Чтобы вернуть Кавминводам конкурентоспособность

Мы все были свидетелями того, как за последние несколько десятилетий некогда процветающая всесоюзная здравница Кавказские Минеральные Воды, постепенно сдавая свои позиции, теряла конкурентоспособность и привлекательность. Само собой разумеется, так бесконечно долго продолжаться не могло. И детальный анализ проблем, мешающих развитию курортного региона, состоявшийся на пленарном заседании Совета Федерации РФ в июне 2014 года, со всей очевидностью показал, что государство не намерено мириться с таким положением дел и предпримет конкретные шаги для того, что бы изменить ситуацию к лучшему.

В появившемся вслед за этим Постановлении Совета Федерации РФ от 9 июля 2014 года № 388-СФ содержался перечень мер и поручений, которые надлежало выполнить в первоочередном порядке. Примечательно, что данное постановление было подписано в тот же день, что и Постановление Совета Министров РСФСР № 300 от 9 июля 1985 года, которое и по сей день является базовым документом, направленным на сохранение природных ресурсов Кавказских Минеральных Вод. В этом неслучайном совпадении усматривается преемственность ответственного, государственного подхода к решению проблем курортного региона, вносящего огромный вклад в дело оздоровления нации.

Одной из основных причин, приведших к такому безрадостному состоянию, сенаторы назвали несоответствие уровня финансирования масштабу проблем единственного в Российской Федерации особо охраняемого эколого-курортного региона. Они особо отметили, что Государственной программой Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 309, предусмотрено недостаточно средств на развитие Кавказских Минеральных Вод: в рамках федеральной целевой программы «Юг России 2014-2020 годы)» предполагается выделить только 5 млрд. рублей в 2016 году, а в подпрограмме «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды» бюджетные ассигнования вообще не предусмотрены. Отмечалось также, что в регионе имеют место многочисленные нарушения законодательства муниципальными образованиями, расположенными в границах Кавминвод, прежде всего, это: «самовольное строительство объектов, нарушение границ земельных участков, нецелевое использование объектов недвижимости и земельных участков, незаконная торговля и др.»

Сенаторы признали также, что без разработки и утверждения отдельного закона решить проблемы Кавказских Минеральных Вод будет невозможно. Однозначным было их мнение о необходимости корректировки государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года в части увеличения объема бюджетных ассигнований на развитие Кавказских Минеральных Вод, а также ускорения создания в рамках указанной программы в пределах Кавказских Минеральных Вод инновационного медицинского кластера с использованием отечественного и зарубежного опыта». Признавалось также, что необходимо «обеспечить своевременное и полное финансирование объектов федеральной собственности, расположенных в пределах Кавказских Минеральных Вод, в объемах, необходимых для их содержания в надлежащем состоянии».

В постановлении особый акцент сделан на необходимость принятия мер «по вынесению на местность установленных границ округа зон санитарной или горно-санитарной охраны Кавказских Минеральных Вод и курортов федерального значения».

Дальнейшее развитие событий показало, что четкость и конкретность формулировок постановления Совета Федерации не всегда и не всеми воспринимается однозначно.

В начале этого года с небольшими интервалами появились три варианта законопроекта о Кавказских Минеральных Водах. С некоторыми вариациями все три проекта допускали подмену понятий - вместо того, чтобы законодательно урегулировать проблематику природно-ресурсного блока, на базе которого создан и функционирует санаторно-курортный комплекс, акцент был сделан на создании «медицинского кластера». Нисколько не умаляя значения инновационного медицинского комплекса, оснащенного современным диагностическим и специализированным оборудованием, вместе с тем хотелось бы отметить, что это - всего лишь часть проблемы, которую Совет Федерации поручал решать в рамках корректировки программы «Развитие СКФО». Иными словами, медицинский кластер - это инструмент, который позволяет отрегулировать вопросы, имеющие финансово-экономическую направленность (создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, льготное налогообложение, различного рода преференции и т. д.). Вместе с тем очевидно, что главные проблемы курортного региона находятся в природоохранной сфере - отсутствие комплексного государственного мониторинга состояния природных ресурсов, игнорирование ограничений хозяйственной деятельности в зонах горно-санитарной охраны, неблагополучная ситуация с Тамбуканским озером, значительное сокращение площадей зеленых насаждений, близкое к катастрофическому состояние подземных инженерных коммуникаций и т. д. Если не обращать внимания на экологические проблемы, а только лишь решать задачу создания суперсовременного «медицинского кластера», неизбежно возникнет ситуация, приводящая к дополнительной антропогенной нагрузке на хрупкую экосистему Кавказских Минеральных Вод. Очевидно, что такой сценарий развития событий не может быть признан оправданным.

