Log in

29 марта 2024 года, 15:15

Мастер своего дела

Наш собеседник - преподаватель юридического факультета Института сервиса, туризма и дизайна (филиала) Северо-Кавказского федерального университета в г. Пятигорске кандидат юридических наук доцент Александр Мещеряков.

После успешного прохождения собеседования в декабре 1976 года уроженец села Левокумка Минераловодского района Александр Викторович был зачислен на дневное подготовительное отделение Саратовского юридического института, а после его окончания принят на первый курс судебно-прокурорского факультета названного института, который окончил с красным дипломом. Сдав успешно выпускные государственные экзамены и защитив дипломную работу на тему «Конституционные политические права и свободы граждан», он был приглашен на должность преподавателя кафедры государственного (конституционного) и международного права Саратовского юридического института.

- Александр Викторович, как в дальнейшем складывалась ваша трудовая карьера? - Начну с того, что спустя два года после начала трудовой деятельности я после сдачи экзаменов был зачислен в очную целевую аспирантуру при юридическом институте, не прерывая при этом преподавательской деятельности. В сентябре 1985 года я досрочно и успешно защитил кандидатскую диссертацию. По итогам защиты мне была присвоена ученая степень кандидата юридических наук, а впоследствии научное звание доцента по специальности конституционное право. После чего приступил к полноценной научной и преподавательской работе на знаменитой саратовской кафедре. Необходимо хотя бы несколько слов сказать о самой саратовской научной школе конституционного права. Она была основана в середине 60-х годов прошлого столетия выдающимся отечественным ученым-государствоведом и теоретиком права доктором юридических наук, профессором Исааком Ефимовичем Фарбером, который и по сей день продолжает быть ее идейным вдохновителем. Мне посчастливилось работать и стать коллегой таких известных современных ученыхконституционалистов, как В. Т. Кабышев, О. О. Миронов, Б. С. Эбзеев, которые были также учениками Исаака Ефимовича и стали впоследствии заслуженными деятелями науки РФ, заслуженными юристами РФ, видными государственными деятелями.

Кстати, тему диссертационного исследования рекомендовал профессор Исаак Ефимович Фарбер. Звучала она следующим образом: «Развитие теории советского гражданства». Вопросы гражданства и его правовое регулирование всегда были и остаются по сей день весьма актуальными. Особо актуально они звучат в последние десятилетия. Это связано с распадом Союза ССР и принятием Деклараций о государственном суверенитете (независимости) бывших республик СССР. С новой силой актуальность вопросов гражданства проявилась в связи с воссоединением Крыма с Россией. В апреле текущего года меня пригласили принять участие во Всероссийском заседании «круглого стола», проводимого на базе Саратовской государственной юридической академии. посвященном первой годовщине воссоединения Крыма с Россией, и в частности юридическим аспектам его переходного периода. Такое приглашение и участие для меня большая честь и как для ученого-юриста, и как для представителя научного сообщества Ставропольского края.

Исходя из темы моего выступления на «круглом столе», позволю привести из его содержания следующий факт. Думаю, это будет интересно вашим читателям, особенно в свете той грязной клеветы и беспрецедентного внешнеполитического давления на нашу страну в связи с воссоединением Крыма с Россией.

Использование признания гражданства как способа приобретения российского гражданства жителями Крыма и Севастополя, было обусловлено самими результатами Общекрымского референдума, проведенного 16 марта 2014 г. в Автономной Республике Крым и городе Севастополе. Так, на вопрос: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» в Автономной Республике Крым ответили утвердительно 96,77% проголосовавших, а в Севастополе - 95,6%. Общее число проголосовавших за воссоединение Крыма с Россией составило 1 млн. 495 тыс. человек, т.е. 96,57% пришедших на избирательные участки и 81,3% всего взрослого населения полуострова, имевшего на тот период украинское гражданство.

