Приоритеты прокурорского надзора

Свой профессиональный праздник прокуратура г. Пятигорска отметила значительными достижениями в работе. В интервью с прокурором города Ю. А. Кардашиным идет речь об итогах 2014 года.

- Юрий Александрович, какие направления деятельности прокуратуры Пятигорска вы бы назвали приоритетными в 2014 году?

- Деятельность прокуратуры города в истекшем году была организована в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ и основывалась на планах работы Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Ставропольского края, составленного на их основе плана работы прокуратуры г. Пятигорска.

В качестве приоритетных направлений надзора рассматривались надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений, надзор за соблюдением законов о предупреждении и борьбе с терроризмом, законодательства о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр, о противодействии коррупции, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

В сфере экономики особое внимание уделялось надзору за исполнением законов о землепользовании, о государственной и муниципальной собственности, о бюджете, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

- Новые правила землепользования Пятигорска, принятые думой города, один из самых громких и обсуждаемых вопросов среди горожан. Сотрудники прокуратуры Пятигорска сразу нашли несоответствия новых правил действующему законодательству. Однако 11.11.2014 депутатами думы города утвержден представленный исполнительным органом местного самоуправления проект нормативного правового акта «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» без учета замечаний прокурора…

- В связи с тем, что при принятии Правил землепользования и застройки депутатами Пятигорска не были учтены замечания прокурора, прокуратурой города в конце декабря 2014 г. для направления в Пятигорский городской суд для рассмотрения по существу подготовлено соответствующее заявление об оспаривании нормативного правого акта в части несоответствия требованиям федерального законодательства.

- Жителей Пятигорска очень беспокоит вопрос, связанный с сохранностью зеленых насаждений города. Как видится эта проблема с точки зрения прокуратуры?

- Во-первых, прокуратурой города в связи с бездействием органов местного самоуправления по приведению Генерального плана Пятигорска в соответствие с требованиями, в том числе природоохранного законодательства, 30.12.2014 подготовлено для направления в Пятигорский городской суд для рассмотрения по существу заявление об оспаривании нормативного правового акта.

Во-вторых, постановлением администрации Пятигорска от 4.07.2014 № 2238 утвержден проект планировки территории квартала, ограниченного улицами 295-й Стрелковой Дивизии - Московской - Фучика, полосы отвода железной дороги.

Установлено, что 15 земельных участков вдоль улицы Московской общей площадью 61554 кв.м полностью покрыты зелеными насаждениями и входят во вторую зону округа санитарной охраны курорта. Таким образом, проект противоречил требованиям п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7.12.1996 № 1425. В целях устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства 19.09.2014 главе города принесен протест, в связи с отказом в удовлетворении которого прокуратура города 3.10.2014 обратилась с соответствующим заявлением в Пятигорский городской суд, которое рассмотрено и удовлетворено.

Кроме того, 18.08.2014 прокуратурой города в отношении должностных лиц органов местного самоуправления было инициировано проведение доследственных проверок по факту незаконной выдачи за период с 2012 г. по 2014 г. комиссией по охране зеленых насаждений при администрации г. Пятигорска 17 разрешений на снос зеленых насаждений, а также по факту непринятия мер по разработке и утверждению в установленный законом срок правил землепользования и застройки городского округа.

Материалы проверок направлены в следственный отдел по г. Пятигорску СУ СК России по Ставропольскому краю для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства, предусмотренных ч. 1 ст. 293, ст. 285, ст. 286 УК РФ. Окончательные процессуальные решения по материалам проверок не приняты.

Кроме того, тогда же в целях устранения нарушений федерального законодательства в обозначенной сфере правоотношений прокуратурой города в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в Пятигорский городской суд было направлено 2 исковых заявления: признать бездействие администрации г. Пятигорска, выразившееся в непроведении инвентаризации городских зеленых насаждений, незаконным, возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность принять необходимые меры по организации и проведению инвентаризации городских зеленых насаждений, которое 22.11.2014 рассмотрено и удовлетворено; о возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска принять меры по разработке проекта правил землепользования и застройки, которое прекращено в связи с добровольным удовлетворением.

