Власть - по интересам, выборы - по рекомендации

Время от времени история словно выбирает Ставрополье для грандиозных и порой спорных политических экспериментов. Вот и недавний закон краевой Думы вызвал противоречивый общественный резонанс - росчерком пера депутаты отменили в регионе прямые выборы градоначальников. Какой станет кулуарная, по сути, реформа народных избранников - судьбоносной или скандальной?

ВОПРОС, как говорится, интересный, на нем «споткнулись» при обсуждении и сами слуги народа. Думские фракции эсеров и коммунистов усмотрели в принятом решении прямое нарушение гражданских прав. При этом «Справедливая Россия» ссылается на рейтинг, по которому 70 процентов населения настаивают на прямых выборах. Но партия власти, которая сомнительными поправками в закон о местном самоуправлении инициировала очередной «разгул демократии», тоже ссылается на предварительное обсуждение законопроекта среди жителей края, правда, без географии «широкого опроса» и без конкретных итогов.

Думается, поспешную идею нововведения во многом проясняет положительный комментарий губернатора края Владимира Владимирова: «Предусмотренная схема формирования органов местного самоуправления уже работает в подавляющем большинстве территорий Ставрополья. По моему мнению, она является оптимальной для нашего региона. Проект прошел широкое обсуждение с участием и общественности, и власти. Считаю, что в результате было принято взвешенное и рациональное решение, чтобы повысить эффективность работы муниципальной системы Ставрополья в интересах людей и всего края».

Избранный главой региона Владимир Владимирович явно поторопился насчет «подавляющего большинства территорий». В городах Кавминвод, например, назначенного сити-менеджера первым и пока единственным обрел только Кисловодск. Серьезные сомнения вызывает и ссылка заместителя председателя краевой Думы Дмитрия Судавцова на общероссийскую муниципальную реформу, которая якобы оправдывает новшество. Но ведь Государственная Дума РФ, учитывая упомянутую реформу, как раз и предусмотрела, и узаконила два(!) варианта - выборы и назначение мэров. По усмотрению, подчеркнем, местных жителей. То есть каждый город сам вправе решать формирование местного самоуправления - если не на референдуме, то хотя бы на так называемых городских публичных слушаниях. Почему «так называемых», поясним на недавнем примере Кисловодска.

Президент России Владимир Путин неоднократно подчеркивал, что население «должно хорошо знать тех людей, которые становятся мэрами», что «это самый близкий уровень власти к народу». Глава государства не раз высказывал заинтересованность в том, «чтобы во власть приходили подготовленные, целеустремленные, профессиональные люди». А вот у кисловодской думы несколько иное видение - назначать сити-менеджера. При этом, в отличие от всенародного избрания президента, местным депутатам достаточно набрать каких-то три сотни голосов - в среднем от 11 до 17 процентов избирателей (да и то нередко сомнительных чтобы попасть в думу. Заполучив вожделенные мандаты от мизерного количества горожан, они присваивают себе полномочия всего населения, чтобы от их имени отменить прямые выборы главы города-курорта. Дескать, сэкономим на дорогостоящих выборах миллионы бюджетных рублей, а «сэкономили» …на правах и свободах людей. Изворотливая дума торжествовала, будто новый Устав Кисловодска одобрен на публичных слушаниях, хотя для этого достаточно было выборочно предоставлять слово отсортированным ораторам, чтобы имитировать сомнительную победу «большинства». Например, все аргументы казачьего атамана уместились всего в двух словах: «Мы - за отмену». Не стоит называть ни имени, ни причины…

- Наша партия «Справедливая Россия» совместно с КПРФ, ЛДПР, «Яблоком» и «Патриотами России», представляя интересы кисловодских избирателей, подписала совместное заявление, осуждающее отмену прямых выборов мэра, - вспоминает руководитель городского отделения «СР» Владимир Давыдов. - Недостатки муниципальной власти определяются не моделью управления, а некомпетентной командой муниципалитета.

