Минераловодская таможня: вчера, сегодня, завтра

Начало истории Минераловодской таможни было положено образованием в 1980 году в городе Минеральные Воды небольшого по численности поста Сочинской таможни, размещающегося на базе Минераловодского аэропорта.

В связи с ростом объемов таможенного оформления девять лет спустя пост был преобразован в самостоятельный таможенный орган. Почти 23 года бессменным руководителем коллектива был Василий Кротюк. Василий Александрович - один из ветеранов таможенной системы страны. Его долгий труд в таможенных органах отмечен многими ведомственными наградами.

В последующие годы руководителями Минераловодской таможни были Валентин Ковалев, Агепсим Ашкалов, нынешний начальник Северо-Кавказского таможенного управления, Вячеслав Иванов. С 26 марта 2012 года начальником Минераловодской таможни является полковник таможенной службы Алексей Бреусов, ранее занимавший должность заместителя начальника таможни. Сегодня Алексей Викторович - наш гость, и мы попросили его ответить на ряд вопросов.

- Алексей Викторович, что на сегодняшний день представляет собой Минераловодская таможня?

- На сегодняшний день в Минераловодской таможне трудятся более 700 человек - сотрудников, федеральных государственных служащих, работников бюджетной сферы. В структуре таможни свыше 30 отделов и отделений, 7 таможенных постов. У каждого из подразделений своя специфика и направление деятельности.

В настоящее время в регион деятельности Минераловодской таможни входят территории Ставропольского края и четырех республик Северного Кавказа - Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Ингушетия и Чеченской Республики. Число субъектов РФ, входящих в регион деятельности, делают Минераловодскую таможню уникальной среди таможенных органов России.

Также в регионе таможни расположены 4 аэропорта, осуществляющие международные авиарейсы: Минеральные Воды, Грозный, Ставрополь и Нальчик.

- Минувший год оказался непростым для нашей страны. Меняющиеся экономические реалии, сложная международная обстановка безусловно оказали свое влияние на работу таможенных органов. С какими результатами завершила год Минераловодская таможня?

- Пока нельзя однозначно сказать, что складывающаяся экономическая ситуация сильно повлияла на работу таможни. Это объясняется тем, что ответные санкции в основном затронули продовольственные товары из западных стран, а их доля в общем объеме импорта, оформляемого на таможенных постах Минераловодской таможни, незначительна. В основном товары данной категории ввозятся в СевероКавказский регион из стран ближнего зарубежья - Армении, Грузии, Азербайджана, а также из Турции и Ирана. Таким образом, суммы несостоявшихся таможенных платежей, связанных с уходом западных импортеров с нашего рынка, не очень существенны в общем объеме перечислений Минераловодской таможни в федеральный бюджет.

Если говорить об итогах 2014-го - по ряду позиций даже наблюдается рост. Так, например, общий товарооборот составил более 1,9 млрд. долларов США - это на 3,2% выше, чем в 2013 году. В течение года экспортноимпортные операции в нашем регионе осуществляли 959 участников внешнеэкономической деятельности. Минераловодскими таможенниками оформлено в течение 2014 года 2,5 млн. тонн различных грузов, что на 17% превышает показатели предыдущего года. В прошлом году Минераловодской таможней перечислено в федеральный бюджет почти 8 млрд. руб.

Общий объем международных авиаперевозок по сравнению с 2013 годом увеличился. Всего за год в аэропортах региона таможенное оформление и таможенный контроль прошли более полумиллиона пассажиров международных авиарейсов, оформлено свыше 6 миллионов килограммов багажа и различных перевозимых грузов.

По различным нарушениям таможенного законодательства, выявленным за год должностными лицами таможни, возбуждено 1177 дел об административных правонарушениях и 14 уголовных дел.

- С начала 2014 года Федеральной таможенной службой был осуществлен переход на обязательное декларирование товаров в электронной форме. Можно говорить о том, что это упростило процесс таможенного декларирования для представителей бизнес-сообщества в регионе деятельности таможни?

- Преимущество для участников внешнеэкономической деятельности здесь очевидно: мы ушли от еще совсем недавно существовавшего огромного количества документации на бумажных носителях, от необходимости регулярного посещения таможни представителями экспортеров и импортеров. В первую очередь это выигрыш во времени для любого из участников внешнеэкономической деятельности. Одновременно с этим снизился риск коррупционный - бесконтактная и контролируемая по времени процедура сокращает возможность «договориться» с инспектором.

