Нам дали шанс

«КЗ» постоянно публикует материалы, посвященные теме экологического состояния курортного региона Кавказские Минеральные Воды. Прошедший 2014 год стал в какомто смысле судьбоносным для нас, так как произошли события, которые могут существенно повлиять на его дальнейшее развитие. Прокомментировать эти события мы попросили и.о. руководителя администрации Кавказских Минеральных Вод Михаила Бондаренко.

- Уважаемый Михаил Сергеевич, в последнее время часто приходится сталкиваться с различного рода слухами, толками, домыслами относительно судьбы администрации Кавказских Минеральных Вод. Не так давно на одном из сайтов была размещена информация, автор которой сокрушался, что ничего не знает о нынешнем положении администрации и о ее работе. Как вы можете прокомментировать это высказывание?

- С самого начала я хотел бы сказать о том, что администрация Кавказских Минеральных Вод никогда не занималась инициированием появления и распространения слухов. Мы всегда занимались и занимаемся конкретным делом.

- С этого места, пожалуйста, подробнее. Учитывая, что не так давно завершился 2014 год, можете рассказать нашим читателям, что хорошего и полезного для жителей курортного региона было вами сделано в прошлом году.

- В 2014 году продолжилась реализация мероприятий по ликвидации аварийных штолен и рекультивации отвалов на горе Бештау, что позволило заметно снизить экологические риски в центральной части особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды. Эти работы выполнялись ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» в рамках Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года». Наверное, я не открою большой тайны, если скажу, что в высоких московских кабинетах действует неписаное правило: чем ближе срок окончания действия федеральной целевой программы, тем ниже вероятность получения бюджетных денег. В таком случае у них появляется возможность сэкономить денежные средства и направить их на выполнение тех мероприятий, которые, на их взгляд, являются более актуальными. Наш случай не являлся исключением. Поэтому, не раскрывая всех деталей, скажу только одно - пришлось довольно плотно поработать с руководством ФГУП «РосРАО», применить нестандартные решения, найти «слова заветные», которые глубоко запали в душу ответственным работникам атомной отрасли. И в результате мы добились своего. Из средств федерального бюджета было выделено 69,1 млн. рублей, которые позволили практически полностью завершить работы по ликвидации штолен на горе Бештау и горе Бык, а также провести рекультивацию всех отвалов. Особо хотелось бы обратить внимание на то, что наконец-то было найдено приемлемое решение по штольне № 16 и скважине № 113. Как известно, радоновая вода, получаемая из скважины № 113, по минералопроводу поступает в крупнейшую в Европе Пятигорскую Верхнюю радоновую лечебницу. Несколько лет назад Ростехнадзор и прокуратура уже ставили вопрос о закрытии штольни № 16, т. к. ее состояние не позволяло гарантировать безопасное использование данной штольни. Так вот, теперь, когда внутри штольни проложен еще один радонопровод, а сама штольня надежно законсервирована, все опасения о дальнейшей судьбе радонолечения на Пятигорском курорте остались в прошлом.

Более того, мы получили заверение руководства ФГУП «РосРАО», что в текущем году по данной программе будут профинансированы мероприятия по рекультивации хвостохранилища бывшего НПО «Алмаз» на сумму 141,9 млн. рублей. Смею вас заверить, что эти деньги также дойдут до региона, сработают на результат. В итоге на Кавказских Минеральных Водах одной болевой точкой станет меньше.

- Вы упомянули о скважине № 113. А какова судьба остальных скважин минеральной воды? В каком состоянии находится наше основное богатство - природная минеральная вода?

- Вполне закономерный вопрос. Судьба четырех курортов федерального значения: Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск - напрямую зависит от состояния гидроминеральной базы. И если вдруг в результате неразумной деятельности человека с подземными минеральными водами произойдет что-то нехорошее, все дальнейшие рассуждения о создании кластеров, реализации масштабных инвестиционных проектов, превращении Кавказских Минеральных Вод в курорт мирового уровня: все это утратит свою актуальность. Чтобы этого не произошло, необходима всего-то малость какаято - не превращать курортный регион в экспериментальную площадку, бережно и по-хозяйски относиться к природным богатствам, не стремиться «урвать все и сразу», а сделать так, чтобы курортные ресурсы могли послужить еще многим будущим поколениям.

