Зачастую бывает очень трудно отыскать логику в действиях нынешнего руководства администрации города-курорта Пятигорска. То оно заявляет о необходимости положить конец «мусорному беспределу» и стихийным свалкам и предлагает с этой целью провести реконструкцию мусоросжигательного завода, чтобы не только отходы там сжигать, но и массу полезных вещей из них получать, например, таких, как дизельное топливо или топливные брикеты. То вдруг, передумав, пытается сделать ставку на строительство недалеко от станицы Константиновской полигона для захоронения ТБО. Или может, особенно в предвыборном ажиотаже, потребовать для застройщиков Машука статьи УК. Правда, спустя некоторое время, поразмыслив на досуге, выдаст разрешение на строительство объекта прямо на скважине минеральной воды. Чиновники местной администрации не прочь иной раз пофантазировать о превращении Пятигорского курорта в самый благоустроенный и самый зеленый курорт нашей страны. Но, позабыв о ранее данном обещании, тут же начинают предоставлять земельные участки с произрастающими на них зелеными насаждениями для строительства торговых центров. А чтобы все выглядело пристойно, подписывают некие бумаги (документами их трудно назвать) о том, что на склонах Машука растет не лес, а какие-то насаждения, что на улице Московской никогда не было защитной зеленой полосы, что на большинстве земельных участков, предоставленных для строительства, многолетние зеленые насаждения поражены опасными заболеваниями и их необходимо незамедлительно срубить. О том, что на месте удаленных деревьев (даже если это было сделано без нарушения закона) следует посадить молодые деревца, чтобы не нарушить экологический баланс, городские чиновники стараются не думать. Вероятнее всего, они следуют старинной мудрости: «Многие думы – многие печали». А вот печалиться в администрации славного Пятигорска в последнее время не привыкли.

За свою неповторимую красоту и уникальную способность исцелять людей от многих заболеваний каких только эпитетов и превосходных степеней сравнения не удостоились  Кавказские Минеральные Воды – и архипелаг скалистых гор, и всероссийская здравница, и жемчужина России. Поэты, композиторы, художники искренне восхищались красотой этого чудесного края и посвящали ему свои прекрасные творения. Без преувеличения можно сказать, что России несказанно повезло быть счастливой обладательницей такого сокровища. Тем более что, по утверждению людей серьезных и свое дело знающих, при бережном, рачительном отношении к этому бесценному дару богов, он может быть практически неиссякаемым, многие и многие столетия приносящим добро людям.

 «Помнишь, ты мне сказку обещал?»

Но с некоторых пор, по причинам, с трудом поддающимся логическому объяснению, за Кавказскими Минеральными Водами закрепилось иное, не совсем благозвучное, зато объективно отражающее новую реальность название – территория невыполненных обещаний.

Чтобы не слишком утомлять читателей экскурсом в историю, ограничимся временным отрезком, в течение которого наша планета совершает свое путешествие по небесной сфере и возвращается к исходной точке. По закону сохранения космической энергии точно так же в исходное положение должны вернуться все дела, которые были начаты 12 лет назад.

Итак, в июле 2004 года, в год Деревянной Обезьяны, после продолжительного периода забвения и невнимания со стороны государства к проблемам курортных территорий в городе-курорте Геленджике состоялось долгожданное заседание Президиума Госсовета Российской Федерации. В основном там речь шла о перспективах развития туристической отрасли. Но кое-что досталось и курортам. Президент РФ Владимир Путин в качестве основного приоритета определил  необходимость создания таких условий в курортных зонах России, которые позволили бы привлекать отдыхающих, а не ссылаться на то, что граждане РФ уезжают отдыхать в другие страны. В итоговом документе Президиума Госсовета РФ эта мысль была сформулирована следующим образом: «до 1 декабря 2004 г. разработать систему мер государственной поддержки развития санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод».

Минздравсоцразвития России, которое отвечает за развитие федеральных курортов и которому поручили разработать систему мер господдержки курортов Кавминвод, не стало тянуть до декабря и свои соображения на этот счет оперативно представило в Госдуму. Они нашли отражение в пресловутом законе «о монетизации льгот»

№ 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, в соответствии с которым из статьи 13 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», видимо, за ненадобностью исключалась формулировка: «Финансирование курортов федерального значения, включая развитие транспорта, систем канализации, водоснабжения, телерадиовещания и связи, энергообеспечение, природоохранные мероприятия, осуществляется в соответствии с федеральными программами за счет средств федерального бюджета». Предложение Минздравсоцразвития РФ «оказать господдержку федеральным курортам, лишив их этой самой поддержки» кому-то могло показаться неожиданным и парадоксальным. Тем не менее депутаты одобрили его.

