Не так страшен курсбор, как его последствия

В этот день в городской администрации прошло выездное заседание двух комитетов думы Ставропольского края, на которое были приглашены также главы городов-курортов и руководители санаторно-курортных учреждений.

Разработчики проекта закона о курортном сборе подробно рассказали присутствующим обо всех его нюансах. После они обратились к депутатам с просьбой не затягивать с процедурой утверждения закона, так как после этого решения предстоит еще оперативно принять не менее десяти нормативно-правовых актов, без которых закон не заработает. Было сказано также, что краевое правительство решило остановиться на величине курортного сбора в размере 50 рублей с человека, и что такая норма будет действовать на весь период реализации закона, т. е. до 31 декабря 2022 года. Это отличалось от ранее озвученной информации о том, что в 2019 и последующих годах курсбор могут поднять до 100 рублей с человека. Если это так, то данную информацию можно рассматривать как положительный фактор, призванный не создавать дополнительных трудностей нашим курортникам.

Из озвученной информации стало известно, что за пять лет действия эксперимента с отдыхающих, приехавших на курорты КМВ, предполагают собрать 1 млрд 271 млн 456 тыс. 918 рублей. С такой точностью предсказать итоговую цифру, которая будет формироваться на протяжении пяти лет в условиях нестабильности рынка, инфляции и невозможности просчитать количества льготников, не взялся бы ни один Нострадамус. Разработчики нового законопроекта, вероятнее всего, оказались не из робкого десятка, и таким образом решили произвести впечатление на присутствующих. Что ж, можно смело утверждать, что своего они добились.

Наиболее сильно, судя по последовавшей реакции, был поражен председатель бюджетного комитета Юрий Белый. Он предельно ясно сформулировал свою мысль: «Главное, чтобы этими цифрами мы себя в блуд не ввели». Это лишний раз подтвердило, что не всякий эксперимент может закончиться удачно. А еще Юрий Белый поинтересовался, проработало ли Министерство туризма и оздоровительных курортов все вопросы с руководством здравниц и гостиничных комплексов. Судя по реакции зала, эта проблема продолжает волновать многих.

Был задан также вопрос, почему разработчики законопроекта не включили в список льготных категорий, освобождаемых от уплаты курсбора, всех жителей Ставропольского края. Прозвучавший ответ расстроил многих. Как было заявлено, из общего количества отдыхающих на курортах Кавминвод жители Ставропольского края составляют 62 %. Поэтому, если с них деньги не брать, как это намерены сделать на Кубани и в Крыму, то вся затея с курортным сбором теряет смысл. Из сказанного можно было сделать вывод, что наши коллеги по эксперименту настроены к своим согражданам более патриотично, нежели ставропольчане.

Стало известно также, что правительство края не исключает возможности расширения списка участников эксперимента. Для присутствующих в зале так и осталось загадкой, за счет кого этот список может быть расширен. Ведь, как известно, федеральных курортов у нас всего четыре, и поэтому логично, что курортный сбор вводится именно на их территории. Подключать к эксперименту муниципалитеты, не имеющие отношения к курорту, и собирать там курсбор – это нечто оригинальное. И здесь очень важно, кто первым пожелает встать вровень с городами-курортами, и какие основания, кроме личных амбиций некоторых руководителей, у них для этого имеются.

Выступивший затем глава города-курорта Железноводска Евгений Моисеев поддержал идею принятия нового закона. Его несколько смущала процедура подсчета льготников. По мнению мэра Железноводска, экспертная оценка может сильно отличаться от реальности. Тем не менее, он с удовлетворением отметил, что за счет курсбора в 2018 году город получит 28,5 млн рублей на благоустройство курортной территории, что в 4 раза превышает количество денежных средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета в текущем году.

Поддерживая нововведение, он привел такие цифры. Средняя цена отдыха в санатории в бюджетном сегменте составляет 2300 рублей в день, а максимальная – 8000 рублей. Стало быть, 50 рублей курсбора не превысят 2 % от стоимости путевки, и не должны испугать никого из отдыхающих. При этом Евгений Моисеев напомнил, что в советский период курортные парки и общекурортная инфраструктура содержались за счет отчислений с койко-дня, составляющих вначале 4 %, а затем – 3 % от цены путевки. Собранные средства целевым образом направлялись на озеленение, освещение, санитарную очистку и благоустройство курортной зоны. И всех устраивало такое положение дел.

По всему было видно, что не все руководители здравниц согласились с такими аргументами. Большинство из них хорошо помнит советский период, и им на ум пришли несколько иные цифры.

