Log in

21 сентября 2018 года, 09:54

В центре внимания – вопросы, связанные с защитой экологии СКФО

В Нальчике под председательством Олега Белавенцева состоялось заседание Совета при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе. В мероприятии приняли участие: заместитель председателя Государственной Думы, сопредседатель Центрального штаба Общероссийского народного фронта РФ Ольга Тимофеева, губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров и другие главы регионов Северного Кавказа, а также руководители федеральных министерств и служб.

Открывая обсуждение, Олег Белавенцев охарактеризовал итоги Года экологии, объявленного в России по инициативе главы государства В. В. Путина в 2017 году. Как подчеркнул полномочный представитель Президента РФ в СКФО, основное внимание уделялось совершенствованию системы обращения с отходами, внедрению новых экологичных технологий, совершенствованию отношений вокруг особо охраняемых природных территорий.

– Без сомнения, эти меры способствовали улучшению экологической ситуации в регионе, – сказал Олег Белавенцев.

Вместе с тем, вопросы, связанные с сохранением природных богатств Северного Кавказа, остаются на особом контроле и после завершения Года экологии. Как подчеркнул полпред Президента РФ, сохраняется актуальность проблем в сфере обращения с отходами, состояния водных объектов, ликвидации накопленного экологического ущерба. Этим и другим направлениям должны уделять особое внимание органы власти разного уровня. Для этого существуют, в том числе, и веские экономические обоснования.

– Состояние экологии – один из главных факторов привлекательности Северного Кавказа для туристов, его «визитная карточка», – подчеркнул Олег Белавенцев.

Как прозвучало, актуальными задачами на сегодня являются развитие технологий утилизации и переработки отходов, использование вторичного сырья. Олег Белавенцев подчеркнул, что на Северном Кавказе уже есть положительный опыт внедрения таких практик. В качестве примера приведён Ставропольский край, где первым региональным оператором в сфере обращения с ТКО реализуется проект по развитию производства тротуарной плитки с использованием полимерных отходов.

К участникам заседания Совета обратилась Ольга Тимофеева, которая подчеркнула, что системному решению вопросов защиты экологии будет способствовать дальнейшее развитие федеральной законодательной базы.

Она призвала глав регионов вместе дорабатывать отраслевое законодательство по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитывая опыт на местах.

Ольга Викторовна акцентировала внимание присутствующих на том, что в прошлом году Госдума вместе с Правительством РФ разработала большой пакет поправок в закон об отходах, который был принят в декабре 2017 года и закрыл много проблемных тем. Парламентарии продолжают держать «мусорную» реформу на контроле, готовы и дальше корректировать законодательство с учетом опыта регионов.

Крайний срок перехода на новый порядок обращения с отходами – 1 января 2019 года. К этому времени во всех регионах должны быть выбраны региональные операторы по обращению с отходами и утверждены тарифы. Осталось полгода для «донастройки» системы. Одновременно стоит задача ликвидации ранее накопленного экологического вреда, стихийных свалок и старых полигонов. Об этом тоже шла речь на совещании.

Ольга Тимофеева подчеркнула: «Экологию нельзя задвигать на задний план. Обращение с отходами, создание зеленых лесопарковых щитов вокруг городов, охрана воды и воздуха от загрязнения – все эти вопросы решаются непросто, но, если ими не заниматься, они легко переходят в политическую плоскость». Тимофеева привела в пример ситуацию в Московской области, которую захлестнули митинги протеста населения с требованием закрыть проблемные полигоны.

Пример того, как можно и нужно работать с людьми, – проект ОНФ «Генеральная уборка». Ольга Тимофеева рассказала, какой большой отклик у населения получила интерактивная карта, как благодаря проекту был запущен механизм ликвидации стихийных свалок. Так, например, в Ставропольском крае отмечено 220 точек залежей мусора, 86 из них благодаря конструктивной работе активистов ОНФ и местных властей уже убраны.

