Кто должен управлять?

Жилищно-коммунальное хозяйство - это, пожалуй, самая уязвимая часть жизни всего населения России и самая конфликтная, вызывающая общее неприязненное, даже крайне негативное отношение людей к чиновникам и различным многочисленным структурам, которые присосались к этой прибыльной отрасли так называемого народного хозяйства. А, главное, никем не контролируемой.

В советское время частных квартир практически не было, кроме кооперативных, но там были свои правила. Существовала очень четкая схема управления многоквартирными домами городскими и сельскими администрациями: коммунхоз - ЖЭКи - домкомы. Много было многоквартирных домов, которые строили крупные предприятия и учреждения, особенно в моногородах. И чаще всего расходы на общедомовые нужды и капитальный ремонт такого жилья ложились на их бюджеты. Перестройка в девяностые годы прошлого столетия практически разрушила народное хозяйство уже самостоятельного государства - Российской Федерации. Напрямую это коснулось и жилищно-коммунальной сферы. Разрешена была приватизация жилья, чем бездумно стали пользоваться бывшие наниматели квартир. Особенно в сложном положении оказались жильцы тех домов, которые принадлежали предприятиям и учреждениям. По распоряжению правительства страны собственники домов должны были их капитально отремонтировать перед передачей муниципалитетам, но этого сделано не было, настолько быстро шла приватизация, или просто банкротство предприятий, крупных госучреждений. И дома как бы зависли в воздухе. Тем не менее квартиры были приватизированы, и собственники, как могли, поддерживали их в надлежащем состоянии. Заключались прямые договоры с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Злостных неплательщиков коммунальных затрат контролировали специалисты данных предприятий и могли в любой момент отключить таких потребителей или подать на них в суд, но и сами несли ответственность за качество предоставления своих услуг. В период тотальной приватизации бывшего народного хозяйства, в котором принимала самое деятельное участие правящая элита страны, ей не было дела до того, как живет население страны. Тем более что модно стало навязывать систему управления многоквартирными домами по западному образцу в виде управляющих компаний, товариществ собственников жилья и так далее. Появляется множество указов президента, постановлений правительства страны, федеральных законов, положения которых часто противоречат друг другу. Сыграл свою негативную роль и менталитет бывших советских граждан, которые привыкли к тому, что о них заботится государство. В настоящее время где-то до 30% собственников квартир просто не платят за предоставленные коммунальные услуги, и им все сходит с рук, так как практически некому их привлечь к ответу. Компании, которые предоставляют коммунальные услуги, скинули все это на управляющие компании и ТСЖ, которые не имеют средств ходить по судам, а тем более полномочий отключить должника от воды, газа или электроэнергии. Муниципалитеты также ушли в сторону, хотя и содержат в своих штатах целые управления по ЖКХ и, согласно своим уставам, обязаны отвечать перед населением за предоставление жилищно-коммунальных услуг. Не понятно, куда уходили деньги из фондов господдержки ЖКХ. Получается заколдованный круг, где процветают и коррупция, и элементарное воровство. Пожалуй, впервые такое положение дел в сфере ЖКХ обсуждалось на самом высоком уровне 11 октября 2011 года на видеоконференции, которую провел тогдашний президент страны Дмитрий Медведев. Ему было доложено, что в отрасли ЖКХ страны процветает воровство, значительное количество средств господдержки оседает в иностранных банках, рассказано было и о схемах прикарманивания чиновниками на местах наиболее прибыльных отраслей ЖКХ, и об уголовных делах, возбужденных Министерством внутренних дел. «Всего в сферу ЖКХ, - довольно жестко отреагировал на это Дмитрий Медведев, - затянуты триллионы рублей, поэтому это огромные деньги, которые должны находиться под государственным контролем и под контролем общественных сил, включая самую авторитетную общественную силу - партию «Единая Россия». Все авторитетные органы должны включиться в постоянную, системную работу в этой сфере. Каждый рубль должен быть учтен, а «воровайки», которые существуют практически по всей стране, нужно закрывать. Людей, которые участвуют в этом бизнесе, нужно сажать в тюрьму независимо от постов, званий и партийной принадлежности». Сказано, конечно, довольно резко, но положение дел пока не улучшилось. В последнее время появляется все больше взаимоисключающих правовых актов, юридическими нюансами которых неплохо пользуются ресурсопоставляющие компании. В платежных документах стали появляться новые строчки по уплате затрат данных компаний по установке общедомовых счетчиков с начислением даже процентов по ставке 8,25%. При этом они ссылаются на нормы ФЗ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В то же время имеется Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 г. за № 185-ФЗ, но уже с изменениями, внесенными Федеральными законами № 417-ФЗ и

№ 441-ФЗ., по которым установка коллективных (общедомовых) приборов потребления и узлов управления (тепловой и электрической энергии, горячей и холодной воды, газа) относится к работам по капитальному ремонту многоквартирных домов (пп. 6 п. 3 ст. 15). В свою очередь, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах возможен только на основании решения общего собрания собственников помещений, принятого квалифицированным большинством голосов (пп. 1 п. 2 ст. 44, п. 1 ст. 46 ЖК РФ). Кстати, ликвидация данного фонда планируется с 1 января 2018 года. Вообще, если исходить из того, что общедомовые приборы учета входят в состав общего имущества собственников помещений, очевидно, что их монтаж и демонтаж возможны только по согласованию с собственниками.

Хотелось бы еще сказать несколько слов о единых расчетно-кассовых центрах. О создании таких муниципальных центров разговор идет давно, но и здесь муниципальные администрации решили устраниться от такого очень важного дела, а начинают привлекать различные закрытые акционерные общества, которые будут аккумулировать полученные от населения средства на своих счетах и потом передавать их поставщикам услуг. Стоит вопрос: «А будут ли муниципальные власти финансово отвечать за прозрачность и законность действий таких ЗАО?». Все-таки в такой сложный период становления гражданского правового общества, когда не побеждена коррупция, процветают «липовые» частные организации, которые просто воруют деньги граждан, необходим жесткий контроль муниципальных властей и их полная ответственность за такую важнейшую составляющую жизни населения, как жилищно-коммунальное хозяйство.

Эдуард ВИКТОРОВ.