Мощный инструмент воздействия на экономику

Алексей Бреусов - компетентный, профессионально подготовленный руководитель и умелый организатор. Имеет ведомственные награды.

В преддверии профессионального праздника Алексей Викторович посетил нашу редакцию, и мы, воспользовавшись случаем, попросили его ответить на нек оторые наши вопросы.

- Алексей Викторович, что на сегодняшний день представляет собой Минераловодская таможня?

- В настоящее время в регион деятельности Минераловодской таможни входят территории Ставропольского края и четырех республик Северного Кавказа - Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Ингушетия и Чеченской Республики. Число субъектов РФ, входящих в регион деятельности, делают Минераловодскую таможню уникальной среди таможенных органов России.

Также в регионе таможни расположены 4 аэропорта, открытых для международного сообщения: Минеральные Воды, Грозный, Ставрополь и Нальчик.

Сегодня Минераловодская таможня представляет собой большой, сплоченный коллектив специалистов своего дела, единомышленников, добросовестно несущих службу, решающих на высоком профессиональном уровне сложные вопросы таможенного оформления и контроля внешнеэкономических грузов, выявляющих нарушения таможенного законодательства и пресекающих контрабанду, вносящих значительный вклад в бюджет нашего государства.

- Минувший 2015 год оказался трудным для нашей страны. Мировой экономический кризис, сложная геополитическая обстановка, несомненно, оказали свое влияние на работу таможенных органов. С какими результатами завершила год Минераловодская таможня?

- Общемировые тенденции снижения экономических показателей, безусловно, влияют на торговые отношения между странами, оказывает воздействие и политическая ситуация. В этой связи следует отметить и политику импортозамещения, целенаправленно проводимую Российским государством. Однако нельзя сказать, что перекрестные санкции со странами Запада сильно повлияли на работу таможни. Это объясняется тем, что доля продовольственных товаров из западных стран, ныне запрещенных к ввозу, в общем объеме импорта, оформляемого на таможенных постах Минераловодской таможни, всегда была незначительна. В основном товары данной категории ввозятся в Северо-Кавказский регион из стран ближнего зарубежья: Грузии, Азербайджана, а также из Турции и Ирана. Таким образом, суммы несостоявшихся таможенных платежей, связанных с уходом западных импортеров с нашего рынка, не очень существенны в общем объеме перечислений Минераловодской таможни в федеральный бюджет.

Но, в целом, в 2015 году товарооборот по совершенным в регионе деятельности таможни экспортно-импортным операциям снизился на 37,4 % по сравнению с 2014 годом и составил немногим более 1,2 млрд. долларов США. Минераловодскими таможенниками оформлено в течение 2015 года 2,2 млн. тонн различных грузов - на 10,5 % меньше объемов предшествующего года. Одной из причин существенного снижения товарооборота явилось ухудшение политических отношений нашей страны с Украиной и Турецкой Республикой - торговыми партнерами, традиционно занимавшими лидирующие позиции в регионе деятельности таможни.

Также по сравнению с 2014 годом значительно снизился общий объем международных авиаперевозок. Важную роль здесь сыграла фактическая отмена авиасообщения с Египтом и Турцией в конце минувшего года. Также из-за вступления Армении и Киргизии в 2015 году в Евразийский экономический союз на авиарейсах из этих стран был отменен таможенный контроль. Всего за год в аэропортах региона таможенное оформление и таможенный контроль прошли около 400 тысяч пассажиров международных авиарейсов, оформлено свыше 4,5 миллионов килограммов багажа и различных перевозимых грузов.

Однако даже в непростых экономических и геополитических условиях минераловодские таможенники доказывают свою эффективность, прилагая все усилия для решения основной задачи - формирования доходной части государственного бюджета. В 2015 году Минераловодской таможней перечислено в федеральный бюджет около 6,5 миллиардов рублей.

- Наступивший год также обещает быть сложным. Наряду с глобальными вызовами сохраняются тенденции сокращения и оптимизации государственного аппарата, слияния некоторых министерств и ведомств. В этой связи какие основные векторы развития таможенной службы будут приоритетными в 2016 году?