В 80-е годы прошлого века средняя зарплата в СССР составляла 196 рублей. Самая дорогая путевка в санаторий стоила 180 рублей за 21 день пребывания. Но отдыхающие платили только 50 – 60 рублей. Остальное за них доплачивали предприятие и профком. Следовательно, на свою зарплату средний россиянин мог приобрести 3 путевки в санаторий (на себя, жену и ребенка). И его не волновало, какой процент с койко-дня пойдет на благоустройство курорта. Он просто получал полноценное санаторное лечение и наслаждался жизнью.

В 2017 году средняя зарплата в нашей стране составила около 36 тысяч рублей. Бюджетная путевка в санаторий на 21 день стоила примерно 50 тысяч рублей. Полноценно отдохнуть на свою зарплату среднему россиянину уже не получалось. При этом ему в следующем году предложат еще за 1 тысячу 50 рублей приобрести «пропуск в санаторий», для удобства названный курортным сбором. Вот такая она, занимательная математика!

Не со всем тем, что предлагается в части введения курортного сбора, согласился депутат краевой думы, руководитель ООО «Курортное объединение (холдинг)» Николай Мурашко. Как законопослушный гражданин, он сразу же заметил, что федеральный закон принят, и его нужно исполнять. Все разговоры о том, правильный он, или неправильный, уже неактуальны. Но его, как представителя профсоюзных здравниц, составляющих 25 % коечной емкости курортов КМВ, волнует проблема администрирования сбора. Согласно произведенным расчетам, затраты на процедуру сбора денег с отдыхающих окажутся не менее 4 рублей на одного человека, что составляет примерно 10 % от курсбора. Вот эти самые 10 % он предложил компенсировать из собранных средств. Сразу можно сказать, что руководитель краевого Минфина Лариса Калинченко была не в восторге от такого предложения, и довольно подробно разъяснила, почему это не получится сделать. Ее поддержала начальник ИФНС по городу Ессентуки Светлана Суркова. По данным налоговой инспекции, за первое полугодие 2017 года санатории Ессентуков уплатили налог на прибыль в размере 90 млн рублей. А раз так, то санатории справятся с поставленной задачей и без всяких компенсаций.

Точку в этом споре поставил Юрий Белый. Обращаясь к руководителям здравниц, он, как всегда, был лаконичен: «Пусть уменьшают свою прибыль». А дальше сказал то, что витало в воздухе, но никто не решался озвучить. «Нет денег в стране на наши курорты. Хотя они и федеральные», – такой безрадостный вывод сделал председатель бюджетного комитета краевой думы. Из этого можно было сделать вывод, что принимаемое решение вряд ли можно назвать оптимальным. Просто иного пути у нас нет.

Самым оптимистичным оказалось выступление председателя думы города Пятигорска Людмилы Похилько, подтвердившее справедливость народной мудрости о том, что оптимист – это плохо информированный пессимист. «Сегодня без курортного сбора город выжить не может!», – безапелляционно заявила она. «Доруководились курортным Пятигорском», – подумали многие присутствующие в зале, – «если с таким энтузиазмом готовы ухватиться за любую соломинку». И тут же вспомнили о недавнем скандале с отставкой городского главы, на протяжении 11 лет проводившим свой эксперимент по выживанию федерального курорта.

Оптимизм коллеги не разделил глава города-курорта Кисловодска Александр Курбатов. Он был настроен более реалистично. «Мы не рассматриваем курортный сбор как возможность решить все проблемы в городе»,– сказал мэр Кисловодска. Кто-то из присутствующих в зале (видимо, являющийся большим поклонником популярной игры «КВН») при этом пошутил: «Не решим всех проблем, но нам станет радостнее всем, веселей станет всем». И в этом он оказался очень близок к истине.

Выступавших было очень много. Говорили о проблемах, с которыми предстоит столкнуться. Несмотря на длительный период обсуждения, до конца не было ясно, какова будет процедура сбора денег с отдыхающих, как будет формироваться перечень объектов, на которые направят собранные средства, что делать с отдыхающими, которые откажутся платить сбор, насколько теоретические расчеты о дополнительных миллионах рублей подтвердятся на практике. Вопросов, действительно, было много. Ответов, которые бы устроили всех, к сожалению, не прозвучало.

За оставшиеся две недели ноября депутаты и эксперты, вероятнее всего, попытаются сгладить все острые углы законопроекта о курортном сборе. Маловероятно, что результатом такой работы станет идеальный вариант закона, к которому невозможно будет придраться.

В таком случае, можно смело утверждать, что с 1 мая 2018 года курортный регион Кавказских Минеральных Вод втягивается в эксперимент, положительный результат которого никто не берется гарантировать. На фоне непростой экономической ситуации в стране и падения реальных доходов населения этот сбор вполне может оказаться той ложкой дегтя, которая испортит курортную бочку меда.

Лариса КОТОВСКАЯ.