Log in

16 июля 2018 года, 07:46

Глава муниципального образования признан виновным в превышении должностных полномочий

Пелихов Николай Иванович, являясь главой органа местного самоуправления, то есть должностным лицом, осуществляющим в соответствии с уставом муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края административно-хозяйственные, управленческие и организационно-распорядительные функции, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий.

Чиновник незаконно, с целью обеспечить заключение муниципального контракта на реконструкцию дороги с конкретным юридическим лицом, вынес постановление о введении режима чрезвычайной ситуации на территории хутора Кунаковского муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края. В дальнейшем, используя положения закона, позволяющие заключить муниципальный контракт на проведение работ, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, без проведения конкурсных процедур, Пелихов заключил муниципальный контракт на реконструкцию автомобильной дороги «Кавказ» – подъезд к хутору Кунаковскому Андроповского района Ставропольского края с единственным подрядчиком – директором общества с ограниченной ответственностью, на общую сумму более 42 миллионов рублей за счет средств дорожного фонда Ставропольского края и бюджета муниципального образования. В результате незаконных действий чиновника были существенно нарушены права граждан и организаций на участие в конкурсных процедурах по заключению указанного муниципального контракта, а также была исключена возможность уменьшения первоначальной цены контракта за счет проведения конкурентных процедур. Данное преступление выявлено сотрудниками УФСБ России по Ставропольскому краю и ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Впрочем, обо всем поподробнее. Так, в январе 2016 года, в рабочее время Пелихов Н. И., находясь в здании администрации муниципального образования, расположенного по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, с. Солуно-Дмитриевское, ул. Советская, действуя умышленно, в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», совершил действия, которые относятся к полномочиям другого должностного лица – главы муниципального района, а именно – вынес и подписал постановление № 6 от 20.01.2016 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на х. Кунаковском муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края».

Далее, Пелихов Н. И., пользуясь положением п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предоставляющего право осуществления закупки товара, работ и услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), которые необходимы для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в нарушение требований ст. 24 указанного закона, регламентирующей конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок, 28.04.2016 года, в рабочее время, заключил с ООО «Арцахгрупп» в лице директора Артэмунца К. А. муниципальный контракт № 1 на реконструкцию автомобильной дороги «Кавказ» – х. Кунаковский Андроповского района Ставропольского края (подъезд к х. Кунаковскому) на сумму 42665802,00 рубля за счет средств дорожного фонда Ставропольского края и бюджета муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края.

Превышение Пелиховым Н. И. как должностным лицом своих полномочий повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выразившихся в нарушении принципа контрактной системы в сфере закупок, основанного на открытости, прозрачности информации о контрактной системе и обеспечения конкуренции.

Нарушение интересов общества и государства незаконными действиями Пелихова Н.И. также выразилось в исключении возможности уменьшения первоначальной цены контракта за счет проведения конкурентных процедур заключения муниципального контракта в соответствии с положениями Федерального закона от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечении государственных и муниципальных нужд» и соответствующей экономии средств федерального и местного бюджетов.

Таким образом, своими умышленными деяниями Пелихов Николай Иванович совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 286 УК РФ (Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства).

Сам Пелихов Николай Иванович, будучи допрошенным в качестве подозреваемого в июле 2017 года, показал, что с 22 марта 2011 года занимает должность главы администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края. В части, касающейся дорожного строительства, содержания автомобильных дорог в его должностные обязанности входят организация работы специалистов, отвечающих за эксплуатацию и содержание автомобильных дорог, находящихся на балансе муниципального образования, заключение договоров подряда со сторонними организациями.

На вопрос о том, кем и когда принималось решение о необходимости реконструкции автомобильной дороги «Кавказ» – х. Кунаковский Андроповского района Ставропольского края (подъезд к х. Кунаковскому), и какими документами данное решение было закреплено, пояснил, что решение о необходимости реконструкции данной дороги принималось решением думы муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района.

На вопрос о том, как ему стало известно о возможности получения субсидии из дорожного фонда СК на реконструкцию дорог на территории муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета, пояснил, что о возможности получения субсидии ему стало известно примерно в декабре 2015 года – январе 2016 года в ходе встречи в Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края с Э. А. Аванесяном, с которым он познакомился в октябре 2014 года, когда последний руководил дорожно-строительной организацией, которая в рамках договора субподряда с ГУП СК «Александровское ДРСУ» выполняло работы по реконструкции подъездной дороги к х. Николаевскому Андроповского района Ставропольского края. Аванесян Э. А. сообщил ему о том, что министерством в ближайшее время будет приниматься решение по определению муниципальных образований-получателей субсидий из дорожного фонда Ставропольского края на реконструкцию автомобильных дорог к населенным пунктам, не имеющим круглогодичной связи с общей сетью автомобильных дорог. На указанный момент встречи с Аванесяном Э. А. администрацией муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края уже была разработана проектно-сметная документация на реконструкцию автомобильной дороги «Подъезд к х. Кунаковскому от М-29 «Кавказ». Данное обстоятельство было обусловлено тем, что администрация муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета с 2013 года принимает участие в программе «Развитие транспортной сети по безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования в поселениях Ставропольского края». В рамках указанной программы в июне 2015 года администрацией муниципального образования из дорожного фонда Ставропольского края была выделена субсидия на разработку проектно-сметной документации. После изготовления данная документация была сдана в министерство примерно в конце сентября 2015 года.