Таможня в современном мире - ключевой элемент системы обеспечения национальной безопасности, тонкий регулятор внешней торговли, мощный инструмент воздействия на экономику. Таможенным органам Российской Федерации в текущем году предстоит решить ответственные задачи и вновь доказать, что российская таможенная служба является динамично развивающимся институтом нашего государства, своевременно реагирующим на глобальные и локальные вызовы.

Основными трендами в деятельности таможенных органов по-прежнему останутся развитие внешнеэкономических связей при упрощении и ускорении таможенных процедур и повышение качества и сокращение времени обслуживания участников внешнеэкономической деятельности.

Особую актуальность сегодня приобретает защита российских граждан от импорта недоброкачественных и вредных товаров, экологически опасной продукции.

Руководствуясь политикой замещения импорта российскими товарами, таможенная служба продолжит работу по оказанию содействия отечественным производителям и экспортерам продукции.

Важной остается и правоохранительная функция таможенных органов. Для достижения эффективных результатов в противодействии контрабанде наркотиков, оружия, валюты и культурных ценностей, пресечении экономических преступлений очень важно укреплять сотрудничество и интенсифицировать информационный обмен с другими государственными службами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, с правоохранительными органами, с таможенными органами других стран.

- Давайте остановимся подробнее на основных направлениях. Как можно представить, ускорение таможенных процедур неразрывно связано с внедрением новых технологий. Расскажите об основных достижениях таможни в этой сфере.

- Безусловно, реалии сегодняшнего времени не позволяют обойтись без активного применения современных информационных технологий в повседневной деятельности таможенных органов.

В течение последних нескольких лет шло активное внедрение в работу системы электронного декларирования с использованием сети Интернет. С 1 января 2014 года осуществлен переход на стопроцентный электронный документооборот при декларировании товаров. Экономия времени (обмен информацией между таможенным инспектором и участником внешнеэкономической деятельности занимает всего несколько минут) - главное преимущество, которое уже оценили представители бизнеса.

Кроме того, необходимо отметить востребованность применения технологии удаленного выпуска участниками внешнеэкономической деятельности - когда декларирование и выпуск товаров происходит в Минераловодской таможне, а ввоз, временное хранение товаров и их фактический контроль в приграничных таможенных органах. Это также способствует ускорению внешнеторгового товарооборота, оптимизации совершения таможенных процедур и таможенного контроля товаров.

По данной технологии работает Минераловодский таможенный пост (Центр электронного декларирования). В тесном взаимодействии с ним осуществляется декларирование внешнеэкономических грузов таможенными органами всего Северо-Кавказского региона. В 2014 году технологией удаленного выпуска и услугами ЦЭДа воспользовались 352 участника ВЭД, в 2015 - уже 524.

В этой связи отдельно стоит упомянуть стартовавший в октябре прошлого года эксперимент по концентрации таможенного декларирования в Центре электронного декларирования Минераловодской таможни. Его суть заключается в том, что на протяжении нескольких месяцев в регионе деятельности таможни только Центр электронного декларирования осуществляет прием, проверку и выпуск электронных деклараций на товары. Остальные таможенные посты Минераловодской таможни (Ставропольский, Минераловодский, Карачаево-Черкесский, Кабардино-Балкарский, Ингушский и Чеченский) в период проведения эксперимента осуществляют только фактический таможенный контроль товаров.

На данном этапе эксперимент по концентрации таможенного декларирования в центрах электронного декларирования в системе ФТС России проходит в таможенных органах Северо-Кавказского, Приволжского, Уральского и Сибирского таможенных управлений. Подобную схему таможенного декларирования отличает удобство, экономичность и возможность осуществлять таможенные операции на расстоянии.

На сегодняшний день данный эксперимент в Минераловодской таможне отлично себя зарекомендовал, не исключено, что в скором будущем он будет продолжен уже на постоянной основе.

Кроме того, в таможне на практике успешно применяется технология автоматической регистрации деклараций на товары. Суть данной новации в том, что юридически значимое действие - регистрация декларации, направленной в таможенный орган посредством сети Интернет, - совершается без непосредственного участия должностных лиц.

