Продать нельзя сохранить

В минувшую среду на триста пятьдесят шестом заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в рамках «правительственного часа» с участием заместителя Председателя Правительства РФ Александра Хлопонина рассматривался вопрос «О мерах, направленных на развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод». На совещании присутствовали и сенаторы от Ставропольского края.Это событие по праву можно назвать историческим, так как впервые за двадцатилетнюю историю верхняя палата Федерального Собрания РФ вынесла на обсуждение проблемы, десятилетиями накапливавшиеся в курортном регионе. Вывод, который можно сделать из данного факта, неутешительный - масштаб и острота проблем, с которыми приходится сталкиваться единственному в России особо охраняемому эколого-курортному региону, настолько велики, что не замечать их уже попросту невозможно. По сути дела, речь идет о выживании Кавказских Минеральных Вод, о сохранении курортно-рекреационного потенциала четырех курортов федерального значения - Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск.

Слушаешь выступления докладчика и некоторых сенаторов и невольно ловишь себя на мысли, что все то, о чем они говорили, что критиковали и предлагали, уже не раз было озвучено, под-

вергнуто критике и предложено. И возник резонный вопрос: «А что, собственно говоря, мешало это сделать раньше?» К сожалению, вразумительного ответа на него так и не последовало.

Потребовалось почти десять лет, чтобы прийти к пониманию простой истины - правоотношения, возникающие в уникальном регионе с особым статусом, не могут быть отрегулированы типовым образом. Здесь необходим эксклюзивный подход. И подтверждение тому - поручение до конца текущего года представить в Государственную Думу проект Федерального закона о Кавказских Минеральных Водах.

Среди обилия проблем, которые обсуждались на «правительственном часе», преобладали почему-то финансово-экономические. Никто не умаляет их важности для любого региона, в том числе и для курортов Кавказских Минеральных Вод, тем не менее странным выглядело отсутствие упоминания о состоянии гидроминеральной базы. Иными словами, в очередной раз предлагалось построить прекрасное здание с комфортными условиями пребывания в нем, позабыв уделить внимание сооружению добротного и надежного фундамента. Но ведь очевидно, что, если что-то непоправимое произойдет с источниками минеральных вод, если в результате все возрастающего прессинга на природную среду качественные характеристики подземных минеральных вод перестанут отвечать необходимым для бальнеолечения параметрам, ни новые «правила игры», то есть нормативно-правовая база, ни суперсовременные объекты пребывания на курорте, ни доведенная до идеального состояния инфраструктура уже никому не будут нужны. Хотелось бы верить, что в новой программе развития Кавказских Минеральных Вод, которая также должна быть разработана до конца 2014 года, вопросы сохранения гидроминеральных ресурсов и бальнеофакторов будут включены в качестве приоритетных.

К сожалению, пренебрежение к действующим на курортах природоохранным нормам уже привело к серьезным негативным последствиям. В частности, на Пятигорском курорте около 40% природных минеральных вод вынужденно сбрасывается в канализацию из-за их несоответствия нормативам по санитарным показателям. Ухудшились критерии качества минеральной воды «Ессентуки № 17», что даже нашло свое отражение в новом Национальном стандарте ГОСТ Р 54316-2011 «Воды минеральные природные питьевые». На протяжении длительного времени фиксируется снижение минерализации и содержания углекислоты в кисловодском нарзане. В результате для достижения терапевтического эффекта нарзанных ванн на Кисловодском курорте стали практиковать искусственное донасыщение минеральной воды технической углекислотой. Такое положение дел не может быть признано нормальным. Дальнейшее игнорирование нарастающих проблем может иметь для курортов Кавказских Минеральных Вод катастрофические последствия.

На этом фоне выглядит необоснованным и недальновидным решение Федерального агентства по недропользованию о снижении финансирования мероприятий по государственному мониторингу состояния недр на Кавказских Минеральных Водах. Такие действия трудно объяснить, учитывая реальность угрозы прогрессирующего истощения гидроминеральной базы курортов.