На вопрос о том, каким образом формировался пакет документов для подачи в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края заявки на выделение субсидии на реконструкцию в 2016 году автомобильной дороги «Кавказ» – х. Кунаковский Андроповского района Ставропольского края (подъезд к х. Кунаковскому), пояснил, что для выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги в дорожном фонде муниципального образования отсутствовала часть необходимых средств для софинансирования работ. В ходе очередного его визита в министерство в январе 2016 года, сотрудники ведомства (кто именно – не помнит) сообщили ему, что программа по финансированию работ, связанных с реконструкцией подъездов к населенным пунктам, будет действовать только в течение 2016 года. И так как администрацией муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета за счет бюджетных средств уже разработана проектно-сметная документация, то необходимо подготовить заявку на получение субсидии из дорожного фонда Ставропольского края на реконструкцию дороги. В этой связи в январе 2016 года он дал распоряжение подчиненным сотрудникам на подготовку документации для подачи заявки в министерство. Данное решение было согласовано с думой муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края.

Договор на разработку проектно-сметной документации по итогам открытого электронного аукциона был заключен в 2015 году с ООО «Реалпроект».

Подготовкой документации занимались: управделами главы администрации муниципального образования Кревенко Е. М., главный бухгалтер администрации муниципального образования Кривопуст М. Н. и специалист 1 категории по землеустройству администрации муниципального образования Кузнецов Г. В. В пакет документов, сданных в качестве заявки, были включены: выписка из бюджета, план реконструкции, утвержденный его распоряжением, обоснование необходимости реконструкции автомобильной дороги и программа «Реконструкция автомобильных дорог муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета», утвержденная решением думы муниципального образования. Вся документация сдавалась в министерство им лично.

Он прибыл в г. Ставрополь к начальнику отдела министерства, которой передал проект соглашения. Основную сложность при подписании соглашения составляло отсутствие в бюджете администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета части необходимых денежных средств для софинансирования работ. Данная информация им была указана в бюджетной выписке. Со слов Аванесяна Э. А. ему стало известно о том, что вопрос софинансирования может быть решен возможностью списания в перспективе части долга (недостающих денежных средств на софинансирование) муниципальному образованию руководством его подрядной организации.

Правда, электронный аукцион, согласно ранее достигнутой договоренности с Аванесяном Э. А., не проводился. Муниципальный контракт был заключен с ООО «Арцахгрупп» как с единственным поставщиком услуг в соответствии п. 9 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ (под ликвидацию ЧС). Основанием послужило постановление о введении в январе 2016 года режима ЧС на территории х. Кунаковского муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края. Данное постановление было подписано всеми участниками комиссии по ЧС. Вся документация по заключенному контракту была выложена в установленные сроки на официальном сайте «Закупки.гов.ру»

Строительный контроль по указанному объекту, по словам Пелихова Н. И., осуществляло ООО «Авантаж» в лице инженера общества Зозули С. В. Данная организация была привлечена на основании прямого договора стоимостью до 100 тысяч рублей.

Пелихов Н. И. пояснил, что он, его управделами Кривенко Е. М., депутаты думы муниципального образования Зоря А. Н. и Панов С. Н., старшина хутора Кунаковского Хачукаева Любовь Павловна и житель хутора Кунаковского Кузнецов Юрий Николаевич регулярно выезжали на место проведения работ. Его распоряжением ответственным за производство работ был назначен специалист 1 категории администрации муниципального образования Кузнецов Г. В. Все замечания, выявленные указанными лицами, отмечались в журнале, который находился на месте производства работ у подрядчика.

На вопрос следователя о том, каков порядок приемки заказчиком выполненных работ, проверки правильности составления унифицированных форм КС-2, КС-3 и перечисления по итогам бюджетных средств подрядчику, пояснил, что сдача работ по указанному объекту осуществлялась в 10 этапов. По факту выполнения каждого этапа работ фактическое их выполнение проверял представитель строительного контроля Зозуля С. В. В случае отсутствия замечаний он вместе с подрядчиком – Артэмунцем К. А., подписывал формы КС-2 и привозил их в администрацию муниципального образования. Предоставленные документы проверял он, сверял их с проектом, после чего выезжал на место работ, смотрел фактическое выполнение, качество работ, знакомился с результатами лабораторных испытаний, примененных строительных материалов, и при отсутствии замечаний он подписывал формы КС-2, КС-3.

