Log in

20 мая 2018 года, 16:35

Глава муниципального образования признан виновным в превышении должностных полномочий

(Окончание. Начало – в № 49)

Пелихов Николай Иванович в качестве обвиняемого вину в инкриминируемом деянии признал частично и показал, что с марта 2011 года он занимает должность главы муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, на территории которого расположены три населенных пункта, среди которых: село Солуно-Дмитриевское, хутор Николаевский и хутор Кунаковский.

20 января 2016 года школьный автобус с учениками, двигавшийся по маршруту х. Кунаковский – х. Николаевский – с. Солуно-Дмитриевское, на подъеме и повороте по колее, после прошедших обильных осадков занесло на обочину, в результате чего чуть не произошло его опрокидывание. Состояние дороги, ведущей от хутора Кунаковского к ФАД «Кавказ», – сезонное, без твердого покрытия, то есть фактически это грунтовая дорога. В связи с неудовлетворительным состоянием дороги ему неоднократно выносились предписания от надзирающих органов (ГИБДД, Росавтодор) о необходимости реконструкции указанной автомобильной дороги и приведении ее в соответствие нормам эксплуатации. С целью предупреждения несчастного случая, связанного с дорожно-транспортными происшествиями, а также в связи с выполненем предписаний надзирающих органов, 20.01.2016 года, как уже известно, им вынесено постановление № 6 от 20.01.2016 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на х. Кунаковском муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края». В тот же день им была собрана комиссия по ЧС, с которой он выехал к месту дорожно-транспортного происшествия, на котором занесло школьный автобус, где комиссией был составлен протокол. Выражая свое отношение к предъявленному обвинению, считает, что постановление о введении режима ЧС он вынес самостоятельно за своей подписью по небрежности, в связи с тем, что не усмотрел изменения в законодательстве, и к тому времени не обладал сведениями о том, что данные полномочия к моменту вынесения им указанного постановления были делегированы главе муниципального района. 28 апреля 2016 года между Администрацией МО Солуно-Дмитриевский сельсовет в его лице и ООО «Арцахгрупп» в лице директора Артэмунца К. А. заключен муниципальный контракт № 1 от 28.04.2016 года на реконструкцию вышеуказанной автомобильной дороги, а именно – «Кавказ» – х. Кунаковский Андроповского района Ставропольского края (подъезд к х. Кунаковскому). Общая сумма контракта составила 42665802,00 рублей за счет средств дорожного фонда Ставропольского края и бюджета муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края. При этом он полагал, что, заключая данный контракт, он также действует законно, и не осознавал общественную опасность своих действий, не предвидел неизбежность наступления общественно-опасных последствий и не желал их наступления.

На вопрос следователя о том, уведомлялась ли им администрация Андроповского муниципального района о том, что им заключен контракт № 1 от 28.04.2016 года, пояснил, что уведомлялась – им в соответствии с законодательством был направлен пакет документов в администрацию с уведомлением.

На вопрос следователя о том, выдавалось ли ему предписание от администрации Андроповского района о том, что указанный контракт заключен им незаконно, и что данный контракт необходимо расторгнуть пояснил, что предписание он получал, но указания расторгнуть, контракт данное предписание не содержало. Контракт им не был расторгнут по причине того, что в его действиях прокуратурой Андроповского района было усмотрено административное правонарушение, за совершение которого он был привлечен управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю к административной ответственности по ст. 7.29 ч. 2 КоАП РФ. Официальных предписаний о необходимости расторжения контракта он не получал ни из прокуратуры, ни из администрации района.

Всего на территории Андроповского района 11 муниципальных образований, в том числе и Солуно-Дмитриевский сельский совет, главой которого с 2011 года является Пелихов Николай Иванович, который 29 апреля 2016 года обратился в администрацию Андроповского района с уведомлением о выполнении работ у единственного поставщика. При этом данным уведомлением он уведомил уполномоченный орган Андроповского района о заключении 28 апреля 2016 года муниципального контракта № 1 на реконструкцию автомобильной дороги «Кавказ» – х. Кунаковский Андроповского района с единственным поставщиком услуг.

