Штрафная цена …гостеприимства

Штрафная цена …гостеприимства

За здоровьем - со всей планеты. Эта крылатая фраза отражает устойчивую популярность Кавказских Минеральных Вод, куда приезжают на отдых посланцы из многих стран мира, с благодарностью отзываясь о кавказском гостеприимстве.

Невольно вспоминаю, как на заснеженных склонах Курортного парка в Кисловодске наша детвора резвилась на санках с юными сверстниками с далекой Кубы, которых приводил отдыхавший в «Красных камнях» именитый гость с острова Свободы Рауль Кастро. Еще раньше в «Жемчужине Кавказа», которая до переименования называлась здравницей «X лет Октября», укреплявший здоровье первый президент ГДР Вильгельм Пик, потряс отдыхающую публику незнакомым тогда в Союзе фокстротом.

А вот их нынешним соотечественникам вместо прогулок и знакомства с живописными достопримечательностями наших курортов пришлось бы порой «отсиживаться под домашним запретом» до оформления официальных справок. Дело в том, что с 2007 года действует новый порядок миграционного учета иностранных граждан в гостиницах и санаториях, значительно осложнивший работу отрасли. Несовершенство законодательства приводит к тому, что проблемы возникают как у организаций, оказывающих гостиничные и курортные услуги, так и у зарубежных гостей.

До вступления в силу нового Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» и Правил осуществления миграционного учета, утвержденных Правительством РФ, здравницы и отели регистрировали иностранцев самостоятельно, а потом данные о них передавали в миграционную службу. Сейчас они лишены такого права, теперь миграционный учет носит уведомительный характер, а непосредственно постановкой на учет занимаются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Отныне в течение одних суток необходимо уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина, заполнив анкеты на основании его паспорта, миграционной карты и визы. Уведомление следует срочно направить в течение этого весьма краткого срока в миграционную службу - либо почтовым отправлением (на платной основе либо с использованием средств электросвязи. Подтверждать выполнение всех необходимых действий по постановке иностранца на учет (не обессудьте за невольный пересказ казенной инструкции) будет отметка на отрывной части Уведомления, поставленная в день его подачи органом миграционного учета либо отделением почтовой связи после проверки правильности заполнения и наличия прилагаемых документов.

Однако пункт 33 упомянутых Правил указывает и на право администрации гостиницы проставить такую отметку, но содержание данного пункта противоречит другим нормам законодательства, которые в качестве «уполномоченных подтверждать» посредников между миграционной службой и зарубежным гостем предусматривают только организацию федеральной почтовой связи и многофункциональные центры (к слову, созданные далеко не во всех городах Ставропольского края). Отрывная часть Уведомления с «подтверждающей» отметкой передается иностранному гражданину, которая вместе с паспортом, миграционной картой и визой удостоверяет законность его нахождения на территории России.

Как видим, законодательство содержит формулировки, позволяющие двояко толковать нормы, устанавливает весьма жесткие обязанности для гостиниц и здравниц, что влечет негативные последствия как для курортных учреждений, так и для иностранных гостей. Новый порядок вызывает существенные сложности: не учитываются случаи, когда иностранцы прибыли в гостиницу или пансионат всего на несколько часов и администрация не успеет оформить их постановку на миграционный учет до отъезда. Гостиничным и санаторным учреждениям приходится приобретать копировальную технику, выделять сотрудников, занимающихся оформлением иностранных граждан, а зарубежные гости вынуждены выстаивать очереди в подразделениях миграционной службы или на почте, дополнительно оплачивая услуги связи.

В результате, неприятности появляются и у иностранцев, отправившихся на прогулку или экскурсию. Стражи порядка могут оштрафовать зарубежных курортников за отсутствие необходимых документов. Налицо нарушение принципов миграционного законодательства, а именно - свободы передвижения иностранных граждан и выбора ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, защиты государством этих прав. С одной стороны, у зарубежного гостя должны быть все необходимые документы для свободного передвижения, с другой - все установленные законом обязанности (предъявление паспорта, визы и миграционной карты) он уже выполнил, но подтвердить не может. В связи с этим многие иностранцы вынуждены находиться в гостинице или санатории до тех пор, пока не получат отрывной бланк уведомления с отметкой о постановке на миграционный учет, теряя порой целый день. А прибывшие в «неприемный» день вообще оказываются «вне закона».