О целесообразности законодательного выбора именно такого способа приобретения гражданства могут свидетельствовать и предварительные итоги переписи населения Крымского федерального округа, проведенной Федеральной службой государственной статистики в период с 14 по 25 октября 2014 г. со 100-процентным охватом населения новых субъектов Российской Федерации. По результатам этой переписи было зафиксировано 2284,8 тыс. постоянных жителей Крымского полуострова. Численность граждан Российской Федерации составила 2,2 млн. человек (97,5% всех лиц, указавших гражданство), 51,8 тыс. человек имеют гражданство других государств (из них 46,4 тыс. человек - гражданство Украины) и 3,4 тыс. человек - лица без гражданства. Из общей численности граждан Российской Федерации 5,7 тыс. человек имеют два гражданства. Основываясь на этих статистических данных, можно констатировать, что подавляющее большинство жителей Крыма и Севастополя положительно восприняли признание их гражданами Российской Федерации. Заявления на получение российского паспорта способствовали формальноюридическому подтверждению их новой гражданской принадлежности. В получении российских паспортов жители Республики Крым и города федерального значения Севастополя проявили высокую активность. Только за первый месяц действия указанного Федерального конституционного закона Федеральной миграционной службой в новых субъектах РФ было выдано более 150 тыс. паспортов и принято 200 тыс. заявлений от крымчан на получение документа.

Кстати, статью эту я передал также и для ее опубликования в местных печатных СМИ заместителю председателя Севастопольской избирательной комиссии Р.В. Шамраю, с которым познакомился в прошедшую пятницу на заседании «круглого стола». Этот «круглый стол» проводился в правительстве Ставропольского края с представителями Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий ряда субъектов Российской Федерации, в том числе Севастополя, и руководителями вузов на тему «Оптимизация работы избирательной комиссии - залог успешного проведения избирательной кампании на Юге России», приуроченный к 20-летию образования избирательной комиссии Ставропольского края, которое прошло в правительстве Ставропольского края. - Александр Викторович, вчера мы отмечали государственный праздник - День России. Четверть века назад, 12 июня 1990 года, первый съезд народных депутатов РСФСР принял поистине исторический документ - Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. В общественно-политической литературе можно встретить диаметрально противоположные оценки этого документа: от восторженно-патриотических до безапелляционно-критических. Что вы думаете по этому поводу? - Значение этого документа в жизни современной России переоценить трудно. Но одно из несомненных достоинств этой декларации, на которое следует указать, заключается в том, что именно этот акт послужил основой возрождения государственности и реального суверенитета современной России. Некоторые из ее критиков утверждают, к примеру, что Декларация эта имела решающее значение для прекращения существования СССР и завершения советского периода. Это далеко не так. Достаточно обратиться к последнему абзацу этого документа, где, наряду с провозглашением государственного суверенитета РСФСР на всей ее территории, торжественно декларируется о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. Более того, в статье 6 Декларации четко и недвусмысленно заявлено: «РСФСР объединяется с другими республиками в Союз на основе Договора. РСФСР признает и уважает суверенные права союзных республик и Союза ССР». Кстати, в референдуме о сохранении Союза, состоявшемся 17 марта 1991 г. (т. е. почти через год после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР), в котором из 185,6 миллиона граждан СССР, имеющих право голоса, приняли участие 148,5 миллиона (79,5%), 113,5 миллиона (76,43%) высказались за сохранение обновленного СССР. Подписание нового, уже разработанного Союзного договора, было назначено на 20 августа 1991 г., но было сорвано путчем 19 августа, после чего распад СССР принял лавинообразный характер. И Декларация от 12 июня 1990 г., по сути, явилась той охранной грамотой, которая позволила в дальнейшем сохранить территориальную целостность, государственность и суверенитет Российской Федерации. Принятие Декларации о государственном суверенитете отразилось непосредственно и на правовом статусе нашего Ставропольского края. В соответствии с провозглашенной в ее положениях цели о существенном расширении прав территориальных образований Российской Федерации края и области РСФСР, бывшие до этого в статусе лишь административно-территориальных единиц, получили впоследствии новый повышенный статус - субъектов Российской Федерации. Кроме того, для меня как ученого-конституционалиста, важен и тот факт, что Декларация была провозглашена основой для разработки новой Конституции РСФСР. Так что, поздравляю всех нас с государственным праздником - Днем России!

Претворяя в жизнь провозглашенные Декларацией о государственном суверенитете цели и задачи, Верховный Совет РСФСР в сентябре 1990 г. своим решением объявил о проведении Всероссийского конкурса на лучший проект Конституции. - Известно, что преподавательский коллектив кафедры конституционного права Саратовского юридического института, на которой в тот период вы работали, принял самое активное участие в объявленном конкурсе. - Да, конечно. Это было время стремительных экономических перемен, отказа от устаревших идеологических догм. Коренные изменения, происходившие в тот период в государстве и обществе, настоятельно требовали и новых юридических решений. Нормы действовавшей на тот период Конституции РСФСР 1978 г. во многом не отвечали запросам того времени, а порой и тормозили проведение необходимых экономических и иных реформ. В ее текст только в период с 1989 по 1990 гг. было внесено более сотни изменений и дополнений. Для Основного закона любого государства такая ситуация - это катастрофа. Поэтому мы с коллегами по кафедре с большим энтузиазмом взялись за разработку своего проекта Конституции Российской Федерации.