Разделяя позицию сенаторов по поводу имеющих место многочисленных нарушений природоохранного и земельного законодательства на муниципальном уровне, тем не менее следует признать, что это является не столько причиной, сколько следствием иных решений, к принятию которых муниципалитеты не имели непосредственного отношения.

Так, в первоначальном варианте Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» содержалась норма, согласно которой, генеральные планы развития курортов федерального значения утверждались постановлением Правительства РФ. В дальнейшем депутаты проголосовали за исключение указанной нормы из текста закона. Поэтому стоит ли удивляться, что в сложившейся ситуации муниципалитеты утвердили решением своего представительного органа генпланы развития территорий, в которых проблемы сохранения природных лечебных ресурсов и функционирования курортов находились совсем не на первом месте.

В том же 26-м Федеральном законе имеется статья 13, из которой следует, что «поддержка развития курортов федерального значения является расходным обязательством Российской Федерации». К сожалению, данная норма закона никогда в полную силу не работала.

Не менее интересна и статья 15, запрещающая реорганизацию санаторно-курортных организаций без сохранения своей лечебно-оздоровительной специализации. Но тогда как объяснить, например, превращение в элитное жилье Александровского пансионата в г. Ессентуки?

Приняв новый Лесной кодекс, депутаты Госдумы РФ перевели леса, находящиеся на КМВ, из лесов первой группы (максимальная степень защиты) в «городские леса». Несмотря на требование закона, судьба городских лесов до настоящего момента неясна, что создает предпосылки для коммерческого освоения лесных территорий в границах муниципальных образований. А ведь речь идет об одном из курортных факторов, играющих не последнюю роль в процессе образования минеральных вод и формировании климата в курортном регионе.

С принятием нового Водного кодекса ранее не освоенные территории водоохранных зон принялись интенсивно застраивать, т. к. все ограничения этим кодексом были сняты.

Вот и получается, что проблемы курортного региона Кавказские Минеральные Воды не только и не столько локализованы на местном уровне. В значительной степени они возникли от того, что государство законодательно ослабило режим охраны курортных территорий, систематически недофинансировало свои обязательства в отношении курортов федерального значения, не исполняло в должной мере контрольно-надзорные функции. И теперь, когда ситуация в регионе стала очень тревожной, оказалось, что необходимо вернуться к прежней модели отношений государства к региону. В этом-то и заключается весь парадокс.

Трудно согласиться с обсуждаемыми в последнее время высказываниями, что предполагаемые к выделению в 2016 году из средств федерального бюджета 5 млрд. рублей, которые будут направлены на создание «медицинского кластера», способны кардинально изменить ситуацию на Кавказских Минеральных Водах. Как известно, именно эта цифра фигурировала при обсуждении проблем курортного региона на заседании Совета Федерации и именно она называлась как «несоответствие уровня финансирования масштабу существующих проблем». Поэтому трудно понять логику людей, утверждающих, что того, чего было мало летом 2014 года, будет в самый раз спустя два года, даже если не учитывать новые экономические реалии и инфляционные процессы.

Предварительные расчеты показывают, что для реализации проектов модернизации объектов инженерной инфраструктуры только лишь в одном городе Пятигорске необходимы денежные средства, превышающие 5 млрд. рублей. А без замены прогнивших водопроводных и канализационных труб, без обустройства ливневой канализации, без ликвидации заторов на городских магистралях и т. д. говорить о реализации масштабных инвестиционных проектов просто несерьезно.

Красивое современное здание можно построить только на основательном фундаменте. Курортный регион Кавказские Минеральные Воды способен стать курортом европейского уровня только при одном условии - если будут сохранены целебные свойства наших уникальных природных минеральных вод и лечебной тамбуканской грязи.

Вне всякого сомнения, момент принятия Федерального закона «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды» давно назрел и откладывать его нельзя.

Но также очевидно и то, что приоритет в нем должен быть отдан решению остро стоящих проблем экологического, природоохранного направления.

М. С. Бондаренко, исполняющий обязанности руководителя администрации Кавказских Минеральных Вод.

НА СНИМКЕ: центр Пятигорска. Фото Василия ТАНАСЬЕВА.