Заключение данного контракта с единственным поставщиком услуг без проведения торгов Пелихов Н. И. объяснил главе Андроповского муниципального района Нине Бобрышевой, сославшись на чрезвычайную ситуацию, которая была вызвана паводком, произошедшим на вышеуказанной дороге. Дорога эта требовала ремонта, поскольку по ней ежедневно осуществлялся подвоз детей в школу, которая расположена в селе Солуно-Дмитриевском. Состояние дороги оставляло желать лучшего, то есть оно не соответствовало нормативным требованиям. О том, что Пелиховым

Н. И. на территории х. Кунаковского введен режим ЧС, Нине Анатольевне – главе района, известно не было. При этом, как уже известно, Пелихов не имел права вводить режим ЧС, поскольку он вводится только решением главы муниципального района. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, муниципальный контракт под ликвидацию ЧС может заключаться только на сумму, необходимую для ликвидации непосредственных последствий этой чрезвычайной ситуации. Таким образом, контракт № 1 от 28 апреля 2016 года, заключенный Пелиховым Н. И. с ООО «Арцахгрупп», заключен без каких-либо на то оснований. Учитывая выявленные в действиях Пелихова Н. И. нарушения законодательства, последний был уведомлен в мае 2016 года уполномоченным органом, и ему было предложено расторгнуть данный контракт. На данное предложение Пелихов Н. И. ответил отказом, объясняя это тем, что работы по строительству дороги уже ведутся «полным ходом», и дорогу необходимо привести в нормальное состояние.

Ранее, до 28 ноября 2015 года, действовали положения Федерального закона № 68-ФЗ, где режим ЧС вводился главой муниципального образования поселения, но затем в данный закон были внесены изменения, согласно которым режим ЧС с 2016 года вводится главой муниципального района. О том, что Пелихов Н. И. в январе 2016 года ввел режим ЧС на территории хутора Кунаковского глава администрации района, узнала 29 апреля 2016 года, когда он сообщил о заключении контракта.

После введения режима ЧС на территории хутора Кунаковского Пелиховым Н. И. должно было быть направлено в службу спасения по Андроповскому району специализированное уведомление по форме 1, при этом вопросами такого рода уведомлений и донесений всегда занимается управляющая делами администрации муниципального образования – она и отдает их на подпись Пелихову Н. И. Но в данном случае по указанию Пелихова Н. И. такого рода уведомление в службу спасения не направлялось и данная служба не уведомлялась. Как сообщил Пелихов Н. И., служба спасения в любом случае откажет во введении режима ЧС. Собранный пакет документов, касающийся введения режима ЧС, Пелихов Н. И. предоставил в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края. Затем 29 марта 2016 года между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в лице министра Васильева И. А. и администрацией МО Солуно-Дмириевского сельсовета в лице главы Пелихова Н. И. заключено соглашение о предоставлении субсидии в сумме 41623037 рублей бюджету муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета на проектирование, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглосуточной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования. Далее, без проведения конкурсных процедур, в связи с введением ЧС, 28 апреля 2016 года Пелиховым Н. И. заключен муниципальный контракт № 1 на сумму 42665802 рубля 00 копеек.

Руководитель подрядной организации еще в 2014 году являлся субподрядчиком у ГУП «Александровское ДРСУ» и занимался строительством дороги ФАД «Кавказ» – х. Николаевский Андроповского района Ставропольского края. В связи со строительством дороги он познакомился с главой администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края Пелиховым Николаем Ивановичем. Каких-либо дружеских, либо приятельских отношений с Пелиховым Н. И. он не поддерживал. Связывали их исключительно рабочие моменты. Примерно в декабре 2015 – январе 2016 года среди работников дорожных служб имелась информация о том, что в Андроповском районе намечается строительство дороги. В связи с поступившей информацией он, как обычно, с целью поиска работы подготовил коммерческое предложение (заявка и сметная документация), после чего обратился с указанным предложением к Пелихову Н. И. и сказал, что в случае проведения аукциона их организация также будет принимать участие. После этого он периодически приезжал к Пелихову Н. И. – один или два раза в неделю, и интересовался по поводу строительства. В апреле 2016 года он в очередной раз приехал в администрацию к Пелихову Н.И., чтобы поинтересоваться по поводу его предложения, при этом Пелихов Н. И. сказал ему, что его предложение одобрено, и он может приезжать и заключать контракт. 28 апреля 2016 года между ним и Пелиховым Н. И. был заключен муниципальный контракт № 1 на строительство автомобильной дороги «Кавказ» – х. Кунаковский Андроповского района Ставропольского края, насколько он помнит сумма контракта составила около 42 миллионов рублей. После заключения контракта его предприятие приступило к производству работ, которые были выполнены в срок по контракту и в полном объеме. Примерно 30 августа 2016 года указанная автомобильная дорога была сдана по форме А-1 и введена в эксплуатацию. О том, каким образом Пелихов Н. И. получал субсидии на строительство дороги, он не знает. После подписания контракта, примерно через один или два дня, когда он получал в администрации МО Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района проектно-сметную документацию на строительство, ему стало известно о том, что контракт с его предприятием заключен администрацией в период введения режима чрезвычайной ситуации на хуторе Кунаковском Андроповского района Ставропольского края. По какой причине был введен режим ЧС, он не знает. По его утверждению, лично для него и для предприятия какого-либо значения данное обстоятельство не имеет, их основной задачей по любому муниципальному контракту, является его исполнение качественно и в установленный срок. Вопросами заключения контрактов со стороны заказчика, их процедурой он никогда не интересовался.