- Глухая и непрофессиональная власть города-курорта давно утратила доверие, - подчеркивает председатель Союза предпринимателей Кисловодска Юрий Демирчян. - Уровень легитимности нашей думы ниже плинтуса. А большинство горожан, которые пришли на публичные слушания, оказались за дверью - их просто не допустили в переполненный крохотный зал.

Но председательствующая на слушаниях дума в упор не слышала оппонентов, она изящно чередовала выступающих «за» и «против», умело фильтруя своих сторонников и отсекая неугодных. Нетрудно догадаться, чье «общественное мнение» якобы победило.

СОГЛАСИТЕСЬ, странно выглядит политическая ситуация, когда «Единая Россия», под давлением общественности, выступает вдруг за возвращение прямых выборов губернаторов, которые именно она же и отменяла. Но вынужденная партийная уступка в краевых масштабах никак не предусматривает, будто временщики у власти, в основном те же «единороссы», уступят свои кресла на местном уровне. Потому им и понадобилось вместо выборов назначение сити-менеджеров, с которыми они будут заключать контракт в узком кругу депутатов, разумеется, все еще непотопляемых членов «ЕдРа». Потому и в думу избирают по партийным спискам и по рекомендации. Неужели вы всерьез допускаете, будто иных одиозных руководителей Кавминвод земляки могли избрать депутатами краевой Думы по одномандатному округу? Вот партия власти и спасала, скажем, неудачливого чиновника из администрации целебного региона, зачислив его по спискам (а не избрав) в состав краевого парламента, где он теперь запоздало выступает с пламенными речами в защиту федеральных курортов, обрушенных в пропасть не без его непосредственного участия, но весьма посредственного руководства.

На том же заседании краевой Думы состоялась процедура согласования кандидатур на пост первых заместителей председателя правительства Ставрополья. В кулуарах власти ходили упорные слухи, что недавние замы Иван Ковалев и Николай Великдань свои должности не сохранят - накопилось слишком много вопросов из-за провалов в их деятельности, что не раз вызывало публичное раздражение и у самого губернатора. Но депутаты послушно одобрили кадровую политику руководителя региона.

ВЫБОРЫ ПО РЕКОМЕНДАЦИИ таят в себе как преимущества, так и сомнения. Нет ничего удивительного в том, что край безоговорочно прислушался к мнению Президента России, который почти за год до единого дня голосования назначил Владимира Владимирова временно исполняющим обязанности губернатора Ставрополья. К тому же буквально с первых дней, еще в ранге кандидата № 1, энергичный руководитель со свежим взглядом на ситуацию вызвал заслуженные симпатии у жителей региона. Правда, иные его решения, скажем, о назначении своим полпредом Андрея Уткина (после уголовной статьи в отношении бывшего спикера краевой Думы) породили противоречивые оценки. Но в целом молодой, решительный глава края вызывал и вызывает надежду у земляков на кардинальные изменения. Тем более что никто не собирается раз и навсегда перечеркивать биографии оступившихся однажды людей. Но когда новый руководитель и в дальнейшем продолжает формировать номенклатурную обойму из лиц, с которыми связаны памятные ЧП, возникает невольная настороженность. Вот вам еще один пример.

На сентябрьские выборы губернатора Ставрополья кисловодчане шли в приподнятом настроении. Они избавились, наконец, от непрофессиональной команды недавнего мэра Натальи Луценко и связывали надежды с назначением сити-менеджера по рекомендации руководителя края. И вдруг, вскоре после выборов, Владимир Владимиров назначает своим полпредом на территории Минераловодского района и городов Пятигорска и Лермонтова Наталью Борисовну. Судя по откликам в сети Интернета, земляки восприняли такое решение как пощечину. Можно смело утверждать, что случись назначение до единого дня голосования, к избирательным урнам не пришли бы многие тысячи кисловодчан.