Миграционная служба также оказалась не готовой к новому порядку и большому объему работы. Зачастую ее работники сами не знают, какую норму правильно применять в той или иной ситуации, в силу чего затрудняются давать разъяснения представителям гостиниц и иностранцам, действуют «наугад» либо после длительных консультаций с вышестоящим органом. Впрочем, среди специалистов общего мнения по возникающим вопросам, к сожалению, тоже не наблюдается. Предусмотренная законодательством возможность передачи требуемых для миграционного учета сведений с использованием средств электросвязи не реализуется, поскольку на запросы здравниц о заключении соглашений об информационном обмене по каналам электросвязи отделы миграционной службы в городах Кавминвод и краевое ведомство отвечают молчанием.

Расходы учреждений, оказывающих гостиничные и санаторные услуги на постановку иностранных гостей на миграционный учет, неуклонно растут. Однако это не только «производственные» расходы. Дело в том, что наказания за нарушение установленных правил весьма серьёзные. Кодекс об административных правонарушениях РФ за неисполнение обязанностей принимающей стороной - юридическим лицом в связи с осуществлением миграционного учета предусматривает наложение штрафа от 400 до 500 тысяч рублей. Причем ответственность наступает в отношении каждого иностранного гостя. Несложно подсчитать, что здравница, к примеру, не успевшая поставить на учет 15 прибывших вечером на одну ночь иностранцев, может быть оштрафована на семь с лишним миллионов рублей. И работники миграционной службы не испытывают никаких сомнений, штрафуя здравницы на губительные суммы.

В результате драконовских санкций один из пансионатов Пятигорска оказался на грани закрытия после заселения 15 иностранцев на одну ночь. Штрафная цена гостеприимства, которым всегда славилась Россия в целом и Кавминводы в частности, оказалась для здравницы катастрофической. Успеть оформить миграционные Уведомления на заселившихся на одну ночь 15 иностранцев администрация в любом случае не могла, поскольку при наличии мест она не может отказать в приеме гостям, да еще иностранным, но при этом не имеет права держать документы иностранцев на «ресепшн», пока те отдыхают в номерах. Кстати, речь идет о самых доступных на курорте ценах, поскольку пансионат не словом, а делом претворяет в жизнь государственные программы по повышению привлекательности целебного региона Ставрополья.

А вот пятигорский миграционный орган с согласия своего краевого руководства не считает нужным выяснять, виновна ли здравница в том, что иностранцы выехали так скоро, могли ли сотрудники пансионата в ночное(!) время без своего руководства оформить полный пакет документов на 15 человек, есть ли другие заслуживающие внимания обстоятельства. Больше того, миграционные Уведомления, оформленные с опозданием на один(!) день, работник административного органа не принимает, считая гораздо более важным назначение скорейшей проверки с наложением карательных санкций в несколько миллионов.

Столь высокая сумма штрафа заставила сотрудников городского миграционного органа забыть обо всём: и об установленном законом порядке назначения проверки организации, и об отсутствии официального распоряжения краевого руководителя ведомства на такую проверку, и о необходимости согласовать проверку с прокуратурой. Во главу поставлена «высшая» цель - борьба с незаконной миграцией. Только вот под предлогом этой борьбы уважаемые работники административного органа, проверяя якобы незаконных мигрантов, не удосуживаются даже побеседовать с иностранцами. И фактически минуя установленные законом и собственным служебным регламентом процедуры, провели проверку пансионата, а установив опоздание по представлению миграционных уведомлений на один день, проигнорировали факты отсутствия вины пансионата, наказав коллектив многомиллионным штрафом, который здравница, радушно принимающая гостей курорта по доступным ценам, уплатить не сможет - такую непосильную сумму не собрать и за несколько лет. Штрафной удар по гостеприимству уместно сравнить с полным нокаутом.