Основным видом деятельности ООО «Минута» (название фирмы изменено) является выполнение строительно-монтажных работ. Фирма осуществляет ремонтно-строительные работы, в том числе по ремонту и строительству дорог на территории Ставропольского края. Имеется СРО на осуществление строительных работ всех видов. В фирме оформлено в качестве работников несколько человек. Также имеется дорожная техника, необходимая для выполнения работ по строительству и ремонту автомобильных дорог.

Фирма состоит на общей системе налогообложения, является плательщиком НДС. Она участвует в конкурсах и аукционах на строительно-ремонтные работы, в том числе проводимые государственными и муниципальными заказчиками. Так, в 2015 году фирма выиграла аукцион и выполнила работы по ремонту подъездных путей и строительству тротуарных связей к строящимся социальным объектам на территории краевого центра, в частности – выполнила работы по устройству подъездов и тротуаров к дошкольному и школьному учреждениям г. Ставрополя, согласно контракту, заключенному с комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя на сумму 4004188,70 рублей. Так, в 2016 году фирма выиграла аукцион и выполнила работы по ремонту и строительству тротуаров в г. Михайловске, согласно контракту, заключенному с администрацией г. Михайловска на сумму около 4000000 рублей. Сотрудники фирмы постоянно осуществляют мониторинг аукционов, проводимых на электронных площадках в сети Интернет, в большинстве аукционов фирма принимает участие, некоторые выигрывает путем понижения стоимости работ до максимально низкой отметки. Исходя из сметной документации, по муниципальному контракту № 1 от 28.04.2016 года, заключенному между администрацией муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края и сторонней подрядной организацией, руководитель фирмы поясняет, что руководимая им организация могла бы осуществить данные работы по реконструкции автомобильной дороги «Кавказ» – х. Кунаковский Андроповского района Ставропольского края (подъезд к х. Кунаковскому). В случае проведения аукциона или иного конкурса на проведение указанных в сметной документации к муниципальному контракту № 1 от 28.04.2016 года работ, его фирма обязательно приняла бы участие с целью заключения контракта на проведение указанных работ. Исходя из объемов работ, указанных в сметной документации к муниципальному контракту № 1 от 28.04.2016 года, а именно – укладке асфальтобетонного покрытия и установке бордюров «Минута» могла бы выполнить указанные работы в 2016 году ориентировочно за общую сумму 38000000 рублей. Исходя из предъявленной ему на обозрение сметной документации, фирма могла значительно дешевле выполнить работы по укладке асфальтобетонного покрытия, прокладке сетей водоотведения, устройству бордюров. Кроме того, так как «Минута» является плательщиком НДС, после получения денежных средств за указанные работы ею был бы уплачен НДС в сумме приблизительно 18% от цены контракта в бюджет государства. Таким образом, заключение муниципального контракта № 1 от 28.04.2016 года без проведения аукциона нарушило права и законные интересы на участие в конкурсных процедурах иных организаций, а так же не позволило снизить начальную сметную стоимость проведенных ремонтных работ.

Уголовное дело Кочубеевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю с обвинительным заключением направлено Трофимовой А. В. – прокурору Андроповского района Ставропольского края, советнику юстиции 22 сентября 2017 года.

Приговором суда Пелихову Н. И. назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей с лишением права занимать должности в органах муниципальной власти сроком на 1 год.

С. ЛЕВАШОВ.