Могу сразу успокоить читателей. Эксплуатационные запасы по 22 месторождениям минеральных вод, разведанным на территории КМВ, в настоящее время используются не более чем на 20%. Но не все они эксплуатируются равномерно. В 2014 году максимально востребованными оказались минеральные воды «Ессентуки № 17», «Ессентуки № 4», нарзан. Учитывая существующую непропорциональность отбора минеральной воды по различным месторождениям, наличие в регионе более двух десятков недропользователей и проявляющееся негативное влияние большого количества аварийных скважин, как никогда ранее, возросли требования к проведению государственного мониторинга состояния недр (ГМСН). Нам понадобилось несколько лет, чтобы убедить Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию увеличить финансирование из средств федерального бюджета на ремонт наблюдательных скважин и выполнение работ по мониторингу. Как и в случае с ФГУП «РосРАО» действовать приходилось нестандартно, убеждать, многократно повторять свою просьбу. Зато теперь можно со спокойной душой сказать - выбранная тактика вполне оправдала себя и принесла долгожданный результат. Вслед за провальным 2011 годом, когда в регионе КМВ все работы по опорной наблюдательной сети были приостановлены, наступили лучшие времена. По состоянию на 01.01.2015 г. опорная наблюдательная сеть на минеральные подземные воды состоит уже из 24 скважин, из которых 17 скважин оборудованы телеметрической системой сбора и передачи информации. Понятно, что на этом останавливаться преждевременно. Так что работа и в данном направлении будет продолжена.

- В последнее время стали появляться законопроекты, которые могут оказать сильное влияние на дальнейшую судьбу курортного региона. Как вы оцениваете сложившуюся ситуацию и как реагируете на новые вызовы?

- Абсолютно согласен с вами, что за последние несколько лет мы наблюдаем небывалую активность на ниве законотворчества, призванного регулировать вопросы создания и функционирования курортов. Справедливости ради следует отметить, что, по оценкам специалистов, не все новации направлены на развитие и процветание лечебно-оздоровительных местностей. Многие до сих пор стараются отойти от шока, испытанного ими накануне 2014 года. Тогда всего за каких-то 10 дней был принят 406-й федеральный закон, который исключил лечебно-оздоровительные местности из категории особо охраняемых природных территорий и легализовал на курортах ту деятельность, которая ранее была категорически запрещена. В сентябре 2014 года депутаты проголосовали за принятие в первом чтении законопроекта, согласно которому могли быть сняты последние барьеры, препятствующие уничтожению природных лечебных факторов. Такое пренебрежительное отношение к проблемам курорта (проблемам государственного значения) вызвало массу критических откликов и протестов. Не осталась в стороне и администрация Кавказских Минеральных Вод. В частности, нами были направлены обращения в правовое управление Госдумы РФ, в профильные комитеты Совета Федерации и Государственной Думы. На сегодня ситуация с данным законопроектом такова. Два комитета Совета Федерации (по социальной политике, по агропромышленной политике и природопользованию) дали отрицательное заключение на рассматриваемый законопроект. Соответствующее заявление сделала Председатель Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко. Все это вселяет надежду, что очередного 406-го федерального закона не будет

- Да, но вы ничего не сказали о проекте закона «О курортном регионе Кавказские Минеральные Воды». Как дела обстоят с этим законопроектом?

- Как многие, наверное, помнят, на историческом заседании Совета Федерации 18 июня 2014 года спикер Совета Федерации Матвиенко поручила Министерству по делам Северного Кавказа разработать соответствующий проект федерального закона о курортном регионе Кавказские Минеральные Воды. По нашей информации такой законопроект должен быть внесен в Государственную Думу в апреле текущего года. Я видел этот проект федерального закона. По правде говоря, он не произвел на меня сильного впечатления. Сразу видно, что данный проект разрабатывался в спешке, если учесть, что он предлагает на Кавминводах устанавливать зоны санитарной охраны для «пляжей и морских акваторий». Более 40% текста законопроекта посвящено «медицинскому кластеру», примерно столько же - предлагаемой новой структуре госуправления регионом. В то время как основным проблемам КМВ отведено всего 3 страницы, т. е. менее 12%. Такой перекос не позволяет сделать вывод об обоснованности расстановки приоритетов. Несомненно, что ответ на извечный русский вопрос: «Кто хозяин в доме?» очень важен. Вместе с тем без решения на законодательном уровне комплекса вопросов природно-ресурсного блока схема госуправления территории с особым статусом теряет всякий смысл.

