Принципиальность - кредо прокуратуры

Со времен Петра I прокуратуру называют государевым оком. И поныне она продолжает вести свою важную миссию, осуществляя надзор за соблюдением законности во всех сферах нашей жизни. О том, какую работу проводит прокуратура г. Пятигорска, идет речь в беседе с прокурором города, старшим советником юстиции Юрием Кардашиным.

- Юрий Александрович, расскажите, пожалуйста, кратко об итогах работы прокуратуры Пятигорска в первом полугодии.

- За этот период выявлено более 4000 нарушений федерального законодательства, в целях устранения которых внесено 631 представление, 422 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, на правовые акты принесено 292 протеста, которые рассмотрены и удовлетворены, в суды общей юрисдикции и Арбитражный суд направлено 354 исковых заявления, которые по результатам рассмотрения удовлетворены на сумму 6 996 000 рублей. К административной ответственности привлечено 175 лиц, по постановлениям прокурора возбуждено 12 уголовных дел, объявлено 228 предостережений о недопустимости нарушения закона.

Кроме того, значительная работа проделана в сфере надзора за соблюдением в поднадзорных правоохранительных органах законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Выявлено свыше девяти тысяч нарушений закона, восстановлено на учет 310 преступлений, укрытых должностными лицами поднадзорных правоохранительных органов. В прокуратуре города отменено 3287 незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, принятых должностными лицами органов дознания, а также 161 решение, принятое следователями. По результатам дополнительных проверок, после отмены прокурором, возбуждено 275 уголовных дел.

В целях устранения выявленных нарушений закона внесено 79 представлений, информаций об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 188 должностных лиц. Внесено 315 требований об устранении нарушений уголовно-процессуального закона.

- Были нарушения коррупционного характера?

- В правоохранительных органах Пятигорска зарегистрировано 51 сообщение о преступлениях коррупционной направленности, что на 18% больше показателя аналогичного периода прошлого года. По результатам их рассмотрения следственными органами было возбуждено 37 уголовных дел о 39 преступлениях. При этом отмечен рост уголовных дел о взяточничестве в 3 раза по сравнению с показателями аналогичного периода прошлого года 30 уголовных дел против 10).

Расследование уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности находится на особом контроле в прокуратуре города Пятигорска. Особое внимание уделяется уголовным делам, возбужденным в отношении сотрудников правоохранительных и контролирующих органов. К примеру, в апреле и мае 2014 года возбуждены 2 уголовных дела в отношении двух сотрудников Пятигорского отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю. Указанные сотрудники, осуществляя в рамках имеющихся полномочий проверки деятельности лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, получали от граждан денежные средства за незаконное бездействие - они не составляли протоколы по выявленным административным правонарушениям. Суммы полученных ими средств - 20 тысяч рублей и 4 тысячи рублей.

В прокуратуре города указанные уголовные дела регулярно изучаются на предмет полноты и своевременности проведения следственных и иных процессуальных действий, а также соблюдения прав участников уголовного производства при производстве следствия. По фактам волокиты, несвоевременности проведения следственных действий, непринятия исчерпывающих мер по установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию, прокурором в адрес руководителя следственного отдела по г. Пятигорску СУ СК России по Ставропольскому краю внесено 3 требования об устранении нарушений законодательства, в адрес руководителя СО ОМВД в связи с допущенной волокитой при производстве предварительного следствия - 3 требования об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства.

В первом полугодии 2014 года поднадзорными правоохранительными органами окончено производством и направлено в прокуратуру города для решения вопроса об утверждении обвинительного заключения 13 уголовных дел, что значительно выше показателя прошлого года. Из указанного числа - 7 дел о взяточничестве. По всем делам принято решение об их направлении в суд. Кроме того, в первом полугодии по уголовным делам коррупционной направленности осуждено 8 лиц. Среди них врач-анестезиолог МБУЗ ГЦБ г. Пятигорска, который, заведомо зная, что введение качественного анестезиологического укола при проведении операции является бесплатным, используя авторитет занимаемой должности, получил денежные средства в сумме 4 тыс. рублей. Врач по медико-социальной экспертизе филиала Главного бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю Министерства труда и социальной защиты РФ получил взятку в общей сумме 19 тыс. руб. за принятие комиссией по медико-социальной экспертизе, в которую он входил, экспертного решения о назначении второй группы инвалидности по «общему заболеванию». 3 лица покушались на дачу взятки должностным лицам за совершение заведомо незаконного бездействия; одна гражданка совершила четыре преступления служебного подлога, т.е. внесла в бланки талона амбулаторного больного заведомо ложные сведения; один гражданин, выполняя управленческие функции в организации, незаконно получил деньги в сумме 15 тыс. руб. за совершение действий в интересах дающего.