Не менее важное направление – создание «Зеленых щитов» вокруг городов. Народный фронт был инициатором принятия соответствующего закона, и с прошлого года ведет работу по созданию защитных лесопарковых зеленых поясов. В Ставрополе «Зеленый щит» был создан в декабре 2017 года. Ставрополье стало одним из первых регионов, где инициатива общественников заработала в реальности. Сегодня эксперты ОНФ изучают ситуацию на КМВ, где также идет подготовка к созданию лесозащитного пояса вокруг городов-курортов. Конечное решение принимают законодательные собрания субъектов РФ. Поэтому Ольга Тимофеева попросила глав регионов взять на контроль этот процесс.

Президент РФ В. В. Путин подписал перечень поручений по итогам самого крупного Медиафорума ОНФ «Правда и справедливость», который провел Народный фронт в марте 2018 года в Калининграде. Поручения касаются как общих профессиональных тем – дополнительной поддержки СМИ для детей и подростков, закрепления особого статуса журналистов, работающих в местах боевых действий, так и проблем, с которыми участники форума сталкиваются у себя в регионах, например, с проблемой вырубки хвойных лесов в Омской области, нарушений при ремонте дорог в Ростовской области.

Тогда, помимо профессиональных вопросов, участники Медиафорума говорили с главой государства на самые острые темы, которые волнуют жителей их регионов. В результате он поручил Генеральной прокуратуре РФ до 1 июня провести проверки нарушений законодательства, которые выявили активисты ОНФ. В Омской области это – незаконная вырубка хвойных лесов в Тарском районе. В Ростовской – многочисленные нарушения при ремонте автомобильных дорог. Президент также поручил разобраться в случаях, когда на активистов ОНФ, выявивших противозаконные факты, оказывали серьезное давление и даже создавалась угроза их жизни и здоровью.

Кроме того, глава государства подписал поручение до 1 ноября внести поправки, которые усилят ответственность за нарушение законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе обеспечат применение обязательных работ за совершение таких правонарушений.

На Ставрополье уже выбран региональный оператор по обращению с отходами, но зона его работы охватывает не весь край. По остальной территории неопределенность сохраняется. Законодатели обсудили первый опыт регенератора и пришли к выводу, что надо готовить поправки в законодательство.

– Мы хотим проработать поправки в КоАП, предусмотреть административное наказание за отказ от заключения договора с регенератором на сбор и вывоз отходов. Сразу же надо определиться, кто именно будет уполномочен привлекать к административной ответственности за эти нарушения, – поясняет Ольга Тимофеева. Другая проблема – вывоз отходов, не относящихся к твердым коммунальным, нo, например, есть сельскохозяйственные отходы, которых в нашем аграрном регионе много. Мы хотим проработать вопрос, чтобы можно было возложить обязанность по вывозу таких отходов на регенератора за дополнительную плату.

Законодатели обсудили, как ликвидировать уже накопленный в крае мусор, реализовать программу рекультивации свалок. Напомним, такая задача была поставлена в экологическом блоке послания Президента РФ.

На территории городов Пятигорска, Железноводска, Лермонтова существуют 4 несанкционированные свалки размещения отходов без каких-либо элементов защиты для окружающей среды общей площадью около 19 га, которые образованы более 20 лет назад. Свалки подлежат ликвидации с последующей рекультивацией земельных участков.

По фактам несанкционированного размещения отходов Департаментом возбуждено 11 административных дел, наложено штрафов на общую сумму 1130 тыс. рублей, рассчитан и предъявлен размер вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды на сумму 383226,160 тыс. рублей. Административные штрафы оплачены в полном объеме.

Судом исковые требования Департамента по взысканию вреда удовлетворены в размере 46870,380 тыс. рублей (из них вред, причиненный в результате размещения отходов на несанкционированной свалке г. Железноводска, – на сумму 2 млн 535 тыс. рублей, оплачен в полном объеме). Исковые требования Департамента по взысканию вреда в размере 24758,280 тыс. рублей находятся на рассмотрении в Арбитражном суде Ставропольского края.

В рамках заключенного мирового соглашения между Департаментом и администрацией г. Пятигорска в настоящее время проведены изыскательские работы, разрабатывается проектная документация по рекультивации несанкционированной свалки в г. Пятигорске.

