Разрешать споры нужно цивилизованно

В настоящее время система судопроизводства претерпевает изменения. Все большую роль играют третейские суды. Однако о том, как именно работает этот институт, знают не все. Сегодня о работе третейских судов и о системе в целом рассказывает председатель Национального совета саморегулируемых организаций третейских арбитров и судей, действительный государственный советник юстиции Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор заслуженный юрист РФ Юрий Скуратов.

- Юрий Ильич, в последнее время третейское разбирательство получило широкое развитие в России, где уже созданы сотни постоянно действующих третейских судов, и, насколько мы знаем, на территории СКФО начинает действовать коллегия Федерального арбитражно-третейского суда. Расскажите, пожалуйста, подробнее о данном решении, его законодательной базе.

- Дело в том, что третейское разбирательство действительно набирает силу в Российской Федерации. Это связано с нашим вступлением в ВТО, с тем, что государственная система арбитражного судопроизводства перегружена и не справляется с объемом работы. Перспективы таковы, что количество третейских судов как постоянных, так и временных, созданных для рассмотрения какого-то конкретного спора, будет становиться больше. Именно поэтому необходима государственная политика в этом вопросе. Поскольку наше законодательство о третейском судопроизводстве довольно либеральное, стороны сами определяют, кто будет судьей в их деле, и нет четких требований к самим третейским судьям, естественно, в этой сфере появляются своего рода издержки. Появляются суды и судьи, которые крайне неквалифицированны, люди, которые преследуют корыстные и иные цели. Поэтому возник вопрос о том, чтобы упорядочить эту систему, создать механизмы контроля. Задача как раз и состоит в том, чтобы на принципах саморегулирования объединить судейское сообщество, сообщество третейских судей, наладить там дисциплинарную практику, систему повышения квалификации, вопросы обучения судей, взять процесс под саморегулирование в рамках системы Национального совета. Год назад мы создали саморегулируемую организацию третейских судей и сейчас занимаемся выстраиванием этой системы в общероссийском масштабе. Северо-Кавказский федеральный округ для нас очень важен. Мы совершили поездку в Дагестан. Я должен отметить один интересный аспект. У третейства очень глубокие исторические традиции, и мы должны на эти традиции опираться. Это элемент общего мира, согласия в регионе. Что касается Ставрополья, здесь у нас будет создана региональная палата третейских судей, здесь есть уже определенные традиции, а также федеральная структура - Национальный совет третейских судей и арбитров по СКФО. Наша задача - способствовать началу этого процесса.

- Чем отличается система третейского судопроизводства от государственной системы судов?

- Третейство имеет ряд преимуществ по сравнению с государственным разбирательством. Прежде всего, это вопрос доверия. В государственном суде назначают незнакомого судью, в системе есть свои требования при выборе человека. А в третействе стороны могут повлиять на выбор судьи. Следующий аспект - сроки. В системе государственных арбитражных судов разбирательство дела может занять несколько лет. Третейские суды действуют более оперативно, их решения являются окончательными, но вместе с тем в случае, если они добровольно не исполняются, они опираются на принудительную силу. Арбитражным судом выдается исполнительный лист государственного образца и обеспечивается исполнение. Все это в совокупности дает массу преимуществ.

В третействе заложен огромный потенциал. Другой вопрос - оно должно само развиваться цивилизованно. В этом наша главная задача. Ведь третейские суды не являются конкурентами государственной системы арбитражных судов, а наоборот, должны ей помочь. Я считаю это одним из самых важных вопросов судебной реформы.

- Юрий Ильич, скажите, пожалуйста, на сегодняшний день какие шаги предприняты в поддержку развития третейского судопроизводства? Сколько третейских судов Ставропольского края представлено в вашем объединении?