Другой пятигорский санаторий в рамках «большой борьбы» оштрафован миграционной службой за то, что почтовое отделение, руководствуясь размытыми устными консультациями миграционных чиновников, не стало принимать Уведомление о постановке на учет иностранца, а сдать его непосредственно в миграционную службу не представлялось возможным по причине окончания рабочего дня. Имеются случаи, когда здравницы Кавминвод, опасаясь жестких административных штрафов, вынуждены отказывать иностранцам в приеме и размещении из-за несогласованных действий таможенных и миграционных органов. Первые считают возможным перемещение иностранца по России без миграционной карты и таковую попросту не выдают, ссылаясь на отсутствие бланков, а вторые требуют от гостиничной организации в течение одних суток с момента заселения иностранца представить Уведомление о прибытии, которое невозможно оформить без миграционной карты.

Кто же выиграет от такого рвения в наказании многомиллионными штрафами? Наверняка, не пансионат, над которым нависла угроза закрытия и безработицы для тех, кто дорожит своими рабочими местами. Не выигрывают в этой ситуации и гости курорта - ни россияне, ни иностранцы, которым пансионат предоставлял возможность доступного отдыха и лечения на Кавминводах и которым теперь любая гостиничная организация просто откажет в размещении, чтобы избежать несоразмерного наказания. Думается, не выиграет от этого и государство, если лишится одного из представителей санаторно-курортной и туристической отрасли, активно повышающего привлекательность региона, в том числе для иностранных гостей. А вот нелегальные трудовые мигранты вполне могут выиграть, поскольку для административных органов гораздо важнее становится не борьба с ними, а сбор под видом этой борьбы миллионных штрафов с загнанных в тупик гостиничных и санаторных организаций.

Разумеется, миграционный порядок необходим, но с четкими и разумными правилами. В течение многих лет на федеральном и региональном уровнях обсуждается проблема повышения привлекательности Кавказских Минеральных Вод для туризма и санаторного лечения. Поставлена задача сделать целебный регион Ставрополья курортом мирового значения, вернуть утраченный престиж здравниц и вывести санаторно-курортное и туристическое дело на Кавказе на новый уровень. Для реализации таких задач разрабатываются государственные программы, курорты стремятся к улучшению качества обслуживания, расширению комплекса оказываемых услуг, к сохранению доступности цен на услуги для россиян и иностранцев (причем ниже мировых цен на услуги такого же рода и качества). Развитие оздоровительной индустрии на Кавминводах имеет и огромное социальное значение, поскольку масса местного населения трудоустроена именно в этой сфере. Так что государство должно быть заинтересовано в развитии отрасли, в привлечении российских и иностранных туристов и отдыхающих в регион. Должно и действительно заинтересовано! Но далеко не все чиновники понимают это, а зачастую противодействуют деятельности здравниц и отелей региона.

Вернемся к воспоминаниям. В советские времена наплыв иностранных гостей был привычным. Один из самых комфортабельных корпусов санатория им. Серго Орджоникидзе в народе так и назывался - международный. В основном, это были посланцы социалистических стран Европы. Нынче иностранный поток гостей сократился до неприличия.

На заре советской власти в обойме особого контингента кисловодских курортников значились Клара Цеткин, Вальтер Ульбрихт. А кто не знает о мужестве болгарского революционера Георгия Димитрова, которого фашисты безуспешно пытались обвинить в поджоге рейхстага. Но мало кому известно, что в застенках Моабита несгибаемый патриот обращался с признательными строками в адрес далекого кисловодского санатория: «Запас здоровья, накопленный в Кисловодске, явился для меня несомненно настоящим спасением». Теперь его имя носит одна из крупнейших здравниц курорта.

Оставит ли такие проникновенные строки сегодняшний зарубежный гость, оказавшийся в плену наших бюрократических шлагбаумов…

Анатолий ДОНСКОЙ.