Кроме того, необходимо отметить востребованность применения технологии удаленного выпуска участниками внешнеэкономической деятельности, когда декларирование и выпуск товаров происходит в Минераловодской таможне, а ввоз, временное хранение товаров и их фактический контроль осуществляются в регионе деятельности таможенного органа, приближенного к государственной границе. Это также способствует ускорению и интенсификации внешнеторгового товарооборота, оптимизации совершения таможенных процедур и таможенного контроля товаров.

- Таможенный контроль ввезенных в Россию товаров заканчивается на этапе их декларирования?

- Нет. Существует таможенный контроль после выпуска товаров, который позволяет выявить недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности и направить в государственную казну миллионы рублей, недоплаченных ими при совершении таможенных операций.

Цифры говорят за себя: за минувший год Минераловодской таможней было проведено 197 проверочных мероприятий как плановых, так и внеплановых, по итогам которых было возбуждено 67 дел об административных правонарушениях и 1 уголовное дело, изъято 154 единицы контрафактной продукции. По результатам таможенного контроля после выпуска товаров общая сумма доначисленных таможенных платежей и таможенных штрафов составила более 60 миллионов рублей.

На сегодняшний день одной из приоритетных задач Федеральной таможенной службы является развитие системы таможенного контроля после выпуска товаров, создание условий, при которых использование проверяемыми субъектами различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных законных платежей будет исключено.

В данной связи особенно важно усиление взаимодействия между таможенными органами и бизнес-сообществом. Как показывает практика, добросовестные участники ВЭД и сами заинтересованы в выявлении нарушающих закон бизнесменов. Сегодня для таких предпринимателей определен эффективный алгоритм действий с использованием потенциала правоохранительного блока, применением системы управления рисками, а также с использованием информационных ресурсов, имеющихся у профессиональных ассоциаций и бизнес-сообществ.

- В этой связи возможно ли применение режима наибольшего благоприятствования со стороны таможенных органов к добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности?

- Бизнес считает возможным и необходимым получить вознаграждение за добросовестность и законопослушное поведение, для этого существует система управления рисками - анализ и определение области рисков, выработка и применение мер по их минимизации. Применение системы управления рисками призвано обеспечить рациональное использование ресурсов таможенных органов, сосредоточить их внимание на объектах, имеющих признаки риска, и, как следствие, реализовать принцип выборочности при проведении таможенного контроля.

Подводя итоги деятельности Минераловодской таможни, следует отметить, что в минувшем году около 25% деклараций на товары от общего товаропотока были оформлены с применением профилей рисков. Таможенный досмотр применялся, соответственно, к каждой двадцать седьмой декларации - это в два раза реже, чем в 2013 году. При том, что общее количество таможенных досмотров снизилось, их эффективность выросла на 6%. В результате применения системы управления рисками существенно повысился и экономический эффект таможенных досмотров: за 12 месяцев 2014 года общая сумма доначисленных таможенных платежей составила более 277 миллионов рублей, на 76 % больше в сравнении с аналогичным периодом 2013 года.

В настоящий момент, в связи с введением запретов на значительный перечень товаров, работа по выявлению нарушений в сфере перемещения товаров через границу приобретает особую значимость. Поэтому и надежность функционирования системы управления рисками выдвигается на первый план. Новые подходы, использование незадействованных резервов и мирового опыта вкупе с применением современных технологий дают весомый шанс кардинально повысить эффективность и качество таможенного контроля.

Немаловажным является и проводимая нами целенаправленная работа по созданию так называемого «зеленого сектора», в который входят крупные и добросовестные участники ВЭД, в отношении которых применяется выборочный таможенный контроль. Так, в регионе деятельности Минераловодской таможни определено 5 предприятий, деятельность которых характеризуется низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства, и еще в отношении пятнадцати применяется выборочный таможенный контроль. Все это, безусловно, способствует созданию благоприятных условий для ведения бизнеса, ускорению товарооборота через таможенную границу, упрощению таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых крупными предприятиями.

- Известно, что за прошлый год сотрудниками Минераловодской таможни было задержано более 500 тысяч единиц контрафактной продукции. Правообладателям был причинен большой экономический ущерб. Возможно ли обеспечить защиту прав интеллектуальной собственности?

