Нарушений много

С января этого года вступил в силу новый Закон о закупках. В Ставропольском крае его применение имеет свои особенности. При этом нормы этого закона, которые регулируют формирование планов закупок, вводятся в действие с 2015 года, что, по мнению экспертов, может служить причиной злоупотреблений в отношении определения начальной цены контракта.

Практика работы Ставропольского УФАС показала, что количество отменяемых закупок, проводимых заказчиками в крае, возрастает. С начала года в адрес Управления поступило около 300 обращений министерства финансов СК с информацией о нарушениях заказчиками требований законодательства при проведении электронных аукционов. По обращениям проводились внеплановые проверки, в ходе которых были установлены факты нарушения закона. В первом квартале сего года по сравнению с первым кварталом предыдущего число аннулированных торгов увеличилось в сто раз. Та же ситуация складывается и с увеличением числа жалоб. Анализ сложившейся ситуации, проведенный Ставропольским УФАС, показал, что эти события являются следствием действий министерства экономического развития края. В частности, данное министерство разработало типовую документацию электронного аукциона, которая обязательна для исполнения заказчиками. Данная документация разработана без учета изменений Закона о закупках от 28.12.2013 года, и это явилось причиной отмены практически всех аукционов, осуществляемых заказчиками края.

В настоящее время большое беспокойство вызывает размещение министерством экономического развития информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на общую сумму более 1,3 миллиарда рублей. По мнению сотрудников УФАС, документация сформирована с нарушением норм Закона о контрактной системе, о защите конкуренции, не исполнены предписания УФАС и, несмотря на нарушения, заключены контракты на выполнение работ.

В перспективе возможна аналогичная ситуация, связанная с закупками на строительство за счет федерального бюджета 34 детских садов. Многие заказы были размещены еще до изготовления проекта на строительство, с составлением документации, которая не отвечает требованиям проектно-сметной документации. В связи с этим проводятся проверки и выявляются нарушения в отношении одних и тех же объектов - детских садов. При этом заказчики отчитываются об исполнении предписаний, но в дальнейшем выясняется, что ничего сделано не было и нарушения не устранились. Анализ положения показывает, что уполномоченный орган и заказчики стремятся ограничить число участников закупок (торгов что, в свою очередь, подтверждается поручениями прокуратуры Ставропольского края.

Практика Управления показывает, что некоторые заказчики и участники трактуют положения Закона о закупках на свой лад в отношении требований к составу заявки. Заказчики не устанавливают требований к товару и заявки участников отклоняют за непредоставление сведений, которые сами же установили.

Наибольшее количество жалоб подается на муниципальных заказчиков, меньшее - на федеральных.

Самыми распространенными нарушениями являются: неправомерный отказ в допуске участников, несоответствие конкурсной, котировочной и аукционной документации требованиям Закона о закупках, формирование технического задания с нарушением требований Закона о закупках.

Часто встречаются ситуации, когда требования Закона о закупках в части допуска участников вообще не выполняются или совершаются одни и теми же лицами многократно. По мнению УФАС, на 2014 год придется пик нарушений Закона о закупках. На заседании общественно-консультационного совета при УФАС решено довести итоги работы совета до главы Ставропольского края и закрепить за организациями обязанность осуществлять контроль над процедурой закупок.

Алексей Горчаков.