На окончательный этап конкурса было допущено около 40 проектов Конституции. В итоге в конце декабря 1990 г. конкурсной комиссией Верховного Совета, в состав которой входили депутаты, известные политики и ведущие ученые-юристы, лучшим проектом Конституции России, представленным на Всероссийский конкурс, был признан проект, подготовленный авторским коллективом кафедры государственного (конституционного) права Саратовского юридического института, под руководством заведующего кафедрой профессора доктора юридических наук В. Т. Кабышева. О чем свидетельствует награждение нашего авторского коллектива Грамотой и премией Президента России «за цельный проект новой Российской Конституции, представляющий несомненный интерес для работы над конституционной реформой в Российской Федерации», как отмечено в президентской Грамоте.

Я не случайно вспомнил о проекте Конституции России, подготовленном нашим авторским коллективом, и вот почему. В последние годы, особенно после возвращения Крыма в Россию и в связи с событиями на юговостоке Украины, внешнее политическое и экономическое давление на нашу страну усилилось. Претензии к России предъявляются Западом и США и в отношении якобы неисполнения, а то и нарушения Российской Федерацией норм международного права, и в частности подписанных ею международно-правовых договоров и соглашений, некоторых решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). При этом их авторы ссылаются на часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации, говорится далее в этой конституционной норме, установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Обвинения такого характера - голословны и бездоказательны.

Рамки нашей с вами беседы не позволяют дать подробную юридическую оценку таким «обвинениям». Тем, кто заинтересовался данной проблемой, рекомендую ознакомиться с интервью председателя Следственного комитета РФ А. И. Бастрыкина «Российской газете», опубликованном 28 апреля текущего года. В нем, в частности, Александр Иванович с позиции не только руководителя федерального правоохранительного органа, но и известного ученого-юриста высказал и аргументированно обосновал поистине революционные предложения. Их смысл сводится к необходимости исключить из Конституции РФ положения, согласно которым международное право составляет неотъемлемую часть правовой системы Российской Федерации, и закрепить в ней приоритет национального законодательства.

Что же касается претензий западных партнеров, замечу лишь, что они, уверен, сознательно игнорируют тот факт, что содержание Конституции России выстроено в тесной взаимосвязи ее норм. Поэтому негоже строить доказательную базу по известному вопросу только лишь на вырванной ими самими из единого и живого организма нашей Конституции отдельной ее части. Скажу больше. Эти господа даже не удосуживаются обратить свое «пристальное профессиональное внимание» на первую часть упомянутой статьи, где четко и недвусмысленно определено: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Есть на этот счет и другие аргументы. Кстати, Великобритания, где нет конституции, а есть несколько актов, которые её заменяют, вообще не признает примата (верховенства) международного права. Британское законодательство для граждан этой страны является основным. Пользуясь случаем, не могу не сказать, что в нашем Саратовском проекте Конституции РФ была сконструирована иная позиция по отношению к использованию норм международного права в российском праве. В нашем проекте было сказано только лишь об учете общепризнанных принципов международного права при проведении Россией внешнеполитической деятельности, причем специально оговаривалось, что ее цели и задачи определяются самой российской Конституцией, а также, что Российская Федерация уважает свои международные обязательства в области прав человека и добивается их добросовестного выполнения, но не более того.