- В 2014 году прокуратура Пятигорска неоднократно ставила вопрос о необходимости приостановления деятельности ТЦ «Вершина-Плаза». Причем прокуратурой зафиксированы нарушения, которые несут угрозу жизни и здоровью граждан - покупателей и арендаторов. Тем не менее центр открылся в октябре. Он до сих пор продолжает работать и зазывать покупателей вместе с детьми под свою крышу… Понес ли наказание собственник и почему, несмотря на неоконченные строительные работы и нарушения техники пожарной безопасности, допуск людей в здание так и не был ограничен? Как вы можете прокомментировать сложившуюся ситуацию?

- Прокуратурой города в связи с поступившим обращением проведена проверка деятельности торгово-развлекательного центра «Вершина «Plaza», принадлежащего ООО «Кавказ-Торг». Установлено, что строительство объекта на ул. Ессентукской г. Пятигорска окончено на основании разрешения на строительство, выданного администрацией г. Пятигорска 12.12.2012.

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В нарушение требований указанной нормы закона ООО «Кавказ-Торг» ввело в эксплуатацию вышеуказанный объект капитального строительства без наличия разрешения органа местного самоуправления.

С учетом изложенного 2.10.2014 в адрес ООО «Кавказ-Торг» внесено представление об устранении нарушений закона, а также в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Кроме того, проверкой, проведенной с привлечением специалистов Кавказского управления Ростехнадзора и ОНД по г. Пятигорску ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, в деятельности торгово-развлекательного центра «Вершина «Plaza» выявлены нарушения правил эксплуатации электроустановок, а также правил пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан. В отношении ООО «Кавказ-Торг» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 рублей.

По результатам проверки прокуратурой города в отношении ООО «Кавказ-Торг» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

В ходе принятых прокуратурой города мер выявленные нарушения, угрожающие безопасности граждан, ООО «Кавказ-Торг» устранены - получен акт ввода в эксплуатацию оконченного строительством объекта.

- В Пятигорске и без того непростая ситуация на дорогах каждые весну и осень приобретает просто катастрофический характер. Жизнь жителей города подвергается опасности. Что поможет исправить ситуацию и находится ли этот вопрос на контроле прокуратуры?

- Надзор за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения является одним из важных направлений деятельности прокуратуры города. Значительное количество нарушений в рассматриваемой сфере связано с неудовлетворительным состоянием дорожного покрытия, тротуаров, бордюров, отсутствием дорожных знаков, а также дорожной разметки, что, в свою очередь, непосредственно влияет на безопасность дорожного движения и служит условием, способствующим совершению дорожно-транспортных происшествий.

Согласно требованиям действующего законодательства осуществление полномочий по надлежащему содержанию автомобильных дорог принадлежит лицу, в чьем ведении находится автомобильная дорога или дорожное сооружение. На территории г. Пятигорска автомобильные дороги и автомобильные сооружения находятся в ведении администрации города, и бремя их содержания лежит на органе местного самоуправления.

В целях устранения выявленных нарушений законов о безопасности дорожного движения и приведения улично-дорожной сети в надлежащее состояние прокуратурой города только в 2014 году направлено в Пятигорский городской суд более 30 исковых заявлений с требованием обязать администрацию Пятигорска привести аварийные дорожные участки в соответствие с законодательством о безопасности дорожного движения (произвести ямочный ремонт, установить дорожные знаки и др.).

Пятигорским городским судом исковые заявления прокурора удовлетворены в полном объеме.

Установлено, что в нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта обработка пешеходных тротуаров, в том числе крутых спусков и подъемов в микрорайонах Центр, Белая Ромашка, Бештау - Горапост, Новопятигорск, пос. Свободы, пос. Горячеводском противогололедными материалами с момента наступления наледи в утреннее время организована ООО «Городская эксплуатационная компания» не на должном уровне. К примеру, не обработаны пешеходные тротуары, ведущие к детским садам и школам города.