Чтобы как-то сгладить неловкость ситуации, в которую загнало себя федеральное министерство, ратующее за развитие курортов, Минздравсоцразвития РФ издало приказ № 156 от 14 октября 2004 года, которым утвердило «План мероприятий». Согласно данному «Плану» министерство предложило администрации Кавказских Минеральных Вод «войти в Правительство РФ по вопросу о приведении положений о курортах данного курортного региона в соответствие с действующим законодательством». И вновь, как в предыдущем случае, утверждение Минздравсоцразвития РФ о том, что развитию курортов Кавминвод мешает некое несоответствие в отдельных документах, выглядело несколько наивно и неубедительно. Тем не менее к поручению федерального министерства на местах отнеслись со всей серьезностью. В результате в январе 2006 года было подписано правительственное постановление № 14, в соответствии с которым курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск признавались курортами федерального значения со всеми вытекающими из этого последствиями. Таким образом «путаница в бумагах» была устранена. Однако обещанной господдержки, направленной на продвижение к процветанию, Кавказские Минеральные Воды так и не дождались.«Я планов наших люблю громадье»

Два года назад впервые в современной истории России проблемы курортов Кавказских Минеральных Вод рассматривались на пленарном заседании Совета Федерации РФ. Разговор тогда состоялся обстоятельный. Выводы и рекомендации сенаторов были встречены с воодушевлением. Да и как было не порадоваться за предстоящие грандиозные преобразования в курортном регионе, если в постановлении Совфеда № 388-СФ черным по белому было записано: «рассмотреть    возможность    корректировки государственной программы   Российской   Федерации   «Развитие   Северо-Кавказского федерального округа» на период  до  2025 года  в  части  увеличения объема бюджетных ассигнований на  развитие  Кавказских  Минеральных Вод», «обеспечить  своевременное  и  полное  финансирование  объектов федеральной  собственности,  расположенных  в  пределах  Кавказских Минеральных  Вод», «принять меры по повышению транспортной доступности  Кавказских Минеральных Вод для россиян». Были и другие жизнеутверждающие моменты. Однако на практике это оказалось очередным набором заклинаний. Дороговизна билетов на поезда и самолеты по-прежнему является одним из серьезных препятствий на пути к повышению заполняемости наших курортов. Санаторно-курортные объекты, получающие финансирование из федерального бюджета, все так же  находятся не в лучшем состоянии. Даже более того, Минздрав России предпринял попытку (правда, пока безуспешную) сбросить со своих плеч на плечи скудного регионального бюджета подведомственные здравницы. А что касается корректировки госпрограммы, то здесь проблема рассосалась сама собой – в феврале 2016 года из нее выбросили подпрограмму «Развитие КМВ», по всей видимости, чтобы она больше никого  не смущала своим нулевым финансированием.

«Говорил он долго, но напрасно. Долго, слишком долго говорил…»

В июле 2015 года заметно оживило ситуацию на Кавминводах программное заявление замминистра Минприроды России Рината Гизатулина. Он пообещал за полтора года, т. е. до декабря 2016 года, провести полную ревизию бальнеохозяйства курортного региона, принять меры по ликвидации аварийных скважин, провести геолого-гидрологические работы для установления причин изменения минерального и газового составов подземных вод, что, по его мнению,  позволило бы  разработать единую технологическую схему освоения месторождений минеральных вод, выработать рекомендации по оптимизации их освоения, провести мероприятия по предупреждению деградации и истощения данных месторождений. За последние полтора десятка лет это было самое громкое заявление и самые масштабные обещания одного из руководителей Министерства природных ресурсов и экологии РФ. До этого на все просьбы обратить внимание на экологию курортного региона от уважаемого министерства приходили лишь отписки да советы поручить ликвидацию аварийных скважин гражданам, проживающим в непосредственной близости от них. Доходило даже до анекдота, это когда Минприроды России давало рекомендации по наведению порядка на Железногорском месторождении минеральных вод, перепутав его с Железноводским.

До даты, обозначенной г-ном Гизатулиным, остается полгода. На деле громкие заявления замминистра оказались пустыми: ничего из обещанного не сделано. Но спросить за это теперь не с кого – трезво оценив невозможность выполнить щедро раздаваемые обещания, Ринат Гизатулин в декабре прошлого года просто поменял место работы. Теперь он вице-президент компании «Алроса» и через призму ограненных алмазов проблемы курортной территории предстают пред ним несколько в ином свете.

