Что год курортный нам готовит

Недавно озвученная в федеральных ведомствах идея перевести курортный сбор в разряд налога не вызывает энтузиазма ни у санкура, ни у туристов. Напомним, эксперимент по взиманию курортного сбора, который стартовал в мае 2018 года, действует в Краснодарском крае, на Алтае и Ставрополье. Срок его проведения недавно продлили до конца 2024 года, включив Санкт-Петербург и территорию «Сириус». За это время сбор доказал свою эффективность в регионе благодаря тщательно проработанному механизму, адресности направляемых инвестиций, а также качественному администрированию операторов сбора, которые осуществляли его безвозмездно.

За счет собранных средств и совместного финансирования в рамках федеральных и региональных целевых программ инфраструктура курортов серьезно улучшилась,

появились новые привлекательные зоны отдыха с фонтанами,  клумбами и скульптурными композициями. На недавнем заседании комитета по инвестициям, курортам и туризму думы СК озвучили предложение продлить действие закона «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры»  до 2029 года.

Результативное использование собранных денег проходило под пристальным вниманием курортного сообщества: руководителей санаторных объединений, гостиниц, туроператоров, многие из которых входят в состав Ассоциации курортной индустрии Ставропольского края (АКИСК). 

Руководителю Ассоциации Герману Шаклеину мы задали несколько вопросов, которые в связи с ситуацией волнуют всех.

– Герман Сергеевич, складывается впечатление, что курортный сбор могут, так сказать, обезличить, средства уже не будут «привязаны» к месту сбора...

 – Сейчас можно уверенно сказать, что все собранные средства идут конкретно на создание и реконструкцию общекурортных объектов. А в случае, если сбор станет налогом, есть опасность «размывания» этих сумм: их можно будет направлять уже на совершенно иные цели, на финансирование городских объектов, не имеющих отношения к курортной сфере. Это снизит эффективность расходования и превратится в некий оброк на курортную деятельность. Это, на наш взгляд, противоречит интересам населения и государства.

– Есть ли правовые механизмы, которые позволят увеличить поступления от курсбора?

– Безусловно: нужно упорядочить саму процедуру, внести изменения, позволяющие собирать его со всех средств размещения. Сегодня почти

50 % этих мест – частные квартиры и гостевые дома, которые почему-то не являются операторами курортного сбора. Пока вся нагрузка – лишь на ответственных плательщиках: отелях и здравницах. Получается, что владельцы мини-отелей и квартир пользуются курортной инфраструктурой, а их гости не платят сбор. Было бы справедливо внести изменения, которые расширят список операторов, чтобы все средства размещения находились в одинаковых условиях. Эта мера позволит увеличить сумму сбора на 50 процентов!  Было бы правильнее пойти по этому пути, прежде чем повышать ставку.    

– В последнее время много говорят о том, что в городах Кавминвод  создадут особые экономические зоны. Какие перспективы это открывает?

– Действительно, обсуждается вопрос строительства большого числа объектов, что приведет к увеличению номерного фонда.

В краевом Минэкономразвития рассказали о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Кавказских Минеральных Вод. На первом этапе такую зону создадут в Железноводске, Ессентуках и городе Лермонтове. Подписано восемь инвестсоглашений по работе на инвестиционной площадке «Гора Развалка» в Железноводске, где на площади 120 гектаров появятся апарт-отели и гостиницы от четырех звезд. Еще четыре соглашения подписаны по площадке «Капельная балка» в Ессентуках – территория 29 гектаров. Ведется и подготовка площадки «Гора Бештау» в Лермонтове. Однако, построив дополнительные места размещения, надо обеспечить их загрузку, а для этого – создать стимулирующие условия. Необходимо поощрять людей, которые стремятся в санатории, чтобы укрепить здоровье, в том числе снижая налоговое бремя. Поэтому вопрос вычета по подоходному налогу на полную стоимость санаторно-курортной путевки еще актуальнее!

– Число гостей на курортах растет. Это значит, что россияне стали серьезнее относиться к семейному здоровью?

