День работников прокуратуры РФ

Всегда на страже закона

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации 17 декабря 2012 года прокурором города Пятигорска был назначен советник юстиции Юрий Кардашин. Послужной список Юрия Александровича довольно большой и охватывает широкую географию. Он начал свою профессиональную деятельность в 2001 году, еще будучи студентом пятого курса Уральской государственной юридической академии, в должности следователя прокуратуры Железнодорожного района г. Екатеринбурга. Затем работал заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, следователем по особо важным делам в прокуратуре Свердловской области. С октября 2008 года занимал должность заместителя прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга. С ноября 2011 года - первый заместитель прокурора города Екатеринбурга.

Подводить итоги принято после ста дней работы. Однако мы решили изменить традицию и побеседовать с Юрием Александровичем в начале наступившего года. Ведь он - человек новый для нашего региона и интересно узнать о его первых профессиональных шагах в новой должности.- Юрий Александрович, приступив к исполнению своих обязанностей, что вы посчитали для себя первоочередной задачей?- Моим предшественником прокурором города А. Гуськовым был создан довольно работоспособный коллектив, который я надеюсь не только сохранить, но и при необходимости влить в него новые силы - молодых, грамотных, квалифицированных и, главное, порядочных сотрудников. Прокурорскому работнику, на мой взгляд, следует использовать свои полномочия, с одной стороны, строго, с другой - осторожно. Каждый из них должен не просто хорошо исполнять должностные обязанности, а видеть в заявителе, прежде всего, человека.- Не секрет, что события последних десятилетий несколько пошатнули веру людей в правоохранительные органы.- Нет смысла это отрицать, однако как бы ни менялись институты государственной власти, но Прокуратура России во все времена остается востребованной и ее назначение остается неизменным - защита интересов государства и конституционных прав граждан. Сейчас прокуратура снова на передовых позициях. Есть такой термин: патернализм. Это вера в справедливого начальника. В наших людях она сохранилась. Они твердо убеждены, что при настойчивости и упорстве всегда можно добиться правды.Сегодня радует то, что сократилось количество повторных обращений граждан, а это значит, что результаты нашей работы изначально их удовлетворили. Рассмотрение обращений граждан осуществляется в строго регламентированные сроки и с максимальным вниманием к существу дела. Положительным фактором является также доступность и оперативность работников прокуратуры.- Юрий Александрович, предназначение прокуратуры - это ведь не только надзор и следствие?..

- Мы работаем в тесном контакте с органами местного самоуправления, активно участвуем в законотворческой деятельности - даем заключения на готовящиеся распоряжения администрации города, решения думы города по тем или иным вопросам, затрагивающим различные сферы нашей жизни. Прокуратура имеет многопрофильные аспекты деятельности, но еще раз повторю: одна из основных наших задач - обеспечение прав и свобод граждан. Конечно, мы не можем напрямую повлиять на стоимость квадратного метра жилья или медицинских услуг, но, если есть соответствующие жалобы граждан, подтвержденные результатами проверок, то внесением протестов можем препятствовать фактам недобросовестного поднятия уровня цен, навязывания дорогих платных услуг и пр.- В свое время Президентом РФ принят ряд нацпро-ектов, под которые выделены определенные финансовые средства. Есть ли у прокуратуры города полномочия на контроль за их использованием?- Да, очень важно, чтобы бюджетные средства, отпущенные на реализацию таких социально значимых национальных проектов, как «Образование», «Здравоохранение», «Доступное жилье», использовались по назначению и с максимальной эффективностью. Для нас это необъятное поле деятельности. Так, прокуратурой города в 2012 году была проведена проверка муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Пятигорский родильный дом» по вопросам соблюдения законодательства в вышеуказанной сфере. По ее результатам установлено нецелевое расходование средств Фонда социального страхования, перечисленных на основании родовых сертификатов Пятигорскому роддому. Они должны были распределяться между медперсоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, а также между медработниками, осуществляющими диспансерное (профилактическое) наблюдение детей. На деле же указанное медучреждение произвело оплату труда медицинских регистраторов женских консультаций, которые непосредственно не оказывают вышеуказанной медицинской помощи названной категории граждан. В результате прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений законодательства и возбуждено дело об административном правонарушении (нецелевое использование бюджетных средств).Что касается соблюдения законодательства при реализации других национальных проектов, как только появятся результаты проведенных прокуратурой проверок, то через вашу газету мы обязательно доведем их до сведения населения.- Судя по громким делам последнего времени, достаточно широко освещаемым в прессе, борьба с коррупцией может стать нашим главным национальным проектом. Что думают по этому поводу в прокуратуре?