Региональная пресса, в том числе и «Кавказская здравница», неоднократно анализировала провалы в деятельности кисловодского мэра - повторяться в очередной раз нет смысла. Но в контексте губернаторского выбора мы просто обязаны хотя бы в двух словах напомнить о том, что на упомянутых публичных слушаниях о местном самоуправлении дума города-курорта единодушно мотивировала назначение сити-менеджера тем, что ни один из всенародно избранных мэров не оправдал чаяния кисловодчан. Но если даже два предыдущих градоначальника, попавших под уголовное дело, не побуждали депутатов к отмене прямых выборов мэра, то, значит, именно действующая Наталья Луценко допекла думу: по сути, все 25 депутатов, проголосовав за назначение сити-менеджера, вынесли ей тем самым беспощадный, но справедливый приговор - некомпетентна! И как после этого она может курировать значительную часть особо охраняемого эколого-курортного региона?!

Более чем странное назначение губернатора вызывает еще один немаловажный вопрос. Кавминводы - это единое целое, с единой гидроминеральной базой, с едиными задачами по укреплению здоровья нации. Уместно ли расчленять такой важный целебный регион на двух полпредов? Причем, если следовать непредсказуемой и необъяснимой логике в связи с назначением г-жи Луценко, то на последнее вакантное место полпреда в оставшихся без присмотра Ессентуках и Кисловодске претендовать, как никто другой, вполне может и подавший в отставку глава Минеральных Вод Гамаюнов.

- События в Минеральных Водах вскрыли давно зревший нарыв, - признал губернатор Владимиров. - По сути, здесь произошло сращивание криминала и власти.

Ситуация очень похожа на Кисловодск и Пятигорск. Правда, официально города еще не заслужили позорного клейма второй «Кущевки». Но если правоохранительные органы прислушаются, наконец, к настоятельным обращениям местной общественности и вместо отписок проверят конкретные факты, куда делась бесславно исчезнувшая монументальная скульптура в честь Великой Победы «Ника» (неужели польстились на 5 тонн меди. А веды ссылались на реставрацию... почему опять высохло дно старого озера, в восстановление которого вложено полторы сотни миллионов бюджетных рублей, кто ответит за сверхдорогой и бездействующий переход через проспект Победы, каким образом удалось ликвидировать муниципальные предприятия - «СпецАТХ» и «АТП-1», то и здесь может проявиться опасный нарыв - такое же сращивание криминала и власти, такой же «кущевский синдром» мафии и безвластия. Кстати, за короткое время отдыха на курорте спикер Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко трезво оценила сложившуюся обстановку, публично высказав резкую оценку в адрес Кисловодска и его руководства. Спрашивается, нужны ли губернатору полпреды, которым не доверяют ни на высших этажах власти, ни в среде простых горожан, и которые - не исключено - могут за спиной губернатора привычно договариваться с коррумпированными чиновниками. А ведь это ближайшее окружение главы Ставрополья, та самая свита, которая и делает короля.

Свято место пусто не бывает. На этой неделе Минеральные Воды обрели временно исполняющего обязанности главы администрации в лице Сергея Перцева. И опять Интернет буквально зашкалило от недоуменных откликов вперемежку с возмущением. Разумеется, чтобы судить о человеке, следует присмотреться хотя бы к первым шагам и потом уже анализировать деятельность новоиспеченного руководителя. Но дело в том, что имя высокопоставленно чиновника, что называется, на слуху. В памяти курортного региона слишком свежи скандалы, в которых оказался замешанным Сергей Юрьевич. Это он пытался похитить в типографии «Южный регион» тираж газеты «Ставропольский репортер», в которой была напечатана острая статья с фактами о криминальной сущности пятигорского мэра Льва Травнева. Это при нем территориальная избирательная комиссия в том же Пятигорске, которую возглавлял Перцев, вызвала массовые протесты избирателей, это он был замечен и в скандальной выборной кампании в городе Лермонтове, где после голодовки ряда экс-депутатов муниципальные выборы в горсовет вынуждены были отменить и перенести на другой срок.