В соответствии с поручением Росприроднадзора Департаментом организована и проведена ГЭЭ материалов проектной документации «Ликвидация несанкционированной свалки в городе-курорте Кисловодске». Документация получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

В рамках исполнения протокольных поручений, данных на совещании у заместителя председателя Правительства Российской Федерации А. Г. Хлопонина от 3.10.2017 года, губернатор Ставропольского края проинформирован о ситуации в области обращения с отходами на территории края, а также о замечаниях к территориальной схеме по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными.

Одним из крупных образователей отходов на территории Кавказских Минеральных Вод является завод по производству минеральных удобрений ОАО «Гидрометаллургический завод», расположенный в промышленной зоне города Лермонтова. Ежегодно в результате производственной деятельности предприятия образуется порядка 150 тыс. тонн отходов фосфогипса. Нейтрализованный фосфогипс направляется на размещение на хвостохранилище, эксплуатируемое ОАО «ГМЗ». По состоянию на 1.04.2018 года на хвостохранилище размещено порядка 14,7 млн тонн отходов фосфогипса. Плата за НВОС в части размещения отходов фосфогипса не осуществлялась, и до настоящего времени не осуществляется. Суммарная задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления за период 4 квартал 2013 года – 4 квартал 2015 года составила 57,3 млн рублей.

Исковые требования Департамента к ОАО «Гидрометаллургический завод» остались без удовлетворения. Предприятие отстаивает в суде позицию об использовании отходов фосфогипса, что таковым не является и не соответствует требованиям законодательства.

Департаментом подана надзорная жалоба в Арбитражный суд Северо-Кавказского федерального округа. Рассмотрение жалобы назначено на 16 мая 2018 года.

В настоящее время Департаментом проводится плановая проверка в отношении ОАО «ГМЗ», в ходе которой установлены признаки нарушений положительного заключения государственной экологической экспертизы. По окончании проверки Департаментом будут приняты меры в рамках возложенных полномочий.

На территории Кавказских Минеральных Вод в промышленной зоне г. Пятигорска с 1987 года эксплуатируется мусоросжигательный завод ОАО «Пятигорский теплоэнергетический комплекс». Для сжигания твердых коммунальных отходов используются 3 мусоросжигательных котельных агрегата, из которых 2 – работающих и 1 – резервный. Мощность мусоросжигательного завода составляет порядка 150 тыс. тонн отходов в год. Ежегодно подвергается обезвреживанию порядка 79 тыс. тонн твердых коммунальных отходов.

При существующей ситуации для освоения всей проектной мощности завода необходима реконструкция его оборудования, в том числе модернизация газоочистного оборудования, установка сортировочной линии.

В результате деятельности предприятия образуется около 29 тыс. тонн (37%) отходов шлакозольной массы (по данным статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы).

В настоящее время шлакозольная масса размещается на объекте, включенном в ГРОРО, эксплуатируемом ООО «Сфера-М».

В марте 2016 года Департаментом проведена плановая проверка в отношении ОАО «Пятигорский теплоэнергетический комплекс», по результатам которой установлено, что Обществом образовавшиеся отходы при сжигании твердых коммунальных отходов (золошлаковая масса) передается согласно договору МУП г. Пятигорска Ставропольского края «Спецавтохозяйство» для размещения на несанкционированной свалке.

По факту выявленных нарушений в ходе проведения плановой проверки Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов), ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (Осуществление работ в отсутствии соответствующей лицензии на право осуществления работ по обезвреживанию конкретных видов отходов 3-го класса опасности), ч. 1,ч. 3 ст. 8.21, 8.1 КоАП РФ (Отсутствие разрешения на выброс (вредных) загрязняющих веществ в атмосферу), ст. 8.5 КоАП РФ (по факту неисчисления платы за НВОС). Общая сумма штрафов составила 436 тыс. рублей. Штрафы оплачены в полном объеме.