- Сейчас большое внимание уделяется защите прав несовершеннолетних и молодежи…

- И надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи является одним из направлений нашей деятельности. Сегодня - дети, завтра - народ… Эту фразу Сергея Михалкова повторяют на всех широтах. Идея о том, что экономически успешна та страна, где дети хорошо учатся, обсуждается в коридорах власти не реже, чем самый острый вопрос о безработице. Безусловно, органы прокуратуры не остаются в стороне.

Рассматривая данное направление как важный инструмент создания полноценного и правоспособного общества, прокуратура города держит руку на пульсе событий, происходящих в сфере воспитания и образования детей. Сейчас многие захотят меня упрекнуть: мол, школе и без того не хватает времени учить детей, а тут еще и прокуратура вмешивается. Так-то оно так, но… Мною во главу угла поставлен следующий принцип: нельзя вслепую наказывать человека за несоблюдение закона, который ты ему не разъяснил. Подчиненные работники ориентированы мною на проведение разъяснительной работы, можно сказать, помощник прокурора - консультант, работающий в режиме «on-line». Из более чем сотни поднадзорных образовательных организаций навряд ли найдется хоть один руководитель, который бы указал нам на нашу отчужденность.

В первом полугодии текущего года нами выявлено свыше восьмиста нарушений закона. По результатам проведенных проверок прокуратурой города внесено 173 представления об устранении нарушений закона, в ходе рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 109 должностных лиц. При этом хочу отметить, что к административной ответственности (так называемой ответственности «рублем») привлечен только каждый 13-й работник, что обусловлено нашим понимаем финансового благосостояния средней школы.

В целях восстановления нарушенных прав и свобод детей мною лично предъявлено в суды общей юрисдикции 73 иска.

Возвращаясь к проблеме правового нигилизма нашего общества, хочу отметить, что в 2014 году прокуратурой города объявлено 66 предостережений о недопустимости нарушения закона, что более чем в три раза больше аналогичного периода прошлого года.

Сейчас все чаще и чаще говорят, что ответственность за детей всецело переложена на школу. Возражу, по нашим материалам следственными органами возбуждено 5 уголовных дел - все в отношении родителей, которые ненадлежащим образом исполняют свои обязанности.

Достигнутые результаты являются следствием своевременного поступления в прокуратуру города информации обо всех существенных нарушениях закона в данной сфере, их оперативной и тщательной проверки средствами прокурорского надзора.

Прокуратурой города уделено особое внимание вопросам реализации прав детей-сирот на имущество и жилое помещение. Сейчас на территории города зарегистрированы и постоянно проживают 38 лиц, нуждающихся в получении жилья. Однако до настоящего времени министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ни одно жилое помещение лицам рассматриваемой категории не предоставлено.

В общей сложности прокуратурой города предъявлено 10 исковых заявлений в интересах детей-сирот, которым не предоставлено жилье. Сейчас два иска уже удовлетворены, остальные на стадии рассмотрения.

Качество образования вызывает нарекания у многих родителей. Именно по этой причине в первом полугодии нами проведена полномасштабная проверка исполнения законодательства об образовании.

В учебный план основного общего образования образовательными организациями в обязательном порядке включаются естественно-научные предметы, в том числе физика, биология, химия и т.д. Действующим законодательством предусмотрены четкий перечень и технические требования к учебному и учебно-наглядному оборудованию предметных кабинетов. Выездом на места установлено, что имеющиеся в школах лаборатории не отвечают никаким требованиям, в подавляющем большинстве случаев отсутствуют минимально необходимые наборы химических элементов, не говоря уже о приборах, аппаратах и другом необходимом оборудовании.