«Двигаться от неудачи к неудаче, не теряя энтузиазма»

Не так давно свой пятилетний юбилей отметила коммерческая структура, настойчиво позиционирующая себя как куратор и спаситель курортов Кавминвод, получившая, по убеждению ее руководителей,  «ярлык на княжение» из самой Первопрестольной.

«Корпорация развития Северного Кавказа» свое видение масштабных преобразований Кавказских Минеральных Вод решила воплотить в жизнь, начав с разработки «Стратегии социально-экономического развития КМВ».

В конце 2012 года по заданию «КРСК»  компания «Мак-Кинзи» всего за несколько десятков миллионов бюджетных рублей сочинила на целых семьсот страниц «талмуд» с таблицами, графиками, диаграммами и пояснительными записками. В этом объемном документе «до мельчайших подробностей» было изложено, как за несколько сотен миллиардов рублей можно вывести курорты КМВ на мировой уровень. Правда, годы идут, миллиардов нет, а Баден-Баден, как и прежде, отказывается равняться на Кавминводы. Получается, что Кавказские Минеральные Воды продолжают жить своей жизнью, а стратегия корпорации в это время находится где-то в параллельном измерении. Причем оба субъекта не испытывают никакого дискомфорта от того, что их судьбы никак не пересекаются.

Следующая попытка увести Кавминводы в светлое будущее не отличалась особой оригинальностью. Осенью 2012 года «КРСК» приступило к строительству на землях сельхозназначения хутора Красный Пахарь выставочного комплекса «Минводы-Экспо», пообещав уже в марте 2014 года провести в нем масштабное мероприятие. По разным оценкам, на строительство объекта ушло от 4,3 до 5,6 млрд. бюджетных рублей. Комплекс по-прежнему не достроен, и, когда это долгожданное событие произойдет, никто не может сказать. Получается, что стратеги из корпорации, нарисовав красивую перспективу, банально «закопали» бюджетные миллиарды, предназначавшиеся Кавминводам. Кстати говоря, по мнению гидрогеологов, денег, потраченных на неработающий выставочный комплекс, хватило бы на решение основных экологических проблем курортного региона: спасение озера Тамбукан, ликвидацию аварийных скважин, комплексное обследование всех месторождений минеральных вод и их защиту от загрязнения и деградации, реконструкцию курортных парков, завершение строительства канализационного коллектора «Кисловодск – Пятигорск».

Не утратив энтузиазма от неудач, корпорация с большим оптимизмом продолжает смотреть в будущее. При этом масштабы грядущих преобразований стремительно увеличиваются. Теперь у них появилась задумка за 100 млрд. рублей (в том числе 40 млрд. рублей из федерального бюджета) построить в Минераловодском районе на землях сельхозназначения «медицинский кластер». Что это такое – толком не знает никто, даже иноземные консультанты, разработавшие проект «медкластера». Тем не менее это не мешает идеологам «кластеризации Кавминвод» убеждать сомневающихся в том, что, как только бюджетные миллиарды будут освоены, европейцы позабудут не только Баден-Баден, но и Карловы Вары и прочие «Лазни» и выстроятся к нам живой очередью. Несмотря на то, что концепция «кластера» слегка попахивает «Нью-Васюками», она находит понимание и поддержку в определенных кругах.

«Дежавю. Вторая серия»

Несколько дней назад в Казани завершил свою работу форум «Здравница-2016». В его работе приняли участие ведущие курортологи страны. Читая резолюцию, принятую участниками форума, невольно ловишь себя на мысли, что те же вопросы, которые обсуждались на Президиуме Госсовета РФ летом 2004 года, и спустя 12 лет не утратили своей актуальности. В обращении, адресованном президенту и правительству страны, депутатам и сенаторам,  российские курортологи просят поскорее утвердить Концепцию развития курортного дела в России, разработать меры по повышению транспортной доступности санаторно-курортных организаций, отказаться от практики внесения изменений в законодательство, ухудшающих положение дел на курортах, не торопиться с введением курортного сбора и, само собой разумеющееся, отказаться от непродуманного эксперимента с делегированием полномочий по управлению курортами Кавказских Минеральных Вод от Минздрава России к Минкавказу.

Получается, что мы, сделав круг, в год Огненной Обезьяны вернулись в исходную точку и нам снова предстоит искать пути решения все тех же проблем.

Летом этого года планируется проведение очередного заседания Президиума Госсовета РФ. По информации, просочившейся в СМИ, на нем предполагается уделить больше внимания проблемам санаторно-курортной отрасли. С большой долей вероятности можно утверждать, что и Кавказские Минеральные Воды не выпадут из перечня обсуждаемых тем.