В связи с изложенным прокуратурой города внесено представление ООО «Городская эксплуатационная компания», по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 13 лиц.

- Верно ли, что прокуратура каждую неделю проводит рейды по игровым автоматам и приостанавливает деятельность незаконных игровых клубов? Каковы результаты? Становится ли их меньше?

- Да, прокуратурой города на постоянной основе проводятся рейдовые мероприятия в целях выявления фактов проведения азартных игр. В 2014 году на территории Пятигорска выявлено более 200 фактов проведения азартных игр.

Пятигорским городским судом в 2014 году привлечено к уголовной ответственности 6 лиц - организаторов незаконной игорной деятельности к штрафным санкциям от 100000 до 200000 рублей, а также Пятигорским городским судом с организаторов незаконной игорной деятельности в солидарном порядке по искам прокурора города взыскано более 15 миллионов рублей. Исполнение данных решений находится на контроле в прокуратуре города.

Мировыми судьями Пятигорска рассмотрено 99 дел об административных правонарушениях в сфере незаконной организации и проведения азартных игр, по результатам рассмотрения которых наложено штрафов на общую сумму 258600 рублей.

Вместе с тем размер административного штрафа за проведение азартных игр в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях в сумме 3000 руб. несоизмерим с доходами, получаемыми организаторами азартных игр от незаконной деятельности. Небольшой размер штрафа являлся одной из причин, по которой организаторы незаконного бизнеса продолжали осуществление деятельности, в том числе по одним и тем же адресам.

Федеральным законом от 22.12.2014 № 430-ФЗ законодателем внесены изменения в статью 171.2 Уголовного кодекса РФ и статьи 14.1.1 и 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В настоящее время административная ответственность для физических лиц за осуществление указанной деятельности упразднена. С 3.01.2015 года незаконная организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне влекут уголовную ответственность вне зависимости от суммы дохода, полученного организатором.

Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде штрафа в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательных работ на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничения свободы на срок до четырех лет, либо лишения свободы на срок до двух лет.

Считаю, что изменения законодательства повысят эффективность работы на данном направлении.

Вопросы противодействия незаконному игорному бизнесу будут являться одним из приоритетов надзорной деятельности прокуратуры города и в 2015 году. К примеру, только в период январских праздников прокуратурой города уже выявлено 4 факта проведения азартных игр, в том числе подпольное казино, расположенное в частном домовладении.

По указанным фактам организованы и проводятся процессуальные проверки.

- В настоящее время один из самых актуальных вопросов - борьба с коррупцией. Какие наиболее крупные и громкие преступления были выявлены в этой сфере Пятигорской прокуратурой в 2014 году?

- Противодействие коррупционным преступлениям и правонарушениям является одним из приоритетных и актуальных направлений надзорной деятельности прокуратуры города Пятигорска.

В 2014 году в правоохранительных органах города выявлено и зарегистрировано 80 сообщений о преступлениях коррупционной направленности, что на 5% больше показателя аналогичного периода прошлого года.

Таким образом, наблюдается тенденция роста числа регистрируемых преступлений анализируемой категории, что указывает на увеличение эффективности деятельности поднадзорных правоохранительных органов, которые ориентированы на активизацию работы в указанном направлении.

Основным видом регистрируемых преступлений коррупционной направленности является взяточничество - 73 сообщения, что составляет 90% от общего числа зарегистрированных преступлений указанной категории.

Наиболее подверженными сферами коррупционной преступности на территории г. Пятигорска являются образовательная сфера, бюджетная, сфера деятельности органов административного принуждения (в части привлечения лиц к административной ответственности). В 2014 году преступления коррупционной направленности были выявлены в сфере исполнительного производства, производства по уголовным делам и материалам доследственных проверок, а также в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств.

В целях декриминализации наиболее подверженных коррупционным проявлениям сфер прокуратурой города принимается комплекс мер, направленных как на своевременное выявление и пресечение указанных проявлений в описанных сферах общественной жизни, так и на профилактику их дальнейшего распространения и искоренение.