Такое образование не позволяет обучающимся достичь установленных стандартом требований к результатам изучения учебного предмета.

В целях восстановления нарушенных прав учащихся на получение образования в соответствии с требованиями федерального государственного стандарта прокуратурой города предъявлено 14 исковых заявлений, а также в отношении виновных должностных лиц возбуждено 13 дел об административных правонарушениях.

Названные акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.

Безопасность детей тоже в поле зрения прокуратуры. Каждый хочет, чтобы ребенок, ушедший из дома в школу, вернулся не только умным, но и здоровым. Новым Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено наличие в каждой образовательной организации здравпункта. Проверкой установлено, что образовательными организациями передано МБУЗ «Детская городская больница города Пятигорска» в безвозмездное пользование имущество муниципальной собственности - встроенные нежилые помещения для использования под медицинский кабинет.

Однако на момент проверки между образовательными организациями и учреждением здравоохранения каких-либо гражданско-правовых договоров об оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, не заключено. Таким образом, на момент проверки в образовательных организациях не организовано оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся, то есть не созданы условия для охраны их здоровья.

Осуществление образовательной деятельности в отсутствие условий для охраны здоровья обучающихся является грубым нарушением лицензионных требований и условий. Бездействие должностных лиц образовательной организации создавало реальную угрозу для жизни и здоровья учащихся и работников, могло повлечь административное при-остановление деятельности образовательного учреждения. В условиях значительной численности учащихся и отсутствия на закрепленной территории иных образовательных учреждений, способных организовать образовательный процесс, подобное бездействие являлось недопустимым и требовало незамедлительного изменения.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города в адрес руководителей образовательных организаций внесено 75 представлений об устранении нарушений закона, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.

- 16 мая 2014 года в инициативном письме к администрации прокуратура Пятигорска потребовала привести проект Генплана в порядок. Речь шла о застройке торговыми центрами леса вдоль дороги Пятигорск - Иноземцево, леса по Московской, северной части Комсомольского парка, склона Машука у перекрёстка трассы Кавказ и дороги на Константиновку, что противоречит закону. Но 29 мая 2014 года проект изменений Генплана был утвержден с учетом лишь одного замечания прокуратуры - по поводу Комсомольского парка. Какие реальные меры приняты после отправки инициативных писем? Какова позиция прокуратуры в этом вопросе и что планируется предпринять дальше?

- Первоначально хотелось бы отметить, что проект нормативного правового акта о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования города-курорта Пятигорска в редакции, рассматриваемой на публичных слушаниях, снят с повестки внеочередного заседания думы города Пятигорска, состоявшегося 24.07.2014 г.По результатам изучения данного проекта в связи с выявленными многочисленными противоречиями закону, в том числе и предложения о переводе участка, занятого зелеными насаждениями на ул. Московской под жилую застройку, прокуратурой города подготовлено отрицательное заключение.

В части вопросов по застройке торговыми центрами территорий, занятых зелеными насаждениями вдоль дороги Пятигорск - Иноземцево, на ул. Московской, территории на юго-восточном склоне горы Машук в районе расположения следственного изолятора прокуратурой города на имя председателя думы города Пятигорска в целях устранения из Генерального плана выявленных противоречий действующему законодательству, подготовлен проект представления.

- Проводилась ли проверка, насколько обосновано расширение участка кинотеатра «Другар» за счёт парковой территории? Ведь он располагается на рекреационной территории и ведет общественно-деловую деятельность.

- Проведенной прокуратурой города проверкой по многочисленным обращениям граждан по вопросам соблюдения требований законодательства при реконструкции киноте-атра «Другар» нарушения не установлены. В соответствии с картой границ функциональных зон Генерального плана города Пятигорска, утвержденного решением думы города 28.07.2009 г., кинотеатр «Другар» размещен в зоне центров культуры и искусства общественно-деловой территориальной зоны. Еще в 2009 году генеральным планом предусмотрено было проведение реконструкции кинотеатра «Другар» с размещением концертного зала.