Унифицированные формы КС-2 и КС-3 со стороны администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета пояснил, что подписывал он сам, а со стороны строительного контроля унифицированные формы КС-2, КС-3 подписывал Зозуля С. В. Два раза он присутствовал при заборе привлекаемой Артэмунцем К.А. лабораторией проб асфальтобетона. Каким образом Зозуля С. В. производил свои замеры, ему неизвестно. Ему он приносил уже готовые акты.

Пелиховым Н. И. были выявлены нарушения со стороны подрядчика: в соответствии с изменениями в действующем законодательстве РФ, дорожные знаки должны размещаться на светоотражающем желтом фоне. На дороге подрядчиком установлены знаки старого образца, предусмотренные проектом 2015 года. В этой связи Пелихов Н. И. принял решение не подписывать акты приемки выполненных работ по последнему (десятому) этапу работ и акт ввода законченного объекта в эксплуатацию (КС-11) до устранения подрядчиком указанных недостатков. Кроме того, местным Отделом ГИБДД внесено предписание на замену знаков старого образца.

На вопрос о том, соответствуют ли фактически примененные на объекте реконструкции ремонтно-строительные материалы указанным материалам в унифицированных формах КС-2, пояснил, что, согласно представленным ему формам КС-2 и актам лабораторных испытаний, все соответствует.

На вопрос о том, оказывалось ли на него какое-либо давление со стороны подрядчика при выполнении им функций заказчика на объекте реконструкции, если да, то в чем выражалось, Пелихов Н. И. пояснил, что со стороны Аванесяна Э. А. и Артэмунца К. А. оказывалось на него давление с целью принуждения к подписанию форм КС-2, КС-3 по последнему этапу работ и ввода объекта в эксплуатацию. В сентябре 2016 года он вместе с Аванесяном Э. А. был на приеме у министра Васильева И. А. В ходе встречи Аванесян Э. А. жаловался на него в связи с тем, что он отказывался подписывать документы по приемке работ. Он, в свою очередь, настаивал на замене дорожных знаков старого образца, а также на решении вопроса, связанного с отсутствием у муниципального образования необходимых денежных средств для софинансирования. Васильев И. А., выслушав их, предложил ему ввести дорогу в эксплуатацию и заключить с ООО «Арцахгрупп» соглашение на 2 года о рассрочке выплат денежных средств, предусмотренных в рамках софинансирования. Васильев И. А. предложил Аванесяну Э.А. повременить с написанием искового заявления в суд до подписания указанного соглашения и устранить обнаруженные дефекты. Кроме того, им по настоящее время не подписана форма КС-2, и реконструированный участок дороги не введен в эксплуатацию, так как дефекты, обнаруженные комиссией при приемке объекта в эксплуатацию, не были устранены подрядной организацией. Администрация муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края признана потерпевшим по уголовному делу, возбужденному в отношении Аванесяна Э. А. и Артэмунц К. А. за совершение преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ.

Кстати, по словам Пелихова Н. И., Зозуля С. В. также неоднократно уговаривал его подписать формы КС-3 в течение всего периода производства работ. При этом последний ручался за качество и объемы выполненных работ. В связи с таким поведением Зозули С. В. он был вынужден лично перепроверять данные, внесенные в формы КС-2.

И еще: Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 12.08.2016 года Пелихов Н. И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Кроме того, 26.02.2016 года он был избит около здания администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края жителями х. Кунаковского Андроповского района Ставропольского края Фатаховым и Умалатовым в связи с тем, что данные граждане были недовольны состоянием дорог, ведущих на х. Кунаковский Андроповского района Ставропольского края. По данному факту Кочубеевским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю в отношении указанных лиц было возбуждено уголовное дело, и последние привлечены к уголовной ответственности и осуждены Андроповским районным судом.

В администрацию муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края поступали обращения граждан – жителей х. Кунаковского Андроповского района Ставропольского края, с просьбой реконструкции данной дороги в связи с тем, что часто возникали аварийные ситуации. В частности, 20.01.2017 года, при плохих погодных условиях и ввиду аварийного состояния дороги, чуть не перевернулся автобус, везущий детей в школу х. Кунаковского Андроповского района Ставропольского края – данный факт может подтвердить директор школы.

Данные обстоятельства послужили основанием для введения чрезвычайной ситуации на территории х. Кунаковского муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края.

Хорошо, когда необходимая работа выполняется качественно, в положенные сроки и при полном соблюдении всех требований закона.

С. ЛЕВАШОВ.

(Окончание – в следующем номере)