ОАО «ПТЭК» Департаментом выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение сроком действия до 15.10.2021 года, в июле 2016 года переоформлена лицензия на деятельность в области обращения с отходами, выданная в 2013 году Управлением Росприроднадзора по Ставропольскому краю.

В 2015 году Департаментом проведена сверка по плате за негативное воздействие на окружающую среду за трехлетний период и установлено, что Обществом не исчислена плата за размещение отходов при сжигании твердых коммунальных отходов, которые образуются в результате производственной деятельности предприятия, и в дальнейшем передаются на размещение. Направлено 5 требований об оплате задолженности на общую сумму 102937169,51 рублей.

Плата ОАО «ПТЭК» в установленные сроки не внесена, в связи с чем Департамент обратился в Арбитражный суд с исковыми заявлениями о взыскании задолженности. Решениями судов трех инстанций требования Департамента удовлетворены в полном объеме.

Решения судов вступили в законную силу, обществу выданы исполнительные листы в октябре 2016 года. В ноябре 2016 года возбуждено исполнительное производство. Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 3.11.2017 года утверждено мировое соглашение, заключенное Департаментом и ПТЭК, по оплате задолженности на сумму 58697723,03 рубля. ПТЭК предоставлена рассрочка исполнения решения суда по оплате задолженности до 1.12.2021 года.

В 2017 году в рамках проверки декларации о плате за НВОС за 2016 год Департаментом исчислена задолженность в размере 33064815,99 рублей. В настоящее время Департаментом готовится исковое заявление в суд о взыскании задолженности на указанную сумму.

В 2018 году при проверке декларации о плате за НВОС выявлена задолженность на сумму 19723480 рублей за 2017 год.

Общая сумма задолженности по состоянию на 1.04.2018 года составляет 113355448,22 рублей.

Содержательным было выступление заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования РФ Амирхана Амирханова.

Он напомнил присутствующим о том, что Указом Президента от 19.04.2017 года № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности на период до 2025 года.

Сохранение, восстановление и обеспечение качества природной среды, ликвидация накопленного вреда вследствие хозяйственной и иной деятельности выделены Стратегией как приоритетные цели и задачи в деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, а экологическая безопасность обозначена как часть национальной безопасности страны.

Экологическая политика, проводимая территориальными органами Росприроднадзора в СКФО, нацелена на неукоснительное выполнение приоритетных задач природоохранной деятельности, определенных Минприроды России и Росприроднадзором, направленных на улучшение качества окружающей среды и минимизацию экологических рисков в округе.

В целом, за 2017 год территориальными органами Росприроднадзора по субъектам РФ в Северо-Кавказском федеральном округе проведено 998 проверок соблюдения природоохранного законодательства, из которых плановых – 15,7%, внеплановых – 42,6%, рейдовых – 41,7%.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 1369 нарушений. Наибольшее количество нарушений выявлено в области обращения с отходами – 22,3%, в области использования и охраны водных объектов – 20,9%, в области земельного надзора – 17,4%, в области охраны атмосферного воздуха – 16,9 %.

Сумма наложенных штрафов по выявленным нарушениям за отчетный год в целом по округу составила 75 млн 926 тыс. рублей.

Нарушителям предъявлено претензий на возмещение вреда, причиненного окружающей среде, на сумму 141 млн 875 тыс. рублей, основная часть от этой суммы взыскивается в судебном порядке.

В рамках полномочий администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней в целом по округу поступило 150 млн 533 тыс. рублей.

В 2017 году территориальными органами Росприроднадзора в Северо-Кавказском федеральном округе проведено 52 проверки. Проверено выполнение условий 66 лицензий.

Типовые нарушения в области охраны недр характерны как для субъектов малого предпринимательства, так и для крупных предприятий, и выражаются в безлицензионном пользовании недрами, невыполнении условий лицензионных соглашений.

Всего за отчетный период выявлено 140 нарушений в области надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, устранено – 113, по всем нарушениям приняты меры административного воздействия: к административной ответственности привлечены 203 лица. Общая сумма наложенных штрафов составила 32 млн рублей.