Границы и площадь земельного участка под кинотеатром были утверждены еще в 2003 году. Согласно проектной документации, площадь земельного участка под кинотеатром составляет 3371 кв. м, площадь застройки до реконструкции, согласно проектной документации, составляет 1581,31 кв. м, после реконструкции - 1581,31 кв. м.

Пристройка к кинотеатру «Другар» источником загрязнения окружающей среды не является.

- Много ли со стороны прокуратуры Пятигорска предписаний в адрес городской администрации по поводу ненадлежащего состояния улично-дорожной сети, устраняются ли недочеты и насколько эффективно ведется мониторинг состояния дорог?

- По результатам проведенных прокуратурой города в истекшем периоде 2014 года проверок соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в администрацию города Пятигорска внесено 18 представлений, в которых указано на выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети.

Поскольку нарушения, на необходимость устранения которых указано в представлениях прокурора, зачастую администрацией города Пятигорска игнорируются со ссылкой на отсутствие денежных средств на данные цели, прокурором реализуется право на обращение в суд с исковыми заявлениями о возложении на администрацию города Пятигорска обязанности привести состояние улиц города Пятигорска в соответствие с требованиями государственных и национальных стандартов. В первом полугодии 2014 года в суд направлено 14 таких заявлений.

Основаниями для проведения проверок в указанной сфере являлись обращения граждан, мониторинг СМИ и сети Интернет, задания прокуратуры Ставропольского края, а также проверки причин и условий, сопутствующих совершению ДТП.

Необходимо отметить, что пропускную способность автомобильных дорог города и безопасность движения транспортных средств и пешеходов значительно повысит разработка проектов организации дорожного движения.

Проведенной прокуратурой города в марте 2014 года проверкой исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности органа местного самоуправления в указанной сфере, выразившиеся в том, что из 564 улиц города проекты организации дорожного движения разработаны и утверждены администрацией города Пятигорска лишь на 25 улиц.

Поскольку указанные нарушения создают угрозу повышения аварийности на дорогах города, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия, 09.04.2014 в Пятигорский городской суд направлено исковое заявление о возложении на администрацию Пятигорска обязанности принять меры к разработке и утвердить проекты организации дорожного движения на тех улицах города, которые являются местами концентрации дорожно-транспортных происшествий. Иск прокурора судом рассмотрен и удовлетворен.

- Несмотря на постоянные проверки и рейды, незаконная игорная деятельность по-прежнему имеет место быть в Пятигорске. Как на обращения граждан по этому вопросу реагирует прокуратура?

- Действующее законодательство обязывает органы прокуратуры принимать к рассмотрению все обращения граждан, и вопросы незаконной игорной деятельности здесь не исключение. Ситуация в этой сфере находится у меня на постоянном контроле. Ранее подписанный совместный приказ о создании межведомственной рабочей группы по противодействию азартным играм в настоящее время актуализирован в части объектов, подлежащих проверке. Выработан четкий алгоритм действий, проведение рейдовых мероприятий осуществляется под моим личным контролем еженедельно.

Несмотря на принимаемые прокуратурой города меры, кардинально исправить ситуацию пока не получается, как вы успели заметить, некоторые игровые клубы по-прежнему действуют. С момента внесения в закон о лотереях ряда изменений на территории Ставропольского края в целом и на территории Пятигорска в частности получает широкое распространение деятельность по организации и проведению азартных игр под видом распространения «билетов государственной лотереи» с весьма патриотичным названием.

Эта деятельность, безусловно, попала в поле нашего зрения, в связи с чем обращаю внимание предпринимателей, преследующих продолжение занятий незаконной деятельностью, на бесперспективность применения ими различных уловок.

В настоящее время прокуратурой города возбуждено административное расследование по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Лицу, в отношении которого ведется производство, направлено уведомление о необходимости явки в прокуратуру города для ознакомления с постановлением о возбуждении административного расследования, а также о назначении исследования изъятого игрового оборудования.

- Если на заявление жителя города в прокуратуре не отреагировали, что нужно делать дальше?

