Повышать качество прокурорского надзора

В Пятигорске на оперативном совещании под председательством Генерального прокурора РФ Ю. Я. Чайки были подведены итоги работы органов прокуратуры в 2013 году, обсуждены результаты прокурорского надзора в Северо-Кавказском федеральном округе, определены задачи по обеспечению законности и правопорядка в регионе на текущий год.

В работе совещания приняли участие заместитель полномочного представителя Президента РФ в СКФО В. И. Швецов, вр. и. о. губернатора Ставропольского края В. В. Владимиров, заместители Генерального прокурора РФ

И. И. Сыдорук и В. Я. Гринь, руководители подразделений Генпрокуратуры РФ, прокуроры субъектов СКФО, военно-транспортные прокуроры, другие работники органов прокуратуры. Такие встречи на высоком уровне помогают дать оценку эффективности работы надзорных органов и сделать акценты на будущее. Практика показывает, насколько значимыми стали прокурорские проверки в выявлении нарушений законности на самых различных уровнях власти и в жизни общества. Как было отмечено Генпрокурором РФ Юрием Яковлевичем Чайкой, в 2013 году проделана огромная кропотливая работа по обеспечению законности и правопорядка в регионе. Только в сфере надзора за исполнением федерального законодательства приняты меры по устранению более 384 тысяч нарушений. По материалам прокурорских проверок возбуждено 1800 уголовных дел, свыше 60 тысяч виновных лиц привлечены к ответственности. Особое внимание уделялось проверкам в сфере здравоохранения и образования, так как решение именно этих вопросов влияет положительно на ситуацию в социальной сфере. Одним из приоритетных направлений работы органов прокуратуры являлась сфера экономики, исполнение законодательства в вопросах реализации национальных проектов, защита прав субъектов предпринимательской деятельности.

- Однако по некоторым проблемам воздействие со стороны прокурорского надзора оказалось недостаточным, - подчеркнул Ю. Я. Чайка. - Осложнилась ситуация в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что привело к необходимости проведения в округе оперативного совещания для обсуждения данного вопроса в деталях. Его результаты показали, что, к сожалению, надзорная деятельность прокуроров не всегда носит упреждающий характер. Прежде всего, это касается нормативных урегулирований правовых отношений, законности правовых актов, принимаемых решений об установлении тарифов.

Выяснилось, что повышение эффективности прокурорского надзора требуется и в вопросах погашения задолженностей по оплате труда, снижение долгов произошло только в Чеченской Республике. В остальных регионах ситуация ухудшилась, совокупный размер задолженностей возрос с 44 до 79 миллионов. Нерешенным остается ряд проблем в сфере противодействия коррупции как на стадии профилактики, так и в процессе недостаточного финансирования антикоррупционных программ. Малоэффективной остается борьба со взяточничеством. Например, в Республике Ингушетия за 2013 год выявлено только 5 случаев получения взяток, хотя многие факты косвенно говорят об ином. В Карачаево-Черкесской Республике общее количество преступлений, связанных со взяточничеством, сократилось на треть. Прокурорами недостаточно используются финансовые надзорные полномочия. Число антикоррупционных дел, возбужденных по материалам прокурорских проверок, сократилось на 5 процентов. На практике подразделениями почти не проводится сложных проверок и разработок в отношении коррупционных групп и преступных сообществ в органах власти.

На совещании было указано, что деятельность оперативных служб в целом вызывает беспокойство. Повсеместно не выполняются запланированные мероприятия, не предпринимаются меры к установлению причастности к преступлениям лиц, в отношении которых поступает оперативная информация. Настораживает большое количество нарушений в сфере противодействия терроризму. До сих пор распространена практика списания преступлений на ликвидирование боевиков. Например, в 2013 году в СКФО было расследовано 408 преступлений террористического характера, причем почти половина из них приходится на указанных лиц, но за основу принимаются зачастую непроверенные данные об их участии в вооруженных формированиях. Такая ситуация говорит о слабом ведомственном контроле и недостаточных мерах прокурорского реагирования. По-видимому, в этом причина многочисленных нарушений закона на стадии предварительного расследования. В 2013 году в следственных органах округа количество уголовных дел, направленных в суд, несколько снизилось, но возросло число прекращенных. Вместе с тем каждое третье уголовное дело завершилось с нарушением установленного срока. Кстати, на досудебной стадии недостаточное внимание уделяется вопросам возмещения ущерба, которое в сфере ЖКХ составило всего 1 процент от причиненного в целом, по коррупционным преступлениям - не более 7 процентов. Но как раз такие выплаты могли бы сыграть важную роль в решении проблемы и стабилизации общественно-политической обстановки. Другим наболевшим вопросом являются плохо расследуемые дела о похищениях и безвестных исчезновениях людей.

- В целом криминогенная обстановка в регионах Северного Кавказа остается сложной, - резюмировал Генеральный прокурор РФ Ю. Я. Чайка. - На территории СКФО учтено 579 преступлений террористического характера - почти 90 процентов от всех зарегистрированных в России. И 9 терактов, их число увеличилось на 80 процентов. Сохранилась тенденция роста преступлений экстремистской направленности, а это 55 процентов.

Почему, по словам Ю.Я. Чайки, «не удается добиться полноценной защиты жизненно важных объектов и мест массового пребывания людей»? Нерезультативно работают региональные антитеррористические комиссии в вопросах профилактики террористических угроз, пресечения деятельности организаций, распространяющих идеи религиозного экстремизма.

Тревожные факты и цифры, озвученные на совещании, заставляют задуматься: что же мешает сотрудникам правоохранительных и надзорных органов СКФО работать более эффективно, выполнять свою работу более качественно? Все это обсуждалось на оперативном совещании в здании управления Генеральной прокуратуры РФ в СКФО в Пятигорске. Существующие определенные упущения и недостатки в организации надзорной деятельности прокуроров позволяют сделать вывод о необходимости ее совершенствования. И в этом должны быть заинтересованы не только представители надзорных и правоохранительных органов, но и законодательная власть. Ведь только совместные целенаправленные усилия и действия помогут переломить ситуацию в сторону позитива.

Нина БЕЛОВА.

НА СНИМКЕ: в президиуме совещания.

Фото Нины БЕЛОВОЙ.