- Защита прав интеллектуальной собственности, борьба с перемещением через таможенную границу Таможенного союза товаров, изготовленных с нарушением законных прав компаний-производителей, - важная составляющая в деятельности таможни. Здесь, как и в других направлениях нашей работы, мы активно взаимодействуем с другими правоохранительными органами - прокуратурой, полицией.

Совершенно естественно, что наличие логотипа или товарного знака известной фирмы, компании, имеющей устоявшуюся репутацию, производящей престижную продукцию, воспринимается потребителем как гарантия качества товара. И этим нередко пользуются недобросовестные изготовители, не имеющие лицензии от фирмы-правообладателя, работающие «под уже раскрученным брендом», т.е. незаконно.

Пресекая перемещение через таможенную границу контрафакта, таможня не только отстаивает интересы той или иной компании-производителя, чей товарный знак включен в ТРОИС - Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности - и находится под правовой защитой Российской Федерации, но, по сути, борется за здоровье и жизнь наших граждан. Ведь подделка часто имеет одно достоинство - более низкую в сравнении с подлинным товаром цену, а экономия может обернуться не только низким качеством товара, но и тяжелыми последствиями, например, если речь идет о продуктах питания, лекарственных средствах, косметике и парфюмерии, средствах бытовой химии. На отечественном рынке доля контрафакта среди данных категорий товаров достигает, по оценкам экспертов, от 12 - 15% до 70% общего объема.

Различные товары, обладающие признаками контрафактных, выявляются минераловодскими таможенниками регулярно. Среди такой продукции можно назвать детские игрушки («Кубик Рубика», машинки «Hummer», куклы «Moxie girls» спортивные товары с олимпийской символикой «Sochi-2014», кондитерские изделия (конфеты, батончики «Mars» изделия из фарфора (с названием «Qefard» вместо оригинального «Lefard») и другие товары.

В борьбе с подобными правонарушениями мы используем оперативные методы работы, активно взаимодействуем с представителями известных торговых марок, правоохранительными органами, назначаем экспертизы товаров.

Сегодня доля контрафакта среди различных групп товаров на российском рынке столь высока, что успешная борьба с ним возможна только общими активными усилиями всех правоохранительных структур. Это наша общая задача, и мы ее будем решать.

- С какими нарушениями при прохождении таможни гражданами в воздушных пунктах пропуска чаще всего сталкиваются минераловодские таможенники?

- Недекларирование или недостоверное декларирование перемещаемого через таможенную границу товаров и валюты, недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию. Законом установлены определенные нормы и требования в отношении характера, веса, количества, условий перемещения товара, которые совсем несложно соблюсти.

В том, что касается провоза валюты, например, ныне действующие требования позволяют провозить практически любую сумму - достаточно указать в декларации, если она превышает в эквиваленте 10000 долларов США.

В отношении определенных товаров, например алкогольных напитков, табачных изделий, установлены предельные нормы, сверх которых провоз невозможен.

Со всеми этими нормами и требованиями можно ознакомиться заблаговременно, обратившись заранее, до поездки за рубеж, в таможню или прочитать на информационных стендах и в специальных электронных терминалах, расположенных в аэропортах - пунктах пропуска. Но часто нежелание внимательно ознакомиться с размещенной и доступной информацией, а порой и элементарная невнимательность пассажиров приводят к тому, что они становятся нарушителями при прохождении таможенного контроля.

Действующая в Минераловодском аэропорту с июля 2013 года система «зеленого» и «красного» коридоров значительно упростила прохождение таможни пассажирами международных авиарейсов, сократилось время таможенного контроля. Основные условия выбора варианта прохождения таможни, то есть одного из двух «коридоров», не только указаны на информационном щите, но и разъясняются должностными лицами таможенного поста. Но даже при этом нередки случаи, когда вылетающие за рубеж или вернувшиеся в Россию граждане делают неправильный выбор.