Очень хотелось бы, чтобы рассмотрение широкого спектра проблем курортного региона не свелось опять к обсуждению вопроса: «Можно ли разрешить пить вино в санаториях?», как это уже было 17 августа 2015 года в Ялте на предыдущем заседании Президиума Госсовета, посвященном вопросам внутреннего и въездного туризма в России.

Николай КАМОВ.

С детства многие из нас помнят «Сказку о золотой рыбке». И помнят, чем все в той сказке закончилось. Когда не в меру обнаглевшая старуха перестала довольствоваться новым корытом и новой избой, любезно предоставленными ей золотой рыбкой в знак своей благодарности за спасение, у нее от ощущения вседозволенности, что называется, «крыша поехала». И наказала она тогда мужу-старику передать золотой рыбке свое повеление, чтобы та перестала заниматься всякой ерундой и поступила к ней на службу, беспрекословно выполняя все ее желания по первому же требованию. От такой наглости рыбка потеряла на некоторое время дар речи. А когда она пришла в себя, то сразу же поступила по справедливости: старуху вернула из царского дворца к покосившейся землянке и разбитому корыту.

Курорт в законе

Мало кто из жителей Кавказских Минеральных Вод попытается оспорить утверждение, что на протяжении последних двух лет одной из самых животрепещущих тем являлось обсуждение проек та (вернее сказать, проек тов) закона о единственном в России курортном регионе. Все искренне надеялись, что наконец-то появится закон, который защитит уникальные природные ресурсы Кавминвод, позволит навести порядок в строительстве и обороте земель, создаст предпосылки для превращения к урортного региона в к урорт мирового уровня. Одним словом, не избалованные госу дарственной заботой жители «жемчужины России» посредством данного закона увидят, как Государство Российское повернется лицом к своей «к узнице здоровья» и сделает ее процветающей.

Каково же было их разочарование, когда они увидели очередной, девятый или десятый по счету, вариант законопроекта о Кавминводах, тот, который 31 декабря прошлого года Минкавказ направил в Правительство Российской Федерации и который, в соответствии с регламентом, правительство страны собирается внести в Государственную Думу в течение ближайших недель.

При внимательном неторопливом прочтении новой версии законопроекта не покидает ощущение того, что его разработчики очень смутно представляли себе проблему, которую пытались законодательно отрегулировать. Либо, что еще более ужасно, надеялись с помощью нового закона решить только им известные задачи, не способные принести курортам улучшение.

Самое опасное заблуждение авторов законопроекта заключается в том, что они предлагают разделить два понятия: округ горно-санитарной охраны курортного региона и сам курортный регион. В их понимании это совершенно самостоятельные объекты, к которым можно предъявлять различные требования. Такое впечатление, что законотворцы от Минкавказа даже не знакомы с Федеральным законом от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», где в статье 1 записано, что границей курорта, курортного региона, лечебно-оздоровительной местности является внешний контур их зоны горно-санитарной охраны.

Самым объективным, научно обоснованным способом установления границ курортного региона является вариант, базирующийся на особенностях геологического строения недр. Применительно к Кавказским Минеральным Водам так и было сделано еще в советское время – граница курортного региона, внутри которого компактно располагались четыре курорта федерального значения, была проведена по внешнему контуру Минераловодского артезианского бассейна, образовавшегося примерно 25 млн. лет назад. Любой другой способ установления границ курортного региона и его охранных зон ничего общего с научным методом не имеет и является чистой воды волюнтаризмом. У чиновников появляется соблазн по своему усмотрению устанавливать как границы курортного региона, так и границы зон с особым режимом хозяйственной деятельности внутри данного региона. А это уже прямой и не слишком долгий путь к уничтожению основного богатства региона – его подземных минеральных вод.

Еще две странности имеют быть в наличии в новом варианте законопроекта. Описывая режим округа горно-санитарной охраны курортного региона, разработчики законопроекта о КМВ не постеснялись включить в него положение, делающее предметом купли-продажи земельные участки в границах первой зоны горно-санитарной охраны курортов федерального значения.

Дело в том, что в соответствии с действующим законодательством земельные участки в границах первой зоны горно-санитарной охраны курортов федерального значения не могли быть приватизированы. Это вовсе не означает, что ни один участок из запретной территории не оказался в частных руках. С помочью специфических «экспертов» и толерантных судей кое-кто кое-где стал-таки счастливым обладателем заповедной территории. Но это следует рассматривать не как их счастливый случай, а как недоработку правоохранительных органов. Теперь же разработчики законопроекта о курортном регионе предлагают не только забыть старые нарушения закона, но и отблагодарить этих нарушителей внушительной суммой из федерального бюджета. Что-то мне подсказывает, что не совсем верный подход был использован в данном случае.