 – Да, и такая тенденция очень радует. Здоровая нация – важное условие обороноспособности державы, ее основная задача – противостоять любым вызовам. В связи с этим удивляют действия госкорпорации

«Кавминкурортресурсы»: здесь, вместо того чтобы сдерживать рост стоимости основного бальнеофактора – минеральной воды для санаториев, неожиданно увеличили цену на 12 %!

  Представители АКИСК обратились в госкорпорацию, с тем чтобы добиться ограничения роста цен на важнейший ресурс, занять позицию истинных государственников. Поскольку именно здоровье населения является основой национальной безопасности!

– Новый, 469-й федеральный закон от 4 августа 2023 года

«О внесении изменений в ФЗ

«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» во многом пересматривает отношение к горно-санитарным охранным зонам, а значит  и к природным лечебным ресурсам. Как вы это прокомментируете?

–  Речь об упрощении предмета охраны: если ранее им являлись не только природные лечебные ресурсы, но и лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли, то теперь предмет охраны значительно сужен – охраняться будут лишь природные  лечебные ресурсы.

Расширение границ зон ГСО может привести к их неконтролируемой застройке, появлению объектов, не имеющих отношения к санаторно-курортному лечению и медицинской реабилитации, расширению возможностей  для хозяйственной деятельности, что повлияет на состояние источников минеральной воды.

 К тому же на курорты КМВ, где природа создала прекрасные климатические условия, будут стремиться переехать люди из других регионов – в то время как государство прикладывает большие усилия, чтобы увеличить население в малозаселенных местностях Дальнего Востока и Сибири. На Кавминводах в итоге могут возникнуть новые микрорайоны, хотя коммунальные сети здесь давно уже изношены и работают на пределе своих мощностей.

Рост антропогенной нагрузки ускорит истощение природных лечебных ресурсов, приведет к утрате возможности их использования для санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации.

 Вызывает недоумение и тот факт, что вопросом определения границ природоохранных зон занимается не Минприроды, а Минздрав, где нет специалистов в подобной области.

 Помимо этого, курортное сообщество встревожено  установлением новых требований и условий для санаторно-курортного лечения и реабилитации.  В статье

15 федерального закона № 26 появился пункт 3, согласно которому

использование санаториями природных лечебных ресурсов допускается лишь при наличии сведений о них в государственном реестре курортного фонда.

Это требование влечет риск невозможности задействовать для лечения и реабилитации ресурсы, в отношении которых не получены специальные медицинские заключения. В итоге может сложиться странная ситуация, когда целебные свойства конкретной минеральной воды издавна прекрасно известны и доказаны, но ее не внесли в реестр, а значит использовать ее в санаторно-курортном лечении  нельзя.

Это ставит под сомнение сложившуюся за 220 лет практику санаторно-курортного лечения с применением минеральных вод, грязей, других природных ресурсов. Плюс  влечет расходную нагрузку: плату за выдачу специального медзаключения.   

Непонятна и цель законодателя, который обусловил возможность ремонта имущества необходимостью внесения его в реестр. Мы убеждены: к принятию столь ответственных решений следует относиться с осторожностью, требуются подробное разъяснение и корректировка законодательства, новые подзаконные акты, которые четко расставят все акценты.

Когда верстался номер

На этой неделе на базе кисловодского санатория «Родник» стартовало заседание Клуба лидеров Ассоциации оздоровительного туризма. Организация создана восемь лет назад и объединяет руководителей санаторно-курортных организаций из всех регионов России. Участники знакомятся с материально-технической базой здравниц Кавминвод, обмениваются опытом:  представители каждого региона специально подготовили

презентации.

Один из важнейших обсуждаемых вопросов – реабилитация людей, страдающих профессиональными заболеваниями.  Наши санатории обладают огромным  успешным опытом лечения таких пациентов. Это подтверждено ведущими экспертами, которые проводили мониторинг не одно десятилетие. Нефтяники, химики, металлурги, атомщики получают в здравницах всех четырех городов региона квалифицированное курортное оздоровление, налажены тесные связи с Фондом социального страхования РФ.

Работа Ассоциации на КМВ продолжится до конца недели. Здесь также обсуждают многочисленные организационные вопросы, связанные с продлением эксперимента по курортному сбору и принятием  ФЗ № 469, который, по мнению экспертов,  требует уточнений и правок.