Совсем иная ситуация, если пассажир пытается провезти под видом товаров для личного пользования приобретенное за рубежом в товарном количестве, т.е. избежать уплаты положенных в этом случае таможенных платежей. В таких случаях может быть возбуждено дело об административном правонарушении или - в зависимости от объекта нарушения, его стоимости - уголовное дело. В 2014 году предметами нарушения становились алкогольные напитки, табачные изделия, различные товары народного потребления, одежда, валюта, ювелирные изделия. В ряде случаев пассажир даже может быть снят с рейса. Например, в 2013 году не вылетела в Объединенные Арабские Эмираты женщина, пытавшаяся провезти скрытно (в упаковках из-под каш с фруктовыми наполнителями) 174,5 тысячи долларов.

- Одним из актуальных и важных направлений в деятельности государственного аппарата является профилактика коррупции. К каким результатам в данном аспекте пришла Минераловодская таможня в минувшем году?

- Как я уже отмечал, переход на электронное декларирование значительно снизил возможность влияния субъективного человеческого фактора, а значит, и возможные коррупционные риски в отношениях между таможенниками и участниками внешнеэкономической деятельности. Но работа по профилактике коррупционных правонарушений в Минераловодской таможне осуществляется. Проводится она на постоянной основе и носит комплексный характер, таким образом формируется нетерпимое отношение к коррупционному поведению. В подразделениях осуществляется индивидуальная воспитательная работа руководителей с подчиненными.

В целях обеспечения соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими и сотрудниками установленных запретов и ограничений, а также осуществления мер по предупреждению коррупции в таможне созданы и действуют комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и аттестационная комиссия. В их работе участвуют представители ветеранской и профсоюзной организаций таможни, а также независимые эксперты.

Ежегодно должностными лицами Минераловодской таможни представляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своих супругов и несовершеннолетних детей.

Действенной мерой по противодействию коррупции является обязанность таможенников уведомлять обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений. В 2014 году факт такого обращения был зафиксирован на Ингушском таможенном посту. Один из граждан пытался ускорить решение своего вопроса, предложив взятку главному государственному таможенному инспектору поста. Таможенник не пошел на сделку с совестью и уведомил руководство о попытке подкупа. В результате взяткодатель был привлечен к уголовной ответственности. Подобный случай отказа от взятки уже не первый в таможне за последние два года. Считаю, что это показательно.

- В Минераловодской таможне работает «телефон доверия». С какими вопросами, предложениями или замечаниями чаще всего обращаются граждане?

- Связь с общественностью - показатель открытости таможни как государственной структуры. Мы приветствуем любую форму общения с гражданами. Сегодня наряду с приходом на личный прием к руководству таможни у любого человека, будь это россиянин или иностранец, пассажир международного рейса или участник внешнеэкономической деятельности, есть возможность подать заявление, обратившись письменно, направив сообщение по обычной почте или на электронный адрес таможни. Если же по какой-то причине это невозможно или затруднительно, - можно воспользоваться «телефоном доверия» 8 87922) 5-49-18.

Должен сказать, что на сегодняшний день сообщений, поступивших на «телефон доверия», было не так много. Но мы придаем большое значение любому сообщению. Ведь это возможность своевременно отреагировать на критику, разобраться в ситуации, понять причины происходящего, принять, если требуется, необходимые меры, а значит, повысить качество работы Минераловодской таможни и таможенной службы в целом. Это также важный фактор в выявлении и предотвращении различных нарушений, в том числе коррупционного характера.

Если гражданин считает, что происходит нарушение правил таможенного оформления и таможенного контроля, имеют место факты коррупции, вымогательства, недостойного поведения должностных лиц таможни, - он имеет полное право обратиться по «телефону доверия», предъявив при этом конкретные факты проявления грубости или противоправных действий. Все обращения не останутся без внимания и будут приняты необходимые меры.

- Какие задачи стоят перед Минераловодской таможней в 2015 году?

- Основными стратегическими задачами для нас, как и прежде, являются обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности государства, борьба с контрабандой и нарушениями таможенного законодательства, содействие развитию внешнеэкономических связей региона и страны, создание благоприятного инвестиционного климата в Северо-Кавказском регионе,

В реализации ключевых задач, стоящих перед Минераловодской таможней, важную роль играет эффективное взаимодействие с правоохранительными структурами: полицией, прокуратурой, службой безопасности, пограничным управлением, службой по контролю за оборотом наркотиков и другими государственными контролирующими органами. Можно с уверенностью сказать, что в нашем случае такая слаженная работа и в дальнейшем будет способствовать достижению положительных результатов.

НА СНИМКЕ: Алексей Бреусов.