- Как же получилось, что вы, оставив интересную работу, решились на переезд и оказались в Пятигорске? И еще. На Ставрополье много высших учебных заведений. Почему ваш выбор пал на Институт сервиса, труда и дизайна (филиала) Северо-Кавказского университета в г. Пятигорске? - Во-первых, я все же уроженец Ставропольского края, и то, что я, как говорится, вернулся в родные пенаты, вполне объяснимо. Но есть еще один очень даже немаловажный фактор. Дело в том, что саратовская научная школа конституционного права. как и саратовская высшая юридическая школа в целом, имеет давнее, прочное и взаимовыгодное сотрудничество с юридическим факультетом Института сервиса, туризма и дизайна (филиала) Северо-Кавказского федерального университета в г. Пятигорске. Только за первые пять месяцев текущего года преподаватели юридического факультета Пятигорского филиала СКФУ приняли участие во Всероссийской онлайн научно-практической конференции по проблемам юридического образования в стране, проведенной по инициативе кафедры конституционного и международного права Саратовской государственной юридической академии; организована и проведена совместная с саратовскими коллегами межвузовская студенческая научно-практическая конференция, посвященная 70-летию Ялтинской и Потсдамской мирных международных конференций в рамках празднования 70-летия Великой Победы в Великой Отечественной войне. Буквально несколько дней назад на базе нашего Института совместно с саратовским филиалом Института государства и права РАН успешно проведена Международная научно-практическая конференция по вопросам современной антикоррупционной политики. Все указанные мероприятия и их итоги положительно отразились на научной и учебной работе нашего вуза, более качественной подготовке студентов-юристов, а также стали новым стимулом в плане дальнейшего развития научного и практического сотрудничества нашего Института с научно-образовательными центрами России, правоохранительными и судебными органами Кавказских Минеральных Вод, Ставропольского края и СКФО. И такое сотрудничество имеет весьма хорошие перспективы. Говорю об этом с большой долей уверенности, так как считаю, что и директор нашего института доктор исторических наук, профессор Татьяна Александровна Шебзухова, и декан юридического факультета кандидат юридических наук, доцент Фурсов Владимир Алексеевич, и преподавательский состав факультета являются истинными энтузиастами и профессионалами в сфере юридического образования, а сам юридический факультет института по праву занимает одно из ведущих мест в области подготовки и повышения квалификации юридических кадров в Северо-Кавказском федеральном округе.

- Александр Викторович, ясно, что на своей работе вы постоянно загружены, абсолютно нет свободного времени, кроме того, частые командировки, участие в международных конференциях, выступления с лекциями. Но что интересно, вы еще являетесь членом Общественного совета при Следственном управлении Следственного комитета РФ по Ставропольскогому краю. Что можете сказать о работе этого Совета. Не секрет, что сегодня некоторые Общественные советы существуют формально, на бумаге.

- С сентября 2014 года являюсь членом Общественного совета при Следственном управлении Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю. Работа этого органа, несомненно, важна для развития гражданского контроля и гражданских инициатив, что, в свою очередь, положительно сказывается на реализации одного из важнейших конституционных прав граждан - права на участие в управлении государственными делами, а также на повышении уровня правовой культуры и правосознания среди населения края. Следует отметить, что руководитель Следственного управления СК РФ по Ставропольскому краю генерал-лейтенант юстиции С. В. Дубровин, выпускник Саратовского юридического института, несмотря на весьма большую профессиональную загруженность, оказывает постоянное внимание и поддержку деятельности Общественного совета управления. Так, буквально на днях им была поддержана предварительная повестка планируемых заседаний Общественного совета управления, вопросы которой непосредственно касаются законных интересов жителей края, и что примечательно, не только по линии деятельности Следственного управления, но и, к примеру, в сфере пропаганды правовых знаний. В подготовке материалов для этих заседаний оказываю соответствующим подразделениям управления консультативную и иную помощь. Надеюсь, что планируемые заседания Общественного совета краевого Следственного управления будут способствовать в том числе и практическому выполнению задачи, которую определил губернатор Ставропольского края Владимир Владимирович Владимиров в отчете краевого правительства, - повышение гражданской активности жителей и общественных организаций Ставрополья. Кроме того, нами совместно готовится материал на VIII Международную научно-практическую конференцию «Взаимодействие институтов власти и общества в сфере защиты прав человека», которая будет проходить в начале июля на базе правительства и областной Думы в г. Саратове. Это весьма авторитетный международный юридический форум, на котором поделимся с коллегами своими соображениями о роли в этой сфере Общественных советов при правоохранительных органах на примере Общественного совета при Следственном управлении СК РФ по Ставропольскому краю. Уверен, что обмен мнениями с коллегами, а также итоговые материалы конференции окажут практическую помощь не только в совершенствовании деятельности нашего совета, но и в плане развития институтов гражданского общества в нашем Ставропольском крае, и на Кавказских Минеральных Водах в частности.

НА СНИМКЕ: Александр Мещеряков. Фото Алексея ЗАБАБУРИНА.

Другие материалы в этой категории: « Мастер своего дела Как преодолеть кризис? »