Проверка соответствия электронной декларации установленным структуре и формату проходит без участия таможенного инспектора. Подлинность электронной подписи, факт уплаты таможенных платежей, наличие в электронном реестре таможенных органов необходимых документов проверяет специальная компьютерная программа. При правильном соблюдении всех условий электронная декларация регистрируется автоматически.

Применение данной технологии значительно сокращает время совершения таможенных операций. Средний срок выпуска таких деклараций в Минераловодской таможне составляет около 30 минут.

- Таможенный контроль ввезенных в Россию товаров заканчивается на этапе их декларирования?

- Нет. Существует таможенный контроль после выпуска товаров, который позволяет выявить недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности и направить в государственную казну миллионы рублей, недоплаченных ими при совершении таможенных операций.

Так называемый постконтроль приобретает особую важность в связи с незаконным ввозом на территорию нашего государства запрещенных товаров, в том числе из странчленов Евразийского экономического союза, в первую очередь из Белоруссии и Казахстана.

Цифры говорят за себя: за минувший год Минераловодской таможней было проведено 205 проверочных мероприятий как плановых, так и внеплановых, по итогам которых было возбуждено 38 дел об административных правонарушениях, изъято 1618 единиц контрафактной продукции. По результатам таможенного контроля после выпуска товаров общая сумма доначисленных таможенных платежей составила 60 миллионов рублей, а сумма довзысканных таможенных платежей и таможенных штрафов в бюджет государства - более 7 миллионов рублей.

На сегодняшний день одной из приоритетных задач Федеральной таможенной службы является развитие системы таможенного контроля после выпуска товаров, создание условий, при которых использование проверяемыми субъектами различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных законных платежей будут исключены.

И здесь особенно важно усиление взаимодействия между таможенными органами и бизнес-сообществом. Как показывает практика, добросовестные участники ВЭД и сами заинтересованы в выявлении нарушающих закон бизнесменов. Сегодня для таких предпринимателей определен эффективный алгоритм действий с использованием потенциала правоохранительного блока, применением системы управления рисками, а также с использованием информационных ресурсов, имеющихся у профессиональных ассоциаций и бизнес-сообществ.

- В этой связи возможно ли применение «режима наибольшего благоприятствования» со стороны таможенных органов к добросовестным участникам ВЭД?

- Бизнес считает возможным и необходимым получить вознаграждение за добросовестность и законопослушное поведение, для этого существует система управления рисками - анализ и определение области рисков, выработка и применение мер по их минимизации. Применение системы управления рисками призвано обеспечить рациональное использование ресурсов таможенных органов, сосредоточить их внимание на объектах, имеющих признаки риска, и, как следствие, реализовать принцип выборочности при проведении таможенного контроля.

Подводя итоги деятельности Минераловодской таможни, следует отметить, что в минувшем году около 30% деклараций на товары от общего товаропотока были оформлены с применением профилей рисков. Таможенный досмотр применялся, соответственно, к каждой тридцать второй декларации - это в 1,5 раза реже, чем в 2014 году. При этом, общее количество таможенных досмотров снизилось, их эффективность выросла на 16%. В результате применения системы управления рисками существенно повысился и экономический эффект таможенных досмотров: за 12 месяцев 2015 года общая сумма довзысканных таможенных платежей составила более 140 миллионов рублей. А это реальные деньги, идущие в государственный бюджет.

В настоящий момент, в связи с введением нашей страной ответных экономических мер, работа по выявлению нарушений в сфере перемещения товаров через границу приобретает особую значимость. Поэтому и надежность функционирования системы управления рисками выдвигается на первый план. Новые подходы, использование незадействованных резервов и мирового опыта вкупе с применением современных технологий дают весомый шанс кардинально повысить эффективность и качество таможенного контроля.

Немаловажным является и проводимая нами целенаправленная работа по созданию так называемого «зеленого сектора», в который входят крупные и добросовестные участники ВЭД, в отношении которых применяется выборочный таможенный контроль. Так, в регионе деятельности Минераловодской таможни определено 5 предприятий, деятельность которых характеризуется низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства, и еще в отношении пятнадцати применяется выборочный таможенный контроль. Все это, безусловно, способствует созданию благоприятных условий для ведения бизнеса, ускорению товарооборота через таможенную границу, упрощению таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых крупными предприятиями.