Наличие на месторождениях региона Кавказских Минеральных Вод глубоких аварийных скважин нераспределенного фонда недр, которые создают опасность деградации, а затем и потери стратегически ценных месторождений (Нагутского, Железноводского, Змейкинского, Бештаугорского) требуют безотлагательного принятия решения по ликвидации данных скважин. Необходимость скорейшего решения указанной проблемы подтверждена в ходе проверок состояния природно-ресурсного комплекса региона Кавказских Минеральных Вод Счетной палатой Российской Федерации, структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации. Однако указанные аргументы являются неубедительными для Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, куда неоднократно обращалась администрация Кавказских Минеральных Вод с настоятельными просьбами оказать помощь в решении насущных проблем и откуда регулярно получала формальные отписки.

Особую тревогу вызывает стремительно ухудшающееся состояние Тамбуканского озера, где находится месторождение уникальной иловой сульфидной грязи, используемой в курортной практике. Около 1 млн. тонн лечебной грязи может быть безвозвратно утеряно, если не предпринять мер по защите от распреснения озера. Тем не менее и по данному вопросу пока не удается достичь понимания с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В удручающем состоянии находятся леса, расположенные в границах федеральных курортов, которым в соответствии с новым Лесным кодексом придан статус городских лесов. Муниципальные образования, в нарушение норм закона, не торопятся создавать муниципальные лесничества и выделять соответствующие финансовые средства для проведения противопожарных, биотехнических и лесовосстановительных мероприятий в городских лесах. В результате более 10 тыс. га лесных насаждений в регионе Кавказских Минеральных Вод оказались по сути брошенными. Зачастую муниципалитеты рассматривают городские леса в качестве территорий для строительства коммерческих объектов. Дошло до того, что министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края после трех лет увещеваний вынуждено в судебном порядке убеждать администрацию города-курорта Пятигорска провести согласование границ Бештаугорского заказника. Вместо этого администрация Пятигорска судится (уже в арбитражном суде третьей инстанции) с ФГБУ «ФКП Росреестра», пытаясь в суде доказать, что Постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах», а также Постановление Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» морально устарели и на этом основании на территории города-курорта Пятигорска не действуют.

Многие обратили внимание, что в своих выступлениях и председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, и зампред Правительства России Александр Хлопонин отметили, что зоны санитарной (горно-санитарной) охраны для курортов Кавказских Минеральных Вод существуют, они установлены законодательно. Именно поэтому необходимо соблюдать режим природопользования, установленный для этих зон. Вот теперь те, кто внимательно отслеживает историю бескомпромиссной борьбы руководства администрации Пятигорска с правительственным постановлением № 300 от 9 июля 1985 г. гадают, повлияет ли данный факт на позицию руководства города-курорта или же оно по простоте своей начнет новый раунд судебных разбирательств, теперь уже и со спикером Совета Федерации.

На заседании Совета Федерации неоднократно звучало, что несовершенство законодательной базы о курортах и игнорирование установленных законом норм негативно отражаются на состоянии гидроминеральной базы курортов и не способствует дальнейшему развитию курортного региона.

К сожалению, практически бездействующей оказалась статья 13 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года, определяющая, что «поддержка развития курортов федерального значения является расходным обязательством Российской Федерации».

Игнорируется статья 15 вышеуказанного закона, не допускающая возможности перепрофилирования санаторно-курортных объектов.

Систематически нарушаются требования п. 13 «Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года

№ 1425, который запрещает строительство в границах второй зоны горно-санитарной охраны жилых домов и иных объектов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Федеральная служба Росприроднадзора безосновательно перестала проводить государственную экологическую экспертизу проектов, намечаемых к реализации в границах округа санитарной и горно-санитарной охраны курортов, что является нарушением п.16 Постановления № 1425.

Не исполняются требования п.п. 3.1 - 10 Положения об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах Ставропольского края и его администрации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1992 года № 462.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 года № 101 (с изменениями от 30.12.2000) «О Федеральной целевой программе «Развитие курортов федерального значения» Министерство здравоохранения Российской Федерации должно было в срок до 2000 года разработать реестры курортов и лечебно-оздоровительных местностей федерального значения с перечнем и характеристикой расположенных в курортной зоне санаторно-курортных объектов и курортной инфраструктуры. Данное мероприятие не выполнено. Не исполнен также приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 522 «О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации».

