Log in

16 июня 2019 года, 10:47

С Конституцией по жизни

С Конституцией по жизни

Необходимость подготовки новой Конституции России была провозглашена первым съездом народных депутатов РСФСР в 1990 году, на котором была образована Конституционная комиссия во главе с Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным. На этом съезде было принято постановление «О некоторых вопросах подготовки проекта Конституции РСФСР». Тогда же была создана рабочая группа из депутатов и экспертов и в сентябре 1990 года Верховным Советом РСФСР был объявлен конкурс на проект новой Конституции.

Сегодня один из экспертов, который внес свою лепту в формирование Основного Закона Российской Федерации, - наш собеседник.

Это - Александр Мещеряков, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права филиала Северо-Кавказского университета в городе Пятигорске.

- Александр Викторович, позвольте, прежде всего, поздравить вас от коллектива нашей редакции с Днем Конституции. Интересно, что этот праздник значит для Вас как гражданина и профессионала.

- Большое спасибо. Несомненно, День Конституции - праздник для любого юриста, будь то ученый, адвокат, прокурор, следователь или судья. Я принимаю поздравления и как представитель науки конституционного права, и как специалист, имеющий практический опыт в юриспруденции. Но День Конституциипраздник всенародный. К сожалению, дата эта вызывает у меня двоякое чувство.

В личностном плане этот день без всяких оговорок - настоящий праздник. По другому и быть не может для человека, который практически всю свою деятельность посвятил проблемам и пропаганде российского конституционализма и в меру своих профессиональных возможностей - практическому воплощению положений Конституции. Кроме того, в свое время мне посчастливилось в составе авторского коллектива кафедры конституционного права Саратовского юридического института, который ныне называется Саратовской государственной юридической академией, принять участие в разработке проекта Конституции новой России. В результате наша работа в этой области была отмечена Грамотой и премией Президента России.

Но есть и другой аспект - публичный. И вот здесь, к сожалению, приходится признать, что мы не всегда эффективно используем наши возможности для пропаганды и утверждения конституционных ценностей. Это касается всех сфер нашей жизни. Здесь у нас происходит, порой, по принципу: «Шаг вперед, два шага назад».

Возьмем, к примеру, такой момент. В последнее время очень часто и много говорят о необходимости воспитания патриотизма. Для чего даже сдачу норм ГТ О возродили. Это, конечно, хорошо. Но ведь бесспорно, что воспитание патриотизма нуждается не только в накачивании мышц, прыжках в длину и метании молота, но и в не меньшей степени в морально-нравственном, духовном и правовом воспитании граждан, особенно молодого поколения. В том числе и пропаганде принципов и норм Конституции Российского государства, а в их содержании - огромный кладезь именно для такого воспитания. Уверенность в том, что индивид сможет реализовать свое конституционное право и государство, в лице его органов и должностных лиц, обеспечит его реализацию, - это и есть, как подчеркивает председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин, основа патриотизма. В этом и источник силы цивилизованного государства,

Что же мы наблюдаем в жизни. Взять хотя бы такой на первый взгляд формальный момент. До недавнего времени 12 декабря считался праздничным выходным днем, и он воспринимался в массовом общественном сознании наших граждан как национальный государственный праздник, а не просто как красный день календаря. Ведь этот праздник - один из немногих государственных праздников, в событиях, которому он посвящен, принимало подавляющее большинство живущего ныне поколения российских граждан. Дата эта - не событие давнего исторического прошлого, а событие, по сути, еще не успевшее стать далекой нашей историей и его значимость должна быть понятна и близка тем же двадцатилетним молодым людям - ровесникам Основного Закона современной России.

В этой связи достоин сожаления факт существующей до сих пор неопределенности в части формально-юридического статуса этой даты.

- Александр Викторович, что можете сказать о значимости изучения и пропаганды Конституции.

- После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. указом президента в школах был введен предмет «Конституционное право», который затем, в 2000-х годах, был заменен «Обществознанием». На мой взгляд, сделано было это напрасно, так как в идеале Конституция является реальной базой, основой для формирования правовой культуры общества и конституционного мировоззрения наших граждан, особенно подрастающего поколения. Напомню, что в 1918 году V Всероссийский съезд Советов поручил Народному комиссариату просвещения РСФСР «ввести во всех без исключения школах и учебных заведениях изучение основных положений Конституции, а равно их разъяснение и истолкование». Кстати, преподаватели и студенты юридического факультета филиала СКФУ в г. Пятигорске активно участвуют в реализации специального проекта «Правознайка» в Ставропольском крае. Данный проект способствует формированию правовой культуры молодежи и ее развитию в духе уважения закона, соблюдения правопорядка, просвещению несовершеннолетних, профилактике правонарушений и снижения уровня конфликтности и экстремизма в среде молодёжи регионов Северного Кавказа.