- Государство сделало два, на мой взгляд, крупных шага. Первое: разработан и действует сейчас закон о третейском судопроизводстве в России. И второе: было принято важное решение распространить систему саморегулирования в том числе и на третейство. У нас запущен процесс саморегулирования в экономической, социальной сферах. Многие организации объединяются на принципах саморегулирования. Как раз для того, чтобы не перегружать систему государственного арбитража, предусмотрено, что в рамках саморегулируемой организации существуют функции третейского разбирательства,создаются третейские суды. Распространив эти принципы и не третейство, государство оказало немалую поддержку развития этой системы. Была найдена модель, которая исключала жесткий государственный контроль за этим. Положительные моменты, которые в самом третействе заложены, позволили сочетать демократические начала с государственным регулированием.

Если говорить о цифрах, то около 0,5% дел у нас рассматривается в третейских судах. В Ставропольском крае в нашей организации переставлено около двух судов на постоянной основе. Наша задача - популяризация этой формы судебного производства.

- Право выступает регулятором общественных отношений. Но, мягко говоря, сегодняшняя ситуация в отечественной судебной системе не удовлетворяет граждан, они считают, что оно выступает не в их защиту, а против них. Право стало более императивным. Речь идет о необходимости реформирования судебной системы. Как вы считаете, что можно сделать, чтобы законы имели должную силу? И какими способами можно повысить эффективность работы российских судов?

- Сразу должен сказать, что эта проблема, несмотря на многочисленные попытки, до сих пор не решена. Это и коррупция, и волокита при рассмотрении дел, и длительные сроки, и плохая исполняемость судебных решений. Ситуация не стоит на месте, но еще многое предстоит сделать.

Мы не сумели создать систему, которая отвечала бы европейским традициям. В этом вопросе трудно ожидать быстрых результатов. Это кропотливая работа. Прежде всего, необходимо повышать авторитет и ответственность судей. Я говорю об общих вопросах системы.

Важны также и вопросы качества судейского корпуса, должны быть подготовленные квалифицированные судьи. Теперь что касается законодательства. Судья в своей работе применяет российские законы. В последнее время качество законодательства упало. Многие законы крайне несовершенны. Беда последнего времени - это постоянные поправки в закон, которые не успевает «переваривать» судебная система. Есть особая технология, и нельзя бесконечными поправками вносить изменения. Ведь работа идет постоянно, дела рассматриваются в режиме реального времени. А когда еще необходимо изучать все новые и новые поправки, это дает серьезный сбой работе. В судах общей юрисдикции нужно наладить систему апелляционного производства.

Изменить судебную систему в одночасье невозможно. Это вопрос не одного десятка лет. Речь идет о формировании новой правовой культуры судей. Должны прийти новые судьи, которые могут и хотят работать по стандартам европейского суда. Мы сейчас, занимаясь третейством, вносим свой вклад в формирование нормальной цивилизованной культуры разрешения споров. Ведь большая часть решений третейского суда исполняется добровольно сторонами. И в этом тоже преимущество такого разбирательства.

- Юрий Ильич, существует ли система защиты сторон третейского разбирательства от причинения убытков, вынесения незаконного решения?

- Одна из наших задач, которая стоит при создании системы саморегулирования третейских судей, заключается как раз в том, чтобы вопросы страхования ответственности судей наладить. Но пока риски несет та сторона, которая выбирает судью, которая решила обратиться в суд. За ошибку государственного судьи человек может обратиться в суд с исковым требованием о возмещении ущерба. Применительно к третейству такого положения нет. Закон о саморегулировании и создаваемый нами совет предусматривают возможность страхования в рамках нашей ассоциации от судейских ошибок. Создается за счет вкладов, взносов членов нашей организации специальный страховой фонд, который в значительном объеме будет возмещать ущерб, причиненный незаконными решениями третейских судей. Это еще одно из преимуществ цивилизованного третейского разбирательства, для того, чтобы люди обращались к третейским судьям, которые входят в Национальный совет саморегулируемых организаций третейских арбитров и судей.

Из беседы становится ясно, что система российского судопроизводства пока несовершенна. Однако создаются условия, чтобы изменить ситуацию к лучшему. И третейские суды, о которых рассказывал Юрий Скуратов, являются неотъемлемой частью создания новой, более эффективной системы разрешения конфликтов и споров.