые столы» - все это может оказаться пустой затеей и напрасными ожиданиями.

Вся беда в том, что такой роскоши, как фактор времени, у нас больше нет. И, в случае чего, у нас не будет возможности пробежать еще один «штрафной круг».

М. С. Бондаренко, и. о. руководителя администрации Кавказских Минеральных Вод.