Остро на сегодняшний день стоит проблема безлицензионного пользования участками недр по общераспространенным полезным ископаемым (ОПИ), в том числе в русле водных объектов и в прибрежной полосе Каспийского моря.

В 2017 году выявлено и пресечено 75 фактов безлицензионного пользования недрами. В отношении виновных лиц применены меры административного воздействия, наложены штрафы на сумму порядка 1 млн 840 тыс. рублей. Рассчитаны ущербы, причиненные недрам в результате незаконной добычи ОПИ, на общую сумму 30 млн 337 тыс. рублей.

Зоной особого внимания Росприроднадзора остается сохранение природоресурсного потенциала и уникальной гидроминеральной базы эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды.

За истекший период на территории КМВ выявлено 36 фактов незаконной застройки площадей залегания полезных ископаемых, наложено штрафов на общую сумму 4 млн 722 тыс. рублей.

Результатом проведенных надзорных мероприятий явилось прекращение выдачи органами местного самоуправления разрешений на строительство объектов капитального строительства без разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, выданного Департаментом по недропользованию по СКФО.

Материалы контрольно-надзорных мероприятий, проведенных по фактам строительства во второй зоне округа санитарной охраны особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, направлены в прокуратуру Ставропольского края для принятия мер прокурорского реагирования.

В рамках исполнения поручений Правительства, предусматривающих создание централизованной системы недропользования и сохранения минеральных ресурсов, Департаментом проводится комплексная проверка хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на Кисловодском, Ессентукском и Нагутском месторождениях минеральных вод. В настоящее время завершены 4 проверки в отношении недропользователей. В деятельности каждого выявлены характерные нарушения, выражающиеся в превышении уровня добычи минеральной воды, отсутствии технологический схемы разработки месторождения, частичном осуществлении мониторинга подземных вод.

Выявленные нарушения ограничительного режима зон горно-санитарной охраны, за совершение которых вынесено 14 постановлений о назначении административного наказания, выдано более 20 предписаний, направлено 4 материала о досрочном прекращении права пользования участком недр, указывают на причинение значимого ущерба государственным интересам. Надзорные мероприятия по охране недр и окружающей среды будут продолжаться и в дальнейшем, устранение нарушений находится на жестком контроле.

Вся надзорная деятельность осуществлялась в тесном контакте с органами исполнительной власти, правоохранительными органами, органами прокуратуры и МВД России, в том числе рамках заключённых соглашений о взаимодействии. По результатам контрольно-надзорных мероприятий в правоохранительные органы подготовлены и направлены информация и материалы проверок.

Снижение негативного воздействия на окружающую среду – ключевая и приоритетная задача, в решении которой участвуют и хозяйствующие субъекты Северо-Кавказского федерального округа и органы власти всех уровней.

Совместная работа с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, начатая в 2016 году, позволила приступить к решению одной из основных задач по обеспечению экологической безопасности на территории округа, связанной с усилением взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Результатом стала выработка программы совместных действий, направленных на решение экологических проблем, обеспечивающих экологическую безопасность территорий.

Все протокольные поручения полномочного представителя Президента РФ в СКФО территориальными органами Росприроднадзора в округе исполнены в установленные сроки.

Организованы и проведены совместные проверочные мероприятия Департамента и аппарата полномочного представителя Президента РФ в СКФО по реализации органами исполнительной власти и органами местного самоуправления субъектов Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

Обследованы объекты размещения отходов, не включенные в ГРОРО, очистные сооружения населенных пунктов, водоохранные зоны водных объектов.

Результаты проверок во многом были прогнозируемы. Немалая часть образующихся в округе отходов размещается на нелегальных свалках, расположенных практически в каждом населенном пункте. Осуществляется сброс в водные объекты недостаточно очищенных сточных вод, либо в отсутствии очистных сооружений.

С помощью совместной работы удалось сдвинуть ряд проблем, не находивших решение на протяжении нескольких лет.

Предложения по повышению эффективности мер по обеспечению экологической безопасности направлены в аппарат полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе.

Эдуард МОВСЕСЯН.