Log in

11 августа 2020 года, 18:13

Курсбором горю не поможешь

Немногим более года прошло с того момента, когда в нашей стране решено было в экспериментальном режиме за счет собранных с населения средств модернизировать курортную инфраструктуру федеральных курортов. Многие эксперты с самого начала этой затеи довольно скептически оценили ее шансы на успех. Тем не менее, благодаря чрезмерной настойчивости руководства Министерства по делам Северного Кавказа, явившегося главной движущей силой по продвижению законопроекта о курортном сборе, в конце июля 2017 года соответствующий закон был принят. Правда, в полную силу он заработал только в мае 2018 года. И то не на всех территориях, участвующих в таком увлекательном эксперименте.

Одним из основных аргументов (если не самым главным!) была составленная экономистами Минкавказа калькуляция, согласно которой выходило, что за пять лет проведения эксперимента удастся собрать миллиарды рублей курортного сбора. По их же расчетам получалось, что собранных средств будет вполне достаточно для того, чтобы обветшалую инфраструктуру федеральных курортов сделать не хуже, чем у хваленых Карловых Варов и всяких там Баден-Баденов. В частности, инициаторы введения курсбора неоднократно заявляли о том, что на курортах Краснодарского края ежегодно будет собираться порядка 1,5 млрд рублей.

Для курортного региона Кавказских Минеральных Вод эта цифра была несколько скромнее. Но и она поражала воображение, так как за 5 лет предполагали пополнить копилку городов-курортов аж на 6 млрд рублей.

По прошествии первого года взимания курортного сбора оптимизма у многих заметно поубавилось. Всего удалось собрать 325 млн рублей, 57% из которых пришлось на долю четырех курортов Кавминвод. Сильно не дотянули до первоначально планируемой величины в 1,5 млрд рублей курорты Кубани. Поэтому собранные в 2018 году на Черноморском побережье 115 млн рублей вряд ли можно назвать успехом. По факту даже олимпийский Сочи с трудом преодолел планку в 60 млн рублей, что, кстати говоря, оказалось на 10 млн рублей меньше, чем у Кисловодска. Еще хуже показатели продемонстрировала алтайская Белокуриха. Вместо ожидаемых 45 млн рублей с горем пополам получили немногим больше 20 млн рублей, что ряд наблюдателей оценил как откровенный провал операции «курсбор».

Несмотря на явные просчеты и очевидность неутешительных результатов, Минкавказ, как ответственный за проведение курортного эксперимента, поспешил отрапортовать об успешности его первого этапа. Об этом, в частности, 30 мая 2019 года на совещании в Ессентуках заявила замминистра Минкавказа Ольга Рухуллаева, особо отметив, что «механизм курортного сбора работает и работает эффективно». «Эксперимент, который был нами запущен в мае прошлого года, уже даёт свои плоды. Активно реставрируются парки, обновляются терренкуры, прогулочные зоны и многие другие объекты курортной инфраструктуры. Туристы и отдыхающие, наблюдая за такими качественными изменениями, поддерживают этот эксперимент», – говорила и сама начинала верить в сказанное Ольга Владимировна.

Но буквально через неделю, принимая участие в Петербургском международном экономическом форуме, госпожа Рухуллаева не была столь категоричной. Отвечая на вопросы журналистов, она с нескрываемой грустью поведала о том, что Минкавказ в настоящее время ожидает принятия решений в Госдуме и Совете Федерации, которые должны сильно повлиять на дальнейшую судьбу закона о курортном сборе. «Мы сейчас, как ответственный за реализацию эксперимента орган, подготовили отчет о результатах за 2018 год. Представили его в Правительство, Правительство уже направило в Госдуму и в Совет Федерации для того, чтобы они могли посмотреть, стоит ли сейчас уже эксперимент сразу закрыть или все-таки стоит продолжать дальше», – рассказала она.

Вполне ожидаемым оказалось также заявление руководителя Федерального агентства по туризму Зарины Догузовой, подтвердившей, что возглавляемое ею ведомство не намерено торопиться с распространением эксперимента по курортному сбору на новые регионы России. Сказанные главой Ростуризма слова: «Мы не будем торопиться с принятием решения по внедрению новых пилотных регионов, так как нужно очень предметно изучить опыт тех регионов, где уже действует курортный сбор. Важно внимательно подойти к тому, как мы курортный сбор внедряем, какой эффект он приносит, есть ли действительно от этого результат», – явились лишним подтверждением наступления момента избавления от иллюзий и желанием трезво посмотреть на вещи.

Как неоднозначные и противоречивые оценили промежуточные результаты эксперимента по курортному сбору в предпринимательском сообществе. По словам вице-президента «Опоры России» Алексея Кожевникова, самым раздражающим фактором для бизнеса явилось администрирование курсбора, которое легло на плечи предпринимателей. При этом в том же Краснодарском крае затраты на взимание курсбора оказались выше суммы сбора. «Администрированием занимается бизнес, то есть гостиницы, это отнимает время, и это дополнительные затраты. Нужно проверить документы у человека, кто подпадает под курортный сбор, кто льготник. Сегодня нет возможности применять кассовый аппарат, чтобы зафиксировать оплату, нужно делать приходный кассовый ордер. Люди берут себе дополнительную бухгалтерию, идет закупка картриджей, бумаги, это увеличивает себестоимость номеров. Например, в Краснодарском крае, в зависимости от номерного фонда, это дополнительные 25 – 100 рублей. Хотя сумма сбора там всего 10 рублей», – сделал неутешительный вывод Алексей Кожевников.