И не случайно Президент РФ В.В. Путин, отмечая важность правового образования наших граждан, подчеркнул, что нормы и ценности Конституции России должны быть известны и понятны каждому, работа по их разъяснению должна быть постоянной и системно организованной. Более того, 4 июня 2011 г. президентом были утверждены «Основы государственной политики России в сфере правовой грамотности и правосознания граждан». На практике же у нас ситуация в этой сфере иная. ТВ и СМИ региона зачастую, ссылаясь на пресловутый «неформат», не проявляют активности в пропагандировании правовых знаний с привлечением ученых-юристов.

Возьмем, к примеру, депутатский корпус, Все ли избранные депутаты на достаточном для их статуса уровне обладают знаниями положений Конституции и умением комментировать и использовать конституционные нормы при осуществлении своих депутатских полномочий, думаю, это большой вопрос. Даже для избранных глав субъектов Администрация Президента периодически проводит мастер-классы с привлечением ученых-юристов. Более того, в преддверии празднования 20-летия принятия Конституции Председатель Государственной Думы заявил о введении обязательного экзамена на знание Конституции и конституционного права для кандидатов, претендующих на замещение должностей во всех сферах государственной службы. А у нас, можно подумать, весь депутатский корпус - сплошные правоведы. Поэтому и принимаемые ими законы по своему содержанию порой оставляют желать лучшего. В этой связи, почему бы для вновь избранного представительного органа, глав муниципальных образований и сотрудников их аппаратов не проводить, к примеру, курс «Конституционных чтений»? Тогда бы многие чиновники, наконец-то, уяснили, что «Человек, его права и свободы, - как утверждает Конституция России, - являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2) и, наконец-то, поняли, что они государевы люди и олицетворяют на местах Гаранта Конституции, прав и свобод граждан - Президента Российской Федерации. Вот тогда, уверен, они бы много раз подумали о качестве выполнения ими своих конституционных обязанностей, как должностных лиц.

Относительно пропаганды положений: Конституции, то положение здесь также оставляет желать лучшего. Первые годы со дня ее принятия и, пожалуй, период подготовки и празднования 20-й годовщины Конституции России были отмечены проведением многочисленных и значимых мероприятий как на федеральном, так и региональном уровнях. В отношении последнего празднования эта активность и масштабность во многом были обусловлены в первую очередь тем, что глава государстваПрезидент Российской Федерации еще в начале 2013 г. принял решение о создании специальной комиссии по празднованию юбилея Конституции, на заседании которой был утвержден план общероссийских мероприятий.

Что касается таких мероприятий у нас в Ставропольском крае, то те, которые и имели место быть в тот период, к сожалению, никак не отвечали значимости этой даты. Приведу пример. Во многих субъектах России на базе законодательных (представительных) органов прошли научнопрактические конференции, посвященные 20-летнему юбилею Конституции. В ряде из них, в том числе и СКФО, я принимал участие и в качестве докладчика, и в качестве одного из участников процесса разработки проекта Основного Закона государства, даже был награжден председателем Думы Саратовской области по случаю этой юбилейной даты. В родном же Ставропольском крае я обращался в ряд местных изданий СМИ с предложением опубликовать материал, посвященный юбилею Конституции, благо у меня его предостаточно, но, увы! И только благодаря поддержке руководства следственного управления СК РФ по Ставропольскому краю и помощи его отдела по связям со СМИ удалось сделать небольшой сюжет об этой государственной дате на краевом ТВ. Очень жаль. Поэтому позвольте выразить большую благодарность редакции «Кавказской здравницы» за организацию сегодняшней беседы, посвященной событию такой большой государственной важности, как День Конституции России.

- Что вы думаете о мнении, что Конституция РФ 1993 г. неидеальна по многим параметрам, и предложениях внести изменения в ее текст?

- Когда говорят о несовершенстве действующей Конституции России, то авторы таких утверждений, мягко говоря, лукавят. Идеальных конституций в мире не существует! Конституция, как Основной Закон, отражает общество и государство, а также цели, к которым они стремятся. Содержание нашей Конституции отвечает самым строгим требованиям международного конституционализма, и она может дать очень много, но лишь тогда, когда и общество, и государство, и граждане будут руководствоваться ее принципами и требованиями. Когда не только буква, но и дух Конституции войдет в нашу повседневную жизнь и в идеологию государственных и муниципальных структур.