Результатом указанной работы стало то, что в истекшем периоде 2014 года выявлено 73 преступления о взяточничестве. Рост составил 213% по сравнению с показателями предыдущего года.

Основной категорией лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 290 УК РФ, являются сотрудники правоохранительных органов - 5, а именно: сотрудники ДПС ОГИБДД - 2, сотрудники УФСКН - 2, сотрудник УФСИН - 1, что составляет 45% от общего количества должностных лиц, совершивших указанный вид преступления.

Остальными субъектами указанных преступлений являются преподаватели высших учебных заведений г. Пятигорска - 4, что составляет от общего количества - 36%, а также сотрудник Роспотребнадзора - 1 и сотрудник бюро СМЭ - 1, что составляет по 9% от общего количества соответственно.

Особое внимание уделяется поддержанию государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности. В 2014 года судом постановлено 16 обвинительных приговоров в отношении 16 лиц.

Так, в прокуратуре города в августе 2014 года утверждены обвинительные заключения по уголовным делам по обвинению двух преподавателей ПГЛУ А. и Д. в совершении ряда преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ, то есть получение должностным лицом взятки в виде денег за совершение незаконных действий в пользу взяткодателя.

Предварительным следствием установлено и подтверждено представленными доказательствами, что доценты ПГЛУ А. и Д. в период времени с 19.12.2013 по 26.12.2013 неоднократно (шесть и шестнадцать раз соответственно) получали от студентов взятки в виде денежных средств в различных суммах за успешную сдачу зачетов по предмету «физическая культура» путем выставления студентам зачетов без фактического выполнения ими зачетных требований.

Уголовные дела направлены в Пятигорский городской суд для рассмотрения по существу, где в отношении А. и Д. вынесены обвинительные приговоры и им назначены наказания в виде многотысячных штрафов.

- Немало громких дел в нашем крае в 2014 году было связано с нарушениями в сфере ЖКХ в Пятигорске. Неоднократно прорывает водопровод. Известно, что этим вопросом непосредственно занимается прокуратура. Определены ли виновные в этих аварийных ситуациях и понесли ли они наказание?

- В прокуратуре города проведена проверка исполнения должностными лицами филиала ГУП СК «СКВК» - пятигорский «Водоканал» законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения по факту утечки воды в районе магазина «МЕТРО Кэш энд Керри» 6.12.2014.

В ходе проверки установлено, что потеря воды происходила из магистрального трубопровода диаметром Д-1020 мм. Причиной аварийной ситуации явилось разрушение водопроводной трубы Д-1020 мм, состоящей на балансе филиала ГУП СК «СКВК» - пятигорский «Водоканал» в связи с подвижкой грунта. В результате аварии без водоснабжения осталось около 70 тысяч абонентов, а также 5 городских больниц, родильный дом, детский дом, онкологический диспансер.

В нарушение Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 7.12.2011 филиал ГУП СК «СКВК» - пятигорский «Водоканал», являясь балансодержателем магистрального трубопровода, не принял должных мер к его содержанию, в том числе к защите водопроводной сети от угроз природного характера, что привело к аварийной ситуации и неполучению услуги водоснабжения в течение более 24 часов, в том числе социально значимыми объектами.

С учетом изложенного 8.12.2014 в адрес директора филиала ГУП СК «СКВК» - пятигорский «Водоканал» внесено представление об устранении нарушений закона с требованием произвести перерасчет оплаты за водоснабжение с учетом перерыва, превышающего установленную продолжительность. Данное представление рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Аналогичная ситуация возникала на данном участке трубопровода ранее, 18.12.2012. На территории Пятигорска приостановили образовательный процесс 31 муниципальное и 1 негосударственное образовательное учреждение, в том числе 16 муниципальных общеобразовательных учреждений (школ 1 негосударственное и 16 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (детских садов).