В очередной раз у председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко возникло много вопросов к руководителю Федерального агентства Росимущества О. К. Дергуновой по поводу эффективности управления госсобственностью в регионе КМВ. Стоит напомнить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2002 г. «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод» довольно внушительный перечень объектов санаторно-курортного назначения, являющихся памятниками исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, был отнесен к собственности Российской Федерации. Как показали дальнейшие события, на этом роль государства в судьбе таких памятников, каковыми являются здания Академической галереи, Верхних Пушкинских и Лермонтовских ванн в Пятигорске, Островских ванн в Железноводске и еще десятка других зданий, была исчерпана. Вот и стоят последние 12 лет молчаливыми памятниками государственной безответственности красивейшие здания, превращаясь в приюты для бомжей и вызывая недоуменные вопросы курортников.

Впервые с высокой трибуны было отмечено, какую серьезную опасность для курортного региона представляет состояние инженерной инфраструктуры, степень износа которой составляет 80 - 100%. В результате этого только в городе Пятигорске из 50 млн. кубометров получаемой в течение года питьевой воды порядка 25 млн. кубометров не доходят до потребителей из-за потерь в прогнивших сетях. Ни в одном городе-курорте нет действующей системы ливневой канализации, отдельные фрагменты которой не решают поставленной задачи. Около 20% частных домовладений не подключены к централизованной канализации. При этом в регионе Кавказских Минеральных Вод отсутствует сливная станция для приема жидких коммунальных отходов.

Исключение нормы закона, требовавшей утверждения Генерального плана развития федеральных курортов постановлением Правительства Российской Федерации, привело к хаотичной застройке курортных территорий и порождению новых проблем, что также было критически отмечено в выступлениях на заседании Совета Федерации.

Сенатор от Ставропольского края Михаил Афанасов поинтересовался судьбой Кисловодского курортного лечебного парка, обращаясь к Александру Хлопонину:

- Вы же всегда поддерживали идею передачи федерального парка в собственность Кисловодска. Почему-то сегодня вы говорите, что не поддерживаете. Будет ли этот вопрос разрешен? Вы же обещали.

Но нужно ли настаивать на передаче Курортного парка в ведение города? Напомним, что крупнейший в Европе Курортный парк некогда располагался на 1400 га. Даже факт нахождения его в госсобственности Российской Федерации не помешал «инициативным людям» уменьшить его площадь на 30%. В настоящее время парк требует основательной реконструкции и благоустройства. По мнению экспертов, на эти цели необходимо порядка 2 млрд. рублей. В дальнейшем сумма около 100 млн. руб. в год потребуется на содержание парка. Если государство с его возможностями и профицитом бюджета не в полной мере решало проблемы Кисловодского курортного парка, каким образом эти проблемы сможет решить субъект Федерации с дотационным бюджетом? В этой связи абсолютно четкая и понятная позиция спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко позволяет надеяться, что всякие спекуляции на тему Кисловодского курортного парка будут прекращены.

Помимо этого член Комитета СФ по социальной политике, представляющий законодательный (представительный) орган Ставропольского края, Константин Скоморохин привлек внимание сенаторов к теме перепрофилирования четырех детских санаториев на Кавказских Минеральных Водах по решению Федерации независимых

профсоюзов России (ФНПР):

- В 2013 году четыре детских санатория, принадлежащие Федерации независимых профсоюзов, были или закрыты, или перепрофилированы. И губернатор, и депутаты краевой Думы, и мы обращались в ФНПР и получали ответ: дескать, девятнадцать с половиной тысяч рублей за путевку - это очень мало, и невозможно обеспечить содержание детей на эти деньги. Прошу вас поддержать санатории детского здравоохранения, потому что здания мы когда-нибудь построим, а кадровый потенциал мы вряд ли восстановим, - заявил К. Скоморохин.

- Перепрофилирование детских санаториев - это преступление, никому не позволительно посягать на них, у нас не хватает детской санаторной базы, - подчеркнула глава Совета Федераций. - У нас профсоюзы независимые. Они всю собственность Советского Союза присвоили себе и теперь считают, что они могут распоряжаться ею по своему усмотрению. Вот на детские санатории пусть рука ни у кого не поднимается!