- Конечно, среди основных направлений деятельности прокуратуры города можно отметить выявление коррупционных проявлений и проведение по ним соответствующих проверок, осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции, последующее поддержание государственного обвинения в стадии судебного производства. Кроме того, значительное внимание уделяется вопросам профилактики коррупционных проявлений в органах местного самоуправления. Проводится постоянный мониторинг действующих нормативных правовых актов на предмет их коррупциогенности. Так, в 2012 году прокуратурой города изучено около 500 нормативно правовых актов и проектов. Выявлено, что в 32 актах содержится 67 коррупциогенных факторов, а в 34 проектах - 56. По результатам проверок прокуратурой города подготовлено 34 заключения по наличию коррупциогенных факторов и принесено 28 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены. В Пятигорский городской суд направлено два заявления об изменении нормативных правовых актов, производство по которым прекращено в связи с добровольным удовлетворением. Два аналогичных требования направлены в орган местного самоуправления.- Как известно, в любом деле существенным подспорьем служат традиции и наработанный опыт. Прокуратура наверняка не исключение. А как обстоят дела с новыми функциями, задачами?- Я думаю, что сам факт трехвекового служения прокуратуры российской государственности говорит о ее востребованности, способности отвечать меняющимся реалиям, содействовать решению задач, появляющихся в тот или иной исторический отрезок времени. Меняется жизнь, меняется законодательство. Сегодня, как уже говорилось выше, помимо традиционного надзора прокуратура осуществляет антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, согласование проверок предпринимателей контролирующими органами, координационную деятельность по вопросам борьбы с преступностью, правовое просвещение и многое другое.- И все же люди воспринимают прокуратуру преимущественно как орган надзора за законностью. Эта функция с течением времени как-то корректировалась?- Растущие цифры отчетности прокуратуры говорят о том, что, во-первых, прокуратуре стали больше доверять и соответственно больше сюда обращаться и, во-вторых, что по факту этих обращений нарушения законов устраняются. В своей профессиональной деятельности мы используем термин «общий» надзор, который хоть и не имеет законодательного закрепления, но достаточно полно характеризует это направление нашей работы, поскольку на сегодняшний день оно носит универсальный характер. К примеру, в 2012 году нами было выявлено порядка семи тысяч нарушений законодательства в самых различных сферах: экономики, природоохранной деятельности, соблюдения прав и свобод человека. Важнейшими функциями прокуратуры являются надзор за исполнением уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, законодательства об административных правонарушениях и многие другие.- Что говорит статистика о правонарушениях? Наблюдается ли тенденция к их уменьшению?- Выявление нарушений закона никогда не было главной целью нашей работы. Каждое из них имеет самые разные, но всегда негативные последствия, и наша задача -добиваться их устранения в целом. К примеру, в прошлом году прокуратурой города выявлено порядка 800 нарушений законодательства об оплате труда. Казалось бы, просто цифры, но за ними стоят судьбы многих людей, которые не могут получить честно заработанные деньги, обеспечить достойный уровень жизни себе и своим близким, а зачастую им сложно просто выжить. Обратившись в их интересах в суд, приняв другие меры реагирования, мы добились взыскания задолженности по заработной плате в целом на сумму свыше 1,5 млн. рублей. Приведу пример.Генеральный директор ООО «М. Симбиоз» уже однажды был признан виновным и подвергнут административному штрафу за несвоевременную выплату заработной платы своим работникам. Но должных выводов для себя не сделал, мер, направленных на устранение нарушений трудового законодательства, не принял и вновь совершил аналогичное правонарушение - в течение нескольких месяцев не выплачивал работникам зарплату. Работники предприятия были вынуждены обратиться в прокуратуру. Мы провели проверку и в последующем предъявили в суд исковые заявления к ООО «М. Симбиоз», которые были рассмотрены и удовлетворены. Кроме того, прокурор города в отношении директора предприятия возбудил дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого суд дисквалифицировал его сроком на 1 год 6 месяцев. В итоге виновный вынужден был оставить руководящую должность генерального директора. Таким образом, обращение граждан в прокуратуру города позволило защитить их права, своевременно выявить нарушения трудового законодательства и устранить их.- Неужели гражданская активность населения повысилась? Наблюдается ли увеличение коллективных обращений?- Наверное, к людям приходит понимание, что за свои права надо бороться, а прокуратура им в этом - первый помощник. К примеру, жильцы двух многоквартирных домов на ул. Подстанционной в пос. Энергетик более двух недель были лишены горячей воды и тепла из-за спора между ресурсо-снабжающей организацией и управляющей компанией, которые никак не могли определить, кто из них должен устранить порыв теплотрассы. После вмешательства прокуратуры тепло- и водоснабжение было не только восстановлено, но и жильцам этих домов обеспечен перерасчет по недопоставленным в связи с аварией коммунальным услугам.- И каждая такая победа наверняка вызывает чувство удовлетворения!- Конечно. В связи с обращением прокуратуры в суд удалось признать за жителями города Пятигорска, имеющими статус несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и ветерана труда, право на дополнительную меру социальной поддержки в виде бесплатного проезда в трамвае и городском автобусе. Прокуратура добилась восстановления нарушенных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения их жилыми помещениями.После нашего вмешательства на магистральной улице Пастухова, где размещается автомобильная стоянка рынка «Верхний», обустроен пешеходный тротуар, что предотвратило возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан и иные негативные последствия.