В целях недопущения осуществления образовательного процесса в период отсутствия централизованного водоснабжения прокуратурой города начальнику МУ «Управление образования администрации города Пятигорска» объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона. Кроме того, 19.12.2012 материалы проверки направлены руководителю следственного отдела по г. Пятигорску следственного управления Следственного комитета по Ставропольскому краю для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении должностных лиц ГУП «Ставрополькрайводоканал» по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.

- Немало беспокойств у жителей города связано с реализацией в аптечной сети Пятигорска препарата «Лирика». Несмотря на рапорты сотрудников полиции о проводимых мероприятиях, вопрос так и не решен. Какие действия предпринимаются со стороны прокуратуры в этом направлении?

- В связи с выявленными нарушениями в деятельности ООО «Вита-фарм» (г. Пятигорск, ул. Дзержинского, 48) прокуратурой города возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1, ст. 14.4.2, ст. 14.2 КоАП РФ, в том числе в отношении ООО «Вита-фарм» - 3 (по ч. 4 ст. 14.1, ст. 14.4.2 КоАП РФ в отношении директора организации- 2 (по ст. 14.2 КоАП РФ).

13.08.2014 следственным отделом по г. Пятигорску СУ СК России по СК в отношении директора ООО «Вита-фарм» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 4 ст. 291 УК РФ - покушение на дачу взятки, а именно действия, непосредственно направленные на дачу взятки должностному лицу лично за совершение заведомо незаконных действий, в крупном размере, которые не были доведены до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам.

Приговором Пятигорского городского суда от 23.09.2014 она признана виновной в предъявленном обвинении, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40000000 рублей и лишения права заниматься фармацевтической деятельностью сроком на 2 года.

Последующими проверочными мероприятиями было установлено, что ООО «Вита-фарм» отозвало лицензию на осуществление фармацевтической деятельности. Приказом от 28.08.2014 лицензия ООО «Вита-фарм» аннулирована.

В настоящее время в аптеке, где ранее осуществляло деятельность ООО «Вита-фарм», осуществляет деятельность ООО «Нова-мед». Проверками ООО «Нова-мед» также установлены факты реализации препаратов, содержащих вещество «Прегабалин», без рецепта врача, в связи с чем в отношении юридического лица возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, которые направлены для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Ставропольского края, прокурором поставлен вопрос о приостановлении деятельности по эксплуатации здания аптеки на срок до 90 суток.

Кроме того, прокуратурой города проведено межведомственное совещание с ОМВД России по г. Пятигорску, на котором также рассмотрены вопросы пресечения нарушений, связанных с реализацией лекарственных препаратов без рецепта врача для их немедицинского потребления, по результатам которого разработан комплекс мер, направленных на выявление и пресечение данных нарушений. Указанные вопросы находятся на постоянном контроле в прокуратуре Пятигорска.

- Выявлялись ли прокуратурой города факты непринятия мер администрацией Пятигорска в связи с самовольным строительством?

- Прокуратурой проводится анализ работы администрации города в рамках реализации полномочий по предъявлении исковых заявлений о сносе самовольно возведенных строений и исполнению соответствующих решений Пятигорского городского суда.

Установлено, что, несмотря на многочисленные обращения граждан, поступающие непосредственно в администрацию города, а также через контролирующие органы, действенные меры по пресечению, приостановлению и сносу незаконно возводимых строений должностными лицами муниципального образования не принимаются.

В ходе проверки выявлены случаи, когда администрация, направив иск о сносе, впоследствии просто не является в суд, в результате чего суд вынужден прекращать производство по делу. Только в 2013 году таких случаев было 10. И даже если суд принимает решение о сносе, то администрация не обращается к приставам, и самовольное строение не только портит внешний вид города, но и представляет опасность для его жителей.

Объясняет администрация такую ситуацию тем, что отдельные гражданские дела оставляются судом без рассмотрения из-за отсутствия представителя администрации в судебном заседании ввиду занятости в другом заседании и о несвоевременном уведомлении судом. При этом в штате правового управления администрации города находится 11 человек.