Бытует, к сожалению, мнение, что, мол, есть гарант Конституции - президент страны, пусть он и защищает ее. Но это противоречит самому духу Основного Закона, нормы которого направлены в первую очередь к человеку и гражданину, к гражданскому сознанию общества, если хотите, а уж затем к высшему должностному лицу. Это исходит из положения статьи 3 Конституции, где в ее первой части сказано, что «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Но именно массовое, к сожалению, незнание нашими гражданами Конституции и позволяет тем же чиновникам и должностным лицам легко нарушать ее предписания в части, к примеру, соблюдения и защиты ими законных прав и свобод граждан. Чиновнику любого уровня и ранга следует твердо уяснить одну формулу: «Не граждане для учреждения, а учреждения для граждан»!

Только преодолевая правовой нигилизм, мы сможем эффективно бороться с коррупцией, организованной преступностью, злоупотреблением властью, активно участвовать в формировании независимой судебной власти, тем самым вносить свою лепту в построение правового государства в России.

- Насколько известно, к 1990 году в действующую на тот период Конституцию РСФСР 1978 года было внесено более 300 дополнений и изменений. Как вы считаете, это нормальное явление для Основного Закона государства?

- Нет, не нормально. Но вместе с тем надо знать, что Конституция - это не Священное Писание. Естественно, Конституция не свободна от изъянов, юридических неопределенностей, что позволило некоторым ученым и специалистам заговорить о необходимости внесения в ее текст изменений. Раздаются голоса даже о необходимости разработки и принятия новой Конституции. Но Конституция не должна подстраиваться под социальную, политическую или экономическую жизнь. Напротив, все государственные органы должны принимать решения на всех уровнях власти только в соответствии с Конституцией, в том числе и политические.

Нельзя также не видеть главного, что правовой потенциал действующей Конституции далеко не исчерпан. Хотя и точечных изменений текста Конституции, очевидно, отрицать не следует. Взять, к примеру, вопросы избирательного права и избирательной системы. Некоторые критики текста Конституции подчеркивают тот факт, что в действующем Основном Законе нет соответствующей главы, как это имело место быть в Конституциях советского периода. Действительно, в нормах Конституции РФ не говорится об избирательной системе, а упоминается только о выборах, как институте прямого народовластия, и о праве граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Но ведь не стоит забывать о том, какую печать драматизма российского общества 92-х - 93-х годов прошлого столетия несет Конституция. Коренным образом менялся общественный и государственный строй, а точного понимания о том, какие избирательные процедуры будут соответствовать порядку формирования новых органов государственной власти, на тот период не было. Поэтому было признано целесообразным эти процессы регулировать текущим избирательным законодательством. Но, к сожалению, практика показала, что для избирательного законодательства с момента вступления в действие новой Конституции и до сегодняшнего дня свойственны неустойчивость и частые изменения, а это, естественно, не способствовало реализации конституционных принципов народовластия в полной мере. Но в целом, в действующей Конституции заложен богатый и творческий потенциал. Так, далеко не все федеральные конституционные законы, предусмотренные Конституцией, приняты. Кроме того, многие разночтения в толковании отдельных конституционных норм уже снимаются деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации.

- И последнее. Сегодня спустя двадцать два года можете вы, положа руку на сердце, сказать, что да, вы довольны Конституцией Российской Федерации 1993 года.

- Да, хотя надо сказать, что пока Конституция, по справедливому замечанию некоторых специалистов во многом остается идеалом и выполнение ее положений еще не стало нормой жизни. Тем не менее причина существующих в нашем обществе проблем не в тексте Конституции, а вне его. К примеру, в Конституции закреплен принцип многопартийности, но процесс формирования этой системы еще далек от завершения, формирование гражданского общества находится только в начале своего становления, и оно не стало еще посредником между человеком и государством, существуют и другие недостатки в сфере фактической реализации конституционных установок.

Но тот факт, что Конституция Российской Федерации 1993 года представляет высшую правовую ценность, сомнению не подлежит. Ее непреходящая роль заключается в том, что она заложила правовые основы для общественного согласия и определила ориентиры развития нашего государства и общества. Главное - это неуклонное соблюдение и применение конституционных норм и принципов.

НА СНИМКЕ: Александр Мещеряков и Борис Эбзеев, бывший судья Конституционного Суда РФ.