По ее предложению принято решение обратиться от имени Совета Федерации к руководству ФНПР. Спикер СФ заявила, что палата категорически будет возражать против действий, направленных на фактическое уничтожение детских здравниц:

- Если надо, проведем публичные слушания, вытащим профсоюзы и узнаем, что у них на первом месте - доброе отношение к детям или коммерция. У нас есть Федеральный закон, который запрещает перепрофилировать образовательные и медицинские учреждения, на профсоюзы он тоже должен распространяться.

Заместитель председателя правительства Юрий Скворцов предложил ввести курортный налог, который был отменен в 2004 году с введением Бюджетного кодекса:

- Основная проблема Кавминвод - отсутствие финансов. Но финансы мы можем поправить, если ввести курортный налог. Ранее он был, но с введением Бюджетного кодекса в 2004 году был полностью отменен, а этот маленький финансовый ручеечек позволит Кавказским Минеральным Водам иметь постоянный источник финансирования. И с учетом того, что у нас

авиаперевозки очень дорогие, может быть, можно снизить НДС на билеты до Минеральных Вод?

В этой связи Валентина Ивановна поставила совершенно справедливый вопрос:

- Мы думали, что правительство края выскажет концептуальные, серьезные предложения по развитию курортной зоны, и вы ответите на вопрос, почему у вас такой бардак в крае постоянный, когда не понятно, что творится. Почему нет градостроительных планов? У вас нет правил игры для региона. Почему вы так плохо вовлекаете имущество в оборот? И самый главный вопрос, который давно назрел: почему так неэффективно работает правительство Ставропольского края? Почему ветшает такой знаменитый прославленный курорт? Создайте условия для развития курорта! Вы будете получать огромные доходы! Мелкота, с которой вы выступаете, говорит о стиле управления руководства Ставропольского края. Я очень надеюсь, что придут не «ботаники», а народ изберет нового губернатора, и появятся эффективная команда и эффективное управление краем.

После таких слов спикера СФ можно с уверенностью утверждать, что в стенах Совета Федерации состоялся серьезный разговор о дальнейшей судьбе уникального региона Кавказских Минеральных Вод. Заявление Валентины Матвиенко о том, что Совет Федерации берет рассмотрение данной проблемы на особый контроль, позволяет надеяться на возрождение былого величия всероссийской здравницы. И думается, запятую, которая сейчас отсутствует в заголовке, можно будет поставить перед словом сохранить.

М. Афанасов:

…Всегда поддерживали идею передачи федерального парка в собственность Кисловодска… Будет ли этот вопрос разрешен?

К. Скоморохин:

В 2013 году четыре детских санатория, принадлежащие Федерации независимых профсоюзов, были или закрыты или перепрофилированы… Здания мы когда-нибудь построим, а кадровый потенциал мы вряд ли восстановим.

Ю. Скворцов:

Основная проблема Кавминвод - отсутствие финансов. Но финансы мы можем поправить, если ввести курортный налог… Этот маленький финансовый ручеечек позволит Кавказским Минеральным Водам иметь постоянный источник финансирования. И … может быть, можно снизить НДС на билеты до Минеральных Вод?

В. Матвиенко:

Перепрофилирование детских санаториев - это преступление, никому не позволительно посягать на них… На детские санатории пусть рука ни у кого не поднимается.

Мы думали, что правительство края выскажет концептуальные, серьезные предложения по развитию курортной зоны, и вы ответите на вопрос, почему у вас такой бардак в крае постоянный, когда непонятно, что творится.

Почему так неэффективно работает правительство Ставропольского края? Почему ветшает такой знаменитый прославленный курорт? Создайте условия для развития курорта!

Алексей ГОРЧАКОВ.

НА СНИМКАХ: этот открытый источник у подножия Машука в Пятигорске давно не работает; по такой лестнице в курортной зоне, ведущей к Академической галерее, опасно ходить.

Фото Василия ТАНАСЬЕВА.

НА СНИМКЕ: вот так заросла травой и мхом стена площадки перед Академической галереей.

Фото Василия ТАНАСЬЕВА.