- Наших читателей интересует также, как продвигается процесс с разработкой технического регламента на природные минеральные воды? Можете что-нибудь об этом сказать?

- Спасибо за ваш вопрос. Это, действительно, серьезная проблема. Впервые она была обозначена в 2009 году, когда группа «энтузиастов» решила разработать проект федерального закона, в котором содержались бы требования и к лимонаду, и к квасу, и к питьевой воде, а заодно и к лечебной минеральной воде. Вы скажете, что это бред. Но ведь депутаты Госдумы РФ проголосовали за данный законопроект в первом чтении! И нам пришлось целых пять лет их переубеждать, что такого быть не должно. В итоге правда оказалась на нашей стороне. Второго чтения данный проект закона не увидел.

В настоящее время эти же «новаторы технического регулирования» пытаются в третий раз добиться поставленной цели и протащить нужный им вариант закона через Таможенный союз. Специально для этой цели был создан Российский союз производителей безалкогольных напитков и минеральных вод, основными и наиболее активными участниками которого являются ЗАО «Вимм-Билль-Данн Напитки», ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи ЕВРАЗИЯ», ОАО «Лебедянский», ООО «Нестле Россия», ООО «ПепсиКо Холдингс», ООО «Ред Булл (Рус)», ООО «ФКЧП БОБИМЭКС тм». Нетрудно догадаться, чьи интересы отстаивает такой союз. А чтобы все шло гладко и никто не задавал лишних вопросов, во главе названного объединения поставили инженера по обслуживанию электрооборудования летательных аппаратов. Кому-то это может показаться анекдотом, но это реалии нашей действительности. Понятно, что ни о каком научном подходе, ни о какой объективности при разработке очередного проекта техрегламента на минеральную воду говорить не приходится. Об этом можно судить по формулировкам, включенным разработчиками в новый проект. Они утверждают, что лечебная минеральная вода - это «пищевой продукт», а не лечебно-профилактическое средство. Предлагают выделить новую категорию воды - «пресная природная минеральная вода». Ставят вне закона наши минеральные воды «Ессентуки Новая», «Ессентуки Новая-2» и др. Но более всего усердствует известная компания «Вимм-Билль-Данн», доказывающая, что только из ее скважин добываются «настоящие» «Ессентуки», а все остальные скважины - «неправильные». Таким вот нехитрым способом она стремится с помощью нормативно-правового акта убрать всех конкурентов и стать монополистом. Этому можно было бы не уделять никакого внимания, если бы не одно «но». Как только проект «Вимм-Билль-Данна» будет реализован, экономике Ставропольского края будет нанесен ущерб, превышающий 500 млн. рублей в год. Согласиться с таким подходом мы не можем и делаем все, чтобы глупость не возводили в ранг закона.

- Очевидно, что прошедший год был богат на разного рода события. Скажите, какое из них вы хотели бы выделить особо?

- Вне всякого сомнения, в той череде дел, к которым так или иначе причастна администрация Кавказских Минеральных Вод, на первое место я хотел бы поставить выигранный судебный процесс по зонам горно-санитарной охраны курортов. Инициатором судебного разбирательства выступила администрация г. Пятигорска, стремясь доказать, что охранные зоны федерального курорта никогда не устанавливались на территории муниципального образования. По их логике выходило, если нет зон охраны курорта, значит, нет никаких ограничений на хозяйственную деятельность. Строить можно что угодно и где угодно. Правовое управление городской администрации вывело даже новый юридический термин «морально устаревший нормативно-правовой акт», над которым потешались все судьи. Суды всех инстанций - вплоть до Арбитражного суда Северо-Кавказского округа - встали на защиту курортов. Администрация Пятигорска попыталась обжаловать это решение в Верховном суде. Но и оттуда пришел отказ. Так что это решение - судьбоносное для нашего курортного региона. Оно дает шанс на сохранение уникальной природы Кавказских Минеральных Вод и ее целебных источников.

Фото автора.