В качестве причин отказа по обжалованию судебных постановлений должностными лицами администрации города приводятся ссылки на нормы гражданского процессуального законодательства, согласно которым истец является лицом самостоятельным в принятии своих процессуальных решений. При том что интересы города страдают.

Прокуратурой города в 2014 году по результатам только одной проверки выявлено 6 фактов самовольного строительства на территории г. Пятигорска физическими и юридическими лицами, в результате чего в отношении правонарушителей возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Материалы проверок направлены в Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору для принятия соответствующих решений.

По результатам проверки прокуратурой города планируется внесение представления в администрацию города об устранении нарушений закона по фактам непринятия мер к застройщикам самовольно возводимых строений на территории Пятигорска.

- Существует ли проблема содержания наружной рекламы, размещенной в г. Пятигорске, если да, то как она решается?

- Проблема содержания наружной рекламы, размещенной на улицах Пятигорска, на дорогах, соединяющих города КМВ, существует. Броские щиты привлекают внимание не только взрослых, но и детей и молодежи. Информационное пространство предлагает нам на выбор разнообразную информацию, чаще негативного, а порой и аморального содержания. В ряде случаев реклама заведений сомнительной репутации, прикрывающихся ширмой спортивно-оздоровительной деятельности, наносит урон моральному здоровью граждан, подрывает традиционные устои семьи, вредит имиджу Пятигорска.

Решение этой проблемы требует комплексного подхода и выработки гражданской позиции. Необходим общественный контроль за содержанием наружной рекламы.

Так, в связи с размещением публикации в сети Интернет на сайте «Говорун» «За качеством рекламы в Пятигорске будут следить общественники и правоохранители» прокуратурой города в адрес администрации г. Пятигорска направлено требование о предоставлении информации о средствах наружной рекламы, содержащих информацию об оказании услуг салонов экзотического массажа, выдавались ли администрацией города разрешения на их установку и эксплуатацию. Кроме того, было потребовано провести проверку на предмет наличия такой рекламы в городе, с предоставлением материалов проверки в прокуратуру для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования. Такие материалы в прокуратуру города представлены, приняты меры по вызову лиц для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования, в том числе привлечения к административной ответственности.

Кроме того, в связи с проверкой соблюдения законодательства о рекламе, прокуратурой города было предложено администрации г. Пятигорска провести инвентаризацию средств наружной рекламы, размещенных в г. Пятигорске на пр. Кирова от района железнодорожного вокзала до пересечения с ул. Соборной с целью выявления рекламных конструкций, установленных без разрешения органа местного самоуправления на их установку и эксплуатацию, а также сообщить, как организована работа администрации города по выявлению незаконной рекламы (постоянных или переносных рекламных конструкций нестационарных конструкций (не являющихся рекламными конструкциями, в том числе штендеров используемых в целях размещения информации и рекламы, на проезжих частях улиц и дорог, тротуарах, пешеходных переходах, как подземных, так и надземных, остановочных пунктах, газонах, клумбах, в парках и скверах, зеленых зонах; фактов вывешивания и расклеивания объявлений, афиш, плакатов и других информационных сообщений на зданиях, павильонах, инженерных сооружениях, заборах, опорах линий освещения, трубопроводах, деревьях и других объектах.

После получения из администрации города подробной информации с приложением подтверждающих документов на поставленные вопросы руководством прокуратуры г. Пятигорска совместно с представителями администрации города, с привлечением средств массовой информации будет осуществлен выход на пр. Кирова в г. Пятигорске с целью проверки соблюдения законодательства о рекламе, а также правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденных решением городской думы от 31.05.2012 № 31-17 РД в части размещения средств наружной рекламы и информации на территории города. Приглашаем вас принять участие.

- Проводится ли в прокуратуре города анализ практики прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора муниципального контроля; если да, то что он показал в 2014 году?

- Практика прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора муниципального контроля анализируется регулярно.