Мерами прокурорского реагирования удалось улучшить условия по доступу инвалидов к местам их наибольшего посещения. Их начали оборудовать пандусами, выделять индивидуальные места для парковки только специальных автотранспортных средств инвалидов, устанавливать специальные кнопки для вызова обслуживающего персонала.Радует, что пятигорская прокуратура добилась существенного увеличения библиотечных фондов в общеобразовательных учреждениях города, что позволит уже в этом учебном году обеспечить бесплатными учебниками большую часть школьников. И таких примеров можно привести множество.- Да, работу сотрудников прокуратуры легкой не назовешь...- Согласен, прошедший год для прокуратуры был, действительно, не из легких - вступили в действие новые федеральные законы и поправки в кодексы, в связи с чем было опротестовано порядка 600 незаконных правовых актов, не соответствующих новому законодательству. По результатам общенадзорных проверок возбуждено 18 уголовных дел - это в два раза больше, чем в 2011 году. В сфере экономических и социальных правоотношений за нарушение законов привлечено к административной и дисциплинарной ответственности свыше 500 должностных лиц и свыше 50 лиц - предостережено. Количество исков по защите прав граждан, интересов государства и общества составляет более 300. В целом прокуратурой города рассмотрено около 5 тысяч жалоб и заявлений.- И за каждым заявлением, за каждой жалобой кроется чья-то боль, чья-то проблема... С какими жалобами обращаются чаще всего в прокуратуру?- Жалобы и заявления к нам поступают либо по почте, либо при личном посещении. Причем количество лично обратившихся в прокуратуру составило более тысячи человек. Население знает, что бесплатно юридическую консультацию можно получить только здесь. Благодаря информированию о деятельности прокуратуры города, в том числе и через вашу газету, люди видят, какие вопросы и как решаются. В основном, жалобы касаются работы полиции, нарушений жилищного законодательства, социальных прав граждан. Статистика говорит, что в истекшем году количество жалоб увеличилось по сравнению с предыдущими годами, многие признаны обоснованными, а каждое десятое из поступивших обращений удовлетворено. По всем обоснованным жалобам приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования. Больше внесено протестов, представлений об устранении нарушения законов, предостережений об их недопустимости. Более всего жалоб относится к нарушению трудового законодательства, причем вызваны они не воздействием финансового кризиса на экономику, а недобросовестностью ряда работодателей. Приятно сказать, что каждое второе обращение такого рода удовлетворено.- Юрий Александрович, ваш профессиональный праздник приходится на начало года. С чем прокуратура вступает в него, какие задачи стоят перед коллективом?- Одной из главных для нас останется правозащитная функция. В сфере нашей компетенции - противодействие коррупции, снижение административных барьеров, надзор за целевым использованием бюджетных средств, экспертиза законодательных актов. Прокуратура создана и работает для людей, для защиты их законных прав и интересов. В прошлом году в суды мы направили более 300 заявлений в интересах граждан на сумму порядка 2,1 млн. рублей. Да и количество обращений свидетельствует о том, что мы нужны людям и должны уделять их проблемам повышенное внимание. Наша главная задача остается прежней - осуществлять надзор за исполнением законов должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, а также организациями и учреждениями, находящимися на территории города. Очень важными в 2013 году останутся вопросы соблюдения законодательства в области жилищно-коммунальной сфере, защиты прав детей, трудового законодательства, а также противодействия преступности в целом, и коррупции в частности, и многие другие. В нашей работе нет неважных направлений. Мы намерены не снижать темпы работы, на совесть выполнять свои должностные обязанности, защищать права людей.- В любой отрасли приветствуется преемственность поколений. Помнят ли в прокуратуре своих ветеранов?- Безусловно. Опыт и знания предыдущих поколений прокурорских работников - важнейшая составляющая сегодняшней успешной деятельности. Поэтому поддержание отношений с ветеранами для нас очень ценно. Мне известно, что они с удовольствием откликаются на наши обращения, помогают в правозащитной деятельности и воспитании молодых кадров. Пользуясь случаем, хочу поздравить с праздником и поблагодарить за сотрудничество Владимира Кравченко, Николая Заруцкого, Георгия Гехфенбаума, Эмму Самойленко, Светлану Перепонову, Нину Рязанцеву, Виталия Говорова, Людмилу Емцову, Ираклия Ратишвили, Владимира Булдыге-рова. Думаю, бывших прокурорских работников не бывает. Эти люди в свое время внесли существенный вклад в дело укрепления законности и сегодня продолжают принимать активное участие в деятельности прокуратуры города.- Что ж, позвольте пожелать вам лично, всем работникам и ветеранам прокуратуры Пятигорска успехов в работе, крепкого здоровья и счастья.- Спасибо. В свою очередь, я поздравляю всех работников прокуратуры России, и прежде всего коллектив прокуратуры города Пятигорска, с профессиональным праздником. Желаю им стойкости и непримиримости в борьбе с нарушениями законности, успехов в профессиональной деятельности, здоровья.Хочу выразить признательность за плодотворное взаимодействие органам исполнительной власти, местного самоуправления города Пятигорска, судебным органам, средствам массовой информации и надеюсь на его продолжение. Совместными усилиями в 2012 году нам удалось решить ряд важнейших задач по защите интересов жителей города. Убежден, что и в дальнейшем наше плодотворное сотрудничество принесет хорошие результаты.