Скоропостижное назначение Перцева озадачило даже не столько жителей Минеральных Вод, сколько пятигорчан. Дело в том, что Сергей Юрьевич из команды пятигорского мэра Льва Травнева, где занимал пост заместителя главы администрации центра СКФО. Стало быть, это, хоть и косвенно, доверие краевых властей пятигорскому градоначальнику, чья бурная деятельность вызывает массовые протесты не только со стороны горожан, но и блюстителей закона. Прокурорские предостережения и судебные иски давно стали постоянными спутниками городской администрации во главе с мэром Львом Травневым. Но по этому поводу реакции сверху никакой.

Вот и задумайтесь, как в таких условиях нынешний куратор Пятигорска Наталья Луценко может повлиять на главу города-курорта Льва Травнева, если от него, словно горох от стенки, отлетает даже персональная критика спикера Совета Федерации РФ Валентины Матвиенко? И в центре СКФО, и в Ставрополе, и в Москве известно, до чего довела город-курорт местная муниципальная власть - рискует «облысеть» гора Машук (вместо зеленых крон растут сплошные коттеджи центральный проспект превратился в бульвар забегаловок (горожане ехидно прозвали его «Тропой забвения на торговом терренкуре» в природоохранных зонах появляются «точечные застройки» (неслучайно спикер СФ Матвиенко обязала правоохранительные органы вернуться к вопросу о незаконном разбазаривании земель в Пятигорске).

Ну и как, повторимся с вопросом, новоявленный полпред губернатора может воздействовать на матерого градоначальника? Во-первых, он напомнит, кто в доме хозяин: всенародно избранный глава практически неподконтролен. Во-вторых, он даже не станет говорить вслух того, о чем подумает сама г-жа Луценко - при ней в Кисловодске было еще хуже. И, в-третьих, если нескончаемые прокурорские предостережения по различным нарушениям закона в Пятигорске перерастут вдруг в уголовное дело, у Льва Травнева вполне может появиться завидная вакансия - стать седьмым полпредом губернатора и курировать Кисловодск. Словом, ходят должности по кругу…

ИЗВЕСТНЫЙ САТИРИК Коклюшкин как-то пошутил, будто выражение «депутатская неприкосновенность» означает, что обладатели вожделенных мандатов «неприкосновенны» …к народу, не соприкасаются с избирателями. Временщики у власти заключают друг с другом негласный элитный сговор, чтобы еще годами безмятежно раскачиваться в коррупционных креслах, нежиться во время отпуска на заморских курортах, возводить коттеджи в природоохранных зонах Кавминвод.

Дело ведь даже не в том, выбирать градоначальников напрямую или назначать сити-менеджеров. Закон допускает оба варианта. Но скандальный пример нашего краевого центра убедительно показывает, как и всенародно избранный ставропольский мэр Дима Кузьмин упрятался от уголовного дела за рубежом, и назначенный после него сити-менеджер Игорь Бестужий тоже сменил руководящее кресло на тюремные нары. Значит, дело, прежде всего, в нас самих, способных разворошить непотопляемый клубок временщиков у власти. Но в таком случае градоначальник должен быть подотчетен народу, а без прямых выборов мэра это практически невозможно.

Невольно вспоминается обстоятельный отчетный доклад главы Ставрополья перед краевой Думой и широкой общественностью - с глубоким анализом, с концепцией развития региона, с откровенными политическими оценками непростой ситуации. Говоря о будущем, Владимир Владимирович Владимиров образно обозначил намеченную программу своими инициалами - формулой трех «В»: Время Вырваться Вперед! Причину краха кандидат в губернаторы Владимиров видел в том, что власть оторвалась от народа, что в коридорах чиновников на первое место вышли интересы кланов, отдельных компаний и групповщины. На днях Владимир Владимирович предложил ввести для чиновников детекторы лжи. Да на Кавминводах никакая самая современная аппаратура не выдержит нагрузки по выявлению лжи.

Сегодня всенародно избранный глава Ставрополья Владимиров обязан прислушиваться к нам с вами, чтобы не допускать в свою команду изворотливых, но непрофессиональных, послушных, но некомпетентных и нечистоплотных чиновников, как и обещал во время избирательной кампании. Вернуть Ставрополью и Кавминводам былую славу может только честная, авторитетная и достойная власть.