Изучением в начале 2014 г. нормативных правовых актов органов местного самоуправления выявлено, что исполнительным органом местного самоуправления в нарушение требований п. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.п. 6, 26, 42 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ меры, направленные на разработку и принятие административных регламентов по осуществлению муниципального земельного и жилищного контроля, должностными лицами администрации города не приняты, вследствие чего проводимые должностными лицами администрации Пятигорска проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлялись с нарушением требований норм федерального законодательства.

Более того, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления, их должностными лицами определенных действий либо одного из элементов такого порядка являлись коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

В целях устранения выявленных нарушений 28.01.2014 и 7.02.2014 первому заместителю главы администрации Пятигорска внесено 2 представления, которые рассмотрены и удовлетворены. В настоящее время указанные регламенты приняты.

По состоянию на 30.12.2014 в прокуратуру города поступило 16 заявлений в отношении 13 юридических лиц и 3 ИП о согласовании проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства; из ТО управления Роспотребнадзора по СК в г. Пятигорске - 4, из ОГИБДД ОМВД России по г. Пятигорску - 7, из ОНД по г. Пятигорску ГУ МЧС России по СК - 5.

По результатам рассмотрения заявлений в 4 из 16 случаев в согласовании проведения внеплановых выездных проверок было отказано, в том числе в 1 - ввиду осуществления проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам; в 1 случае - ввиду несоблюдения требований к оформлению решения органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки; в 2 случаях - ввиду отсутствия оснований для проведения внеплановой выездной проверки; в остальных 12 принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

Проверкой, проведенной в ноябре 2014 г. по указанию прокуратуры края материалов внеплановых проверок (выездных и документарных проведенных в указанный период по обращениям граждан в ТО Управления Роспотребнадзора по СК, установлено, что требования ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» об объективном, всестороннем, своевременном рассмотрении обращений, в случае необходимости - с участием заявителей, в ряде случаев не соблюдаются; меры к уточнению и конкретизации непосредственно у заявителей информации, изложенной в обращениях и послужившей основанием для внеплановой проверки, не принимаются.

На выявленные в ходе проверки нарушения указано в проекте представления в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по СК, направленном в прокуратуру края для решения вопроса о внесении его адресату.

В связи с несоблюдением контролирующими органами г. Пятигорска требований законодательства при составлении планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 1.11.2014 прокуратурой города в адрес начальника ОМВД России по г. Пятигорску, главы г. Пятигорска, начальника ОУФМС России по СК в г. Пятигорске внесены представления об устранении причин и условий, способствовавших допущению нарушений закона.

Кроме того, в прокуратуре города приняты меры по активизации мониторинга публикаций в сети Интернет, а также материалов судебной практики арбитражных судов по делам рассматриваемой категории с целью выявления нарушений прав предпринимателей, требующих вмешательства органов прокуратуры города. В этой связи изучается судебная практика Арбитражного суда Ставропольского края, осуществляется мониторинг публикаций в сети Интернет, в ходе которых факты нарушения прав предпринимателей, требующих прокурорского вмешательства, в настоящее время не установлены. Налажено взаимодействие с Пятигорским отделением общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

- Наступил 2015 год. Можете ли вы уже сейчас вкратце рассказать о планах, основных направлениях и приоритетных задачах, которые стоят перед сотрудниками прокуратуры Пятигорска в наступившем году?

- В 2014 году проделана колоссальная работа, есть удовлетворение от ее результатов. Конечно же, проблем еще очень много, но тем не менее мы движемся в правильном направлении по снижению количества преступлений, правонарушений, по укреплению законности.

Как и прежде, одной из главных задач прокуроров является обеспечение правозащитной функции, особенно в социальной сфере, традиционно в центре внимания находятся вопросы оплаты труда.

Защита социальных и жилищных прав граждан - в числе приоритетов российской прокуратуры. В зоне особого внимания - ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, дети и другие социально уязвимые категории. Такая тенденция продолжает сохраняться.

В связи с принятием нового закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры города будет мониторинг закупок для госуд