Вторую «странность» разработчики проекта закона о КМВ поместили в «Переходные положения».

Там записано, что органы местного самоуправления обладают правом безвозмездной передачи находящихся в муниципальной собственности скважин минеральной воды в федеральную собственность. Весь фокус в том, что у муниципальных властей в регионе КМВ нет в собственности скважин минеральной воды. Зачем закреплять в новом законе норму, ничего общего не имеющую с реальностью, – вопрос. Здесь снова либо банальное незнание сути проблемы, либо какая-то хитрая схема, которая сработает в нужное время в нужном месте. Однако и в том, и в другом случае подобных глупостей в федеральном законе быть не должно.

Рассматриваемый законопроект трудно рассматривать как нечто цельное. В нем содержится масса внутренних противоречий. Например, в пояснительной записке говорится о том, что «законопроект предусматривает закрепление действующих границ курортного региона». В то же время во исполнение данного закона предполагается принять соответствующие постановления о разработке и утверждении новых зон горно-санитарной охраны курортного региона и новых границ курортного региона. Странным выглядит утверждение авторов проекта закона о КМВ, что реализация решений, которые предлагаются новым законом, «не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета». Но тогда как быть с выкупом земельных участков из первой охранной зоны и разработкой новых охранных зон?

На мысль о том, что разработчики рассматриваемого законопроекта не очень сильны в знании действующих законов, наводит их видение механизма вынесения на местность границ зон округа горно-санитарной охраны курортного региона.

Они наивно полагают, что эта работа будет выполнена «Органами местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных им в местных бюджетах на выполнение указанных полномочий». Все дело в том, что согласно 131-ФЗ вынесение границ курортов федерального значения не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. О том, что местные власти обязаны вынести на местность границы курортных зон, записано в Постановлении Правительства РФ от 7.12.1996 г. № 1425. Но кто должен финансировать эту работу – не указано.

Вот и получается, если принятие нового законопроекта не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета, то и работа эта вряд ли когда-нибудь будет выполнена в полном объеме.

Несмотря на то, что на протяжении всего периода обсуждения нового законопроекта эксперты настоятельно рекомендовали разработчикам изучить специфику курортного региона и не путаться в том, какие природные лечебные факторы на территории Кавказских Минеральных Вод необходимо оберегать, они с непонятным упрямством продолжают включать в закон о КМВ положения об охране «рапы лиманов», «оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий». Это их так раззадорило, что они предложили в границах второй зоны курортного региона Кавказские Минеральные Воды разрешить «массовый прогон и выпас скота на пастбищах, обеспечивающих организацию кумысолечения». Понятно, что некоторые инициативные люди приехали издалека, они не могут жить без молока верблюдицы. Но при чем здесь курорты Кавминвод? И чтобы тогда могло быть записано в законопроекте, если его автор, например, был фанатом бегемототерапии или слоноукалывания? Даже страшно себе представить.

Обо всех нюансах и тонкостях законотворчества, продемонстрированных специалистами из Минкавказа при разработке проекта закона о Кавминводах, трудно рассказать в рамках газетной статьи. Очевидно одно – мы в очередной раз, потратив без малого два года, пришли к ожидаемому выводу о том, что каждый должен заниматься своим делом. Министерства экономического блока, к коим относится Минкавказ, больших успехов способны достигнуть, если будут привлекать инвесторов, реализовать программы социально-экономического развития и т. д. А вот Минздрав России, несмотря на свою стеснительность и нерешительность, необходимо заставить выполнять свои полномочия, в том числе и те, которые касаются развития курортов федерального значения.

Тогда и результат будет солидным и глупостей, над которыми потешаются россияне, станет чуточку меньше. А так нам в очередной раз предлагают под видом законопроекта «нечто», несущее скрытую угрозу особо охраняемому эколого-курортному региону Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды.

Остается только надеяться, что в том виде, как его предложил Минкавказ, «законопроект» никогда не перейдет в категорию «зак она».

В конференц-зале конгресс отеля «Интурист» г. Пятигорска состоялось пленарное заседание Общественной палаты Ставропольского края, посвященное обсуждению очередной редакции проекта Федерального закона «О курортом регионе «Особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды». Заседание вел председатель Общественной палаты заслуженный юрист РФ Николай Кашурин. На заседании были выслушаны заключения экспертов: юристов, гидрогеологов, бальнеологов, курортологов.

Подробности читайте в субботнем номере.


Николай КАМОВ.