- На 1.08.2014 г. в прокуратуру Пятигорска поступило свыше 3600 обращений граждан и организаций. Фактов нерассмотрения обращений в прокуратуре города нет. Все обращения граждан и юридических лиц подвергаются проверке, по результатам которой принимается одно из решений: направление обращения в органы, к компетенции которых относится рассмотрение определенного рода обращений, либо дается ответ по существу доводов. Если по какой-либо причине не поступил ответ на обращение, можно обратиться в прокуратуру города и лично получить его дубликат. В случае, если гражданин не согласен с ответом, подписанным моим заместителем, то обжаловать его возможно мне путем направления соответствующего обращения, либо прийти на прием, осуществляемый мной каждый вторник с 9 до 11 часов. Предварительная запись на прием не производится, граждане принимаются в порядке живой очереди.

- Проблемная ситуация с ливневками уже не первый год существует у жильцов улицы Юбилейной. Во время дождя дворы и саму улицу постоянно подтапливает. Знакома ли прокуратура с этой проблемой?

- Поскольку в прокуратуру города обращения жильцов с ул. Юбилейной по вопросу неудовлетворительного состояния ливневой канализации не поступали, проверки по данному вопросу не проводились. Если возникает проблема, жильцам необходимо направить письменное заявление в прокуратуру Пятигорска, после чего будет проведена проверка и в случае выявления нарушений закона будут приняты меры прокурорского реагирования. Кроме того, в целях получения оперативной информации о фактах нарушений закона в жилищно-коммунальной сфере и оказания правовой помощи в указанной сфере в здании администрации Пятигорска (кабинет 100а, 1-й этаж) каждый первый вторник месяца с 10 до 13 часов осуществляется прием по указанным вопросам заместителем прокурора города младшим советником юстиции Поляковым совместно с начальником управления архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Пятигорска Пантелеевым. Запись осуществляется по телефону прокуратуры города 33-00-19.

- Сложная ситуация сложилась у жильцов дома

№ 42 на проспекте Калинина с ТСЖ «Новый дом» в связи с капремонтом. Известно, что в решение этого вопроса вмешалась прокуратура. Каковы перспективы?

- Действительно, в прокуратуре города проведена проверка по обращению жильца многоквартирного дома по адресу: г. Пятигорск, пр. Калинина, д. 42/2, в ходе которой установлено, что в подвальном помещении этого дома влажный грунт, на стенах грибок; имеются неисправность отмостки, цоколя дома, волосяные трещины и отслоения штукатурного слоя фасада дома. Во дворе общедомовой туалет (на 18 квартир) находится в аварийном состоянии.

С учетом изложенного 9.07.2014 в адрес управляющей компании «Новый город» внесено представление об устранении нарушений закона, а также в отношении инженера по надзору и содержанию жилого фонда этой управляющей компании возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ и выразившемся в нарушении должностным лицом, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, материалы которого направлены в государственную жилищную инспекцию Ставропольского края для рассмотрения по существу.

Вместе с тем привлечение к ответственности виновных лиц проблемы жильцов по переселению из аварийного дома не решает. Данный дом 1935 года постройки. Фундаменты каменные, ленточные; междуэтажное перекрытие - деревянное; полы - деревянные; стены - деревянные, каркасно-засыпные. Мероприятия по текущему ремонту дома возможно провести при условии принятия решения на общем собрании собственников помещений жилого дома о необходимости проведения данных работ и определения порядка их дополнительного финансирования.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются многоквартирные дома, признанные до 1.01.2012 в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации

№ 47 от 28.01.2006, аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Многоквартирный дом № 42/2 на пр. Калинина до 1.01.2012 в соответствии с указанным порядком аварийным не признан. Таким образом, данный дом может быть включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда только при условии продления указанного срока.

Для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным собственники помещений должны представить в межведомственную комиссию при администрации г. Пятигорска следующие документы:

• заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

• копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

- Благодарю вас, Юрий Александрович, за столь детальное разъяснение вопросов, интересующих читателей нашей газеты.

Эдуард МОВСЕСЯН.

НА СНИМКЕ: здание прокуратуры г. Пятигорска.

Фото Алексея ЗАБАБУРИНА.

НА СНИМКЕ: Юрий Кардашин.