- В свое время советским кинематографом был сформирован романтический образ таможенников - непримиримых борцов с контрабандой. В настоящее время какие направления являются приоритетными в работе оперативных подразделений Минераловодской таможни?

- В первую очередь это борьба с недостоверным декларированием товаров и транспортных средств, с предоставлением недействительных документов при таможенном оформлении товаров, с контрафактной продукцией и, безусловно, с контрабандой наркотиков через таможенную границу Евразийского экономического союза.

По различным нарушениям таможенного законодательства, выявленным за год должностными лицами таможни, было возбуждено 1082 дела об административных правонарушениях и 22 уголовных дела.

Стоит отметить, что в 2015 году мы осуществили своеобразный прорыв в направлении борьбы с контрабандой наркотиков. В июне отделом по борьбе с контрабандой наркотиков Минераловодской таможни совместно с УФСКН по Ставропольскому краю была раскрыта деятельность преступной группировки, организовавшей перемещение и сбыт наркотических средств из Китайской Народной Республики в нашу страну.

На территорию России наркотики поступали в международных почтовых отправлениях. Раскрыть деятельность преступной группы помогло задержание одного из курьеров в момент получения им посылки - фильтра для воды, внутри которого в полиэтиленовом пакете было спрятано около двух килограммов кристаллов белого цвета, обладающих ярко выраженным неприятным запахом. Согласно проведенной химической экспертизе, изъятое вещество относилось к разряду сильнодействующих синтетических наркотиков (категории амфетаминов), являющихся аналогом героина.

В 2015 году в регионе деятельности Минераловодской таможни из незаконного оборота изъято более 6 килограммов различных наркотических средств и около килограмма сильнодействующих препаратов.

Еще одной важной составляющей в деятельности таможни является защита прав интеллектуальной собственности, борьба с перемещением через таможенную границу ЕАЭС товаров, изготовленных с нарушением законных прав компаний-производителей. Здесь, как и в других направлениях нашей работы, мы активно взаимодействуем с другими правоохранительными органами - прокуратурой, полицией.

В 2015 году минераловодскими таможенниками изъято более 450 тысяч единиц контрафактной продукции. Среди такой продукции - детские игрушки, спортивная одежда, кондитерские изделия, изделия из фарфора и другие товары.

В борьбе с подобными правонарушениями мы используем оперативные методы работы, активно взаимодействуем с представителями известных торговых марок, правоохранительными органами, назначаем экспертизы товаров.

- С какими нарушениями при прохождении таможни гражданами в воздушных пунктах пропуска чаще всего сталкиваются минераловодские таможенники?

- Недекларирование или недостоверное декларирование перемещаемого через таможенную границу товара и валюты, недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию. Законом установлены определенные нормы и требования в отношении характера, веса, количества, условий перемещения товара, которые совсем несложно соблюсти.

В том, что касается провоза валюты, например, ныне действующие требования позволяют провозить практически любую сумму - достаточно указать в декларации, если она превышает в эквиваленте 10000 долларов США.

В отношении определенных товаров (например, алкогольных напитков, табачных изделий) установлены предельные нормы, сверх которых провоз невозможен.

Со всеми этими нормами и требованиями можно ознакомиться заблаговременно, обратившись заранее, до поездки за рубеж, в таможню или прочитать на информационных стендах и в специальных электронных терминалах, расположенных в аэропортах - пунктах пропуска. Но часто нежелание внимательно ознакомиться с размещенной и доступной информацией, а порой и элементарная невнимательность пассажиров приводят к тому, что они становятся нарушителями при прохождении таможенного контроля.

Действующая в Минераловодском аэропорту с июля 2013 года система «зеленого» и «красного» коридоров значительно упростила прохождение таможни пассажирами международных авиарейсов, сократилось время таможенного контроля. Основные условия выбора варианта прохождения таможни (то есть одного из двух «коридоров») не только указаны на информационном щите, но и разъясняются должностными лицами таможенного поста. Но даже при этом нередки случаи, когда вылетающие за рубеж или вернувшиеся в Россию граждане делают неправильный выбор.