Очень показательной реакцией на продолжение эксперимента явился отказ всех участвующих в нем регионов от предоставленной им Федеральным законом № 214-ФЗ возможности повысить в 2019 году размер курортного сбора до 100 рублей с человека в сутки.

Крым, поразмыслив, решил фактически выйти из эксперимента, перенеся дату его старта на май 2021 года. Мудрость крымчан понять несложно. К тому моменту вся эта канитель вокруг курсбора должна будет рассосаться сама собой. Поэтому без всяких ненужных проблем и непонятной нервотрепки можно смело будет продолжить модернизацию курортной инфраструктуры полуострова за счет средств федерального бюджета.

Не обращая внимания на абсурдность происходящего, власти Кубани решили не прекращать игру «на мизере». Никакие доводы об отсутствии какого бы то ни было экономического эффекта от установленного 10-рублевого курсбора не поколебали их желание продолжить участие в забавном эксперименте до победного конца. Хотя в сложившейся ситуации гораздо проще было бы обязать собственников гостиниц и прочих мест размещения автоматически перечислять в местную казну «червончик» за каждого прибывшего туриста. Бизнес за это только спасибо сказал бы, получив возможность кратно сократить свои затраты, связанные с проведением эксперимента. Не меньших слов благодарности можно было бы получить и от курортников, которых раздражает не сама сумма сбора, а процесс его оформления и уплаты.

Единственным, кто решил немного увеличить величину курортного сбора, оказался Алтайский край. С января 2019 года ежедневные отчисления с курортника в Белокурихе составили 50 рублей вместо прежних 30 рублей. Но уже буквально через три месяца местные власти осознали, что сильно погорячились. Это вынужден был признать председатель совета депутатов Белокурихи Сергей Криворученко. По его словам, за восемь месяцев 2018 года было зафиксировано всего 82 отказа от оплаты сбора. После повышения платы с 30 до 50 рублей только за январь этого года количество отказников превысило 120 человек. «Полагаю, это связано со снижением реальных доходов населения, – констатировал депутат. – И даже если человек отказывается платить курортный сбор, мы не можем его не пускать в Белокуриху». Тем более что наблюдается ускорение темпов снижения продаж туров в регион. Если по итогам 2017 года число реализованных путевок снизилось на 4%, то в 2018 году – уже на 8,3%. Немалая «заслуга» в ухудшении экономических показателей курортной Белокурихи принадлежит курортному сбору. Поэтому понятно, почему на сессии регионального парламента, проходившей в мае 2019 года, депутаты резко раскритиковали проводимый эксперимент, выразив сомнение в его эффективности. Как результат – спикер краевого парламента Александр Романенко предложил создать рабочую группу, поручив ей изучить ход эксперимента и дать ему объективную оценку. Но уже сейчас власти всерьез задумались над тем, как можно быстрее вернуться к прежней ставке курортного сбора.

На фоне таких событий, когда кто-то решил занять выжидательную позицию (как это сделали крымчане), кто-то оказался слишком предусмотрительным (те же кубанцы), а кто-то и вообще вынужден был пойти на попятную (что происходит в Белокурихе), отдельных слов заслуживает тактика, выбранная руководством Ставропольского края. Оно по-прежнему осталось максималистом, установив самую высокую ставку сбора (50 рублей), исходя из которой в 2019 году ожидает получить рекордные 253 млн рублей. Если учесть, что примерно 80% граждан приезжает на Кавминводы не баловства ради, а с конкретной целью – подлечиться и поправить здоровье, то введение для данной категории «платного входа на курорт» выглядит не очень красиво. Понимая это, власти Ставрополья стали обсуждать возможность увеличения льготных категорий, освобождаемых от уплаты курсбора. В частности, возможность свободного посещения санаториев хотят предоставить инвалидам третьей группы, ветеранам труда, местным жителям и малоимущим.

Предложение парламентариев является очень актуальным. На протяжении последних пяти лет в стране наблюдается неуклонное падение реальных денежных доходов наших сограждан. Это заявил первый вице-премьер России, министр финансов Антон Силуанов, выступая 10 июня на заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам, где обсуждался проект закона о внесении поправок в бюджет на 2019 год. Статистика утверждает, что последний раз реальные доходы населения росли в 2013 году – на 4%. После этого они начали неуклонно падать: в 2014 году – на 0,7%, в 2015 – на 3,2%, в 2016 – на 5,8%, в 2017 – 1,2%, в 2018 – на 0,2%. За первый квартал 2019 года реальные доходы населения в годовом исчислении сократились еще на 2,3%.

Согласно недавно обнародованному исследованию Росстата, почти половина российских семей не могут приобрести товары длительного пользования, так как их доходов хватает только на покупку еды и одежды. Это очень тревожная тенденция. И если она будет сохранена, то вполне может статься так, что россияне снова станут экономить на санаторно-курортном лечении.

По-серьезному, уже сейчас необходимо если не прекратить, то, по крайней мере, приостановить действие эксперимента по взиманию курортного сбора. До лучших времен. Которые, несомненно, наступят. Если им не мешать.

Егор СЫРОМЯТНИКОВ.