Совсем иная ситуация, если пассажир пытается провезти под видом товаров для личного пользования приобретенное за рубежом в товарном количестве, т.е. избежать уплаты положенных в этом случае таможенных платежей. В таких случаях может быть возбуждено дело об административном правонарушении или - в зависимости от объекта нарушения, его стоимости - уголовное дело. В 2015 году предметами нарушения становились алкогольные напитки, табачные изделия, различные товары народного потребления, одежда, валюта, ювелирные изделия. В ряде случаев пассажир даже может быть снят с рейса.

- Одним из актуальных и важных направлений в деятельности государственного аппарата является профилактика коррупции. К каким результатам в данном аспекте пришла Минераловодская таможня в минувшем году?

- Безусловно, переход на электронное декларирование значительно снизил возможность влияния субъективного «человеческого фактора», а значит, и возможные коррупционные риски в отношениях между таможенниками и участниками внешнеэкономической деятельности. Но работа по профилактике коррупционных правонарушений в Минераловодской таможне осуществляется на постоянной основе и носит комплексный характер, таким образом, формируется нетерпимое отношение к коррупционному поведению. В подразделениях осуществляется индивидуальная воспитательная работа руководителей с подчиненными.

В целях обеспечения соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими и сотрудниками установленных запретов и ограничений, а также осуществления мер по предупреждению коррупции в таможне созданы и действуют Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и Аттестационная комиссия. В их работе участвуют представители ветеранской и профсоюзной организаций таможни, а также независимые эксперты.

Ежегодно должностными лицами Минераловодской таможни представляются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своих супругов и несовершеннолетних детей.

Действенной мерой по противодействию коррупции является обязанность таможенников уведомлять обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений. В 2015 году факт такого обращения был зафиксирован на Минераловодском таможенном посту. Один из граждан пытался ускорить решение своего вопроса, предложив взятку главному государственному таможенному инспектору поста. Таможенник не пошел на сделку с совестью и уведомил руководство о попытке склонения его к совершению коррупционного правонарушения. Подобный случай отказа от взятки уже не первый в таможне за последние три года. Считаю, что это показательно.

- На сегодняшний день показатель информационной открытости органа государственной власти является своеобразным гарантом доверия к нему со стороны населения. Таможенные органы стремятся к диалогу с общественностью?

- Безусловно. Федеральная таможенная служба на практике успешно реализует Концепцию открытости федеральных исполнительных органов власти. Это последовательное осуществление принципов информационной открытости, понятности, подотчетности перед российскими гражданами - публикация открытых данных, статистических материалов, информационное освещение текущей деятельности.

Кроме того, сюда можно отнести налаживание эффективной обратной связи с участниками внешнеэкономической деятельности через специальные мероприятия, социологические опросы.

Связь с общественностью - показатель открытости таможни как государственной структуры. Мы приветствуем любую форму общения с гражданами. Сегодня, наряду с приходом на личный прием к руководству таможни, у любого человека - будь это россиянин или иностранец, пассажир международного рейса или участник внешнеэкономической деятельности - есть возможность подать заявление, обратившись письменно, направив сообщение по обычной почте или на электронный адрес таможни.

Стоит отметить, что таможенные органы говорят открыто не только о собственных достижениях. Свои проблемы мы также не замалчиваем. К сожалению, в целом по таможенной системе до сих пор актуальна проблема коррупции, проблемы, связанные с таможенным администрированием. Но создание и развитие культуры открытости во многом способствует решению этих проблем.

- Какие задачи стоят перед Минераловодской таможней в 2016 году?

- Основными стратегическими задачами для нас, как и прежде, являются обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности государства, повышение уровня таможенного администрирования, борьба с контрабандой и нарушениями таможенного законодательства, содействие развитию внешнеэкономических связей региона и страны, создание благоприятного инвестиционного климата в Северо-Кавказском регионе.

Как и в целом по таможенной системе, в реализации ключевых задач, стоящих перед Минераловодской таможней, важную роль играет эффективное взаимодействие с правоохранительными структурами - полицией, прокуратурой, Федеральной службой безопасности, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков, - и другими государственными контролирующими органами - Федеральной налоговой службой, Росимуществом, Росфиннадзором. Можно с уверенностью сказать, что в нашем случае такая слаженная работа и в дальнейшем будет способствовать достижению положительных результатов.