Log in

28 марта 2024 года, 18:18

Оптимистическая Стратегия

В канун Международного женского дня 8 Марта премьер российского Правительства Дмитрий Медведев, видимо, желая преподнести приятный сюрприз прекрасной половине человечества, подписал распоряжение N 369-р, утвердившее Стратегию развития туризма на территории СКФО до 2035 года. Теперь туризм официально признается одним из приоритетных направлений деятельности на Северном Кавказе, с помощью которого собираются вытащить экономику округа на небывалую высоту.

Примечательно, что санаторно-курортный комплекс Кавказских Минеральных Вод в данной Стратегии решили замаскировать под безликий «лечебно-оздоровительный туризм», предусматривающий, кроме всего прочего, предоставление непонятных «пляжных услуг». Обозвав Кавминводские курорты одной из разновидностей туризма, разработчики Стратегии (Минкавказ и сочувствующие ему) поместили их где-то между «аграрным туризмом» и «круизным туризмом». Наличие «круизного туризма» на Северном Кавказе позволило сделать предположение о том, что разработчики указанной Стратегии при ее написании находились под впечатлением некогда популярного шлягера «Подводная лодка в степях Украины погибла в неравном воздушном бою».

Особых слов благодарности заслуживает решение о включении в рассматриваемый документ термина «спортивный туризм». Сам по себе этот термин никаких ассоциаций не вызывает. Впечатляет тот смысл, который попытались вложить в него разработчики Стратегии. По их убеждению, под «спортивным туризмом» следует понимать такой вид туризма, который «включает в себя преодоление естественных препятствий (дороги и тропы с различным покрытием, бездорожье, переправы, вершины, пороги, каньоны, пещеры) на маршрутах с использованием различной тактики и техники преодоления».

Со 100-процентной уверенностью можно утверждать, что «спортивным туризмом» вынуждены ежедневно заниматься многие из нас, пытаясь добраться по бездорожью или дорогам с различным покрытием до необходимого пункта назначения. Причем, преодолевая многочисленные естественные и искусственные препятствия, граждане, ставшие помимо своей воли «спортивными туристами», кроме различной техники и тактики преодоления, зачастую используют всевозможные магические заклинания, состоящие по большей части из ненормативной лексики. Получается, что, по крайней мере, один вид туризма не нуждается в дополнительной популяризации, и уже сейчас можно приступать к написанию отчета об успешной реализации этого направления турстратегии.

Характеризуя нынешнее состояние туристской отрасли СКФО, разработчиками Стратегии сделан неутешительный вывод. По всем показателям (объему оказанных услуг, количеству средств размещения, объему инвестиций в основной капитал и т. д.) округ примерно в два раза уступает среднероссийским значениям. Из чего следует, что сфера туризма в целом не является в настоящее время инвестиционно привлекательной в Северо-Кавказском федеральном округе.

Для того чтобы исправить ситуацию, предложено развивать в СКФО три приоритетных направления туризма. Как нетрудно догадаться, самым важным из них, по мнению все того же Минкавказа, является активный туризм, среди которого особое место занимает горнолыжный туризм. В фаворе оказался также культурно-познавательный туризм. Оно и понятно. Без «культур-мультур» на Кавказе делать вообще нечего.

Попытка втиснуть между ними лечебно-оздоровительный туризм обернулась для разработчиков Стратегии очередным недоразумением. Непонятно, из каких соображений они посчитали, что особо охраняемый эколого-курортный регион РФ – Кавказские Минеральные Воды состоит из территории города Лермонтова и нескольких городов-курортов. Похоже, что с выбором приоритетов у них появились серьезные проблемы. Кстати, в знании специфики курортного региона стратеги из Минкавказа также оказались не на высоте. Они почему-то решили сократить площадь региона более чем в 2,5 раза. Ошибочка вышла и с количеством источников минеральных вод, и с гидрохимическими типами вод, которых на самом деле не 18, а 21. А вот если бы разработчики Стратегии предварительно ознакомились с ГОСТом Р 54316-2011, в котором все эти типы минеральных вод подробно описаны, подобного конфуза можно было бы избежать. Это лишний раз доказывает, как важно знать первоисточники и использовать проверенные данные.

Развитие приоритетных и перспективных видов туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа предполагается осуществить в два этапа – I этап (2019 – 2024 годы) и II этап (2025 – 2035 годы).

На первом этапе предложено ограничиться увеличением нагрузки на имеющуюся инфраструктуру. Следовательно, первая пятилетка реализации Стратегии будет непыльной и малопривлекательной.

Основные инфраструктурные изменения в СКФО предложено осуществить в 2025 – 2035 годах, когда объем инвестиций в туротрасль округа должен вырасти в геометрической прогрессии. В таком подходе усматриваются элементы утопизма. Но это будет головной болью совершенно других людей, которым и придется расплачиваться за буйный полет мысли своих предшественников.

Как же должен преобразиться Северо-Кавказский федеральный округ в результате успешной реализации утвержденной Стратегии развития туризма?

Прежде всего, благодаря ей предполагается увеличение потока туристов – с 1,5 млн человек в 2018 году до 6 млн – к 2035 году. Ожидается также, что к 2035 году число мест в гостиничных комплексах увеличится до 271 тыс. Кроме этого, объем инвестиций в основной капитал проектов по строительству гостиниц и отелей должен вырасти с 979 млн рублей в 2016 году до 3 млрд рублей к 2024 году и до 16 млрд – к 2035 году. Само собой разумеется, что реализация мероприятий Стратегии положительно отразится на увеличении числа жителей округа, трудоустроенных в сфере туризма.

Но вот что интересно. В первой половине ноября 2017 года в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации проходила научно-практическая конференция, посвященная разработке Стратегии развития туризма в СКФО до 2035 года. В работе конференции принимали участие глава Минкавказа Лев Кузнецов, член Комитета по социальной политике Совета Федерации Игорь Фомин, руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов, ректор Финансового университета Михаил Эскиндаров и др. Тогда были озвучены цифры, отличные от тех, что нашли свое отражение в утвержденной Стратегии. В частности, было заявлено, что в 2016 году турпоток на Северном Кавказе составил более 3,3 млн человек, на 41% превысив уровень предыдущего года. При этом в среднем по стране внутренний туризм за тот же период вырос всего на 10%.

Согласно официальным данным, озвученным руководством Ставропольского края, туристский поток на Ставрополье в 2017 году составил 1 млн 415 человек. В прошлом году этот показатель вырос еще на несколько процентов. Поэтому утверждение разработчиков турстратегии о том, что в 2018 году во всем Северо-Кавказском округе было зафиксировано 1,5 млн туристов, выглядит, мягко говоря, странным и неубедительным, что дает повод поставить под сомнение достоверность остальных приведенных в ней данных.

Несоответствие целого ряда показателей, включенных в Стратегию развития туризма в СКФО до 2035 года, реальному положению дел позволяет сделать предположения о том, что либо ее разработчики недостаточно хорошо погрузились в тему, либо, что еще хуже, сделали это умышленно, чтобы обеспечить себе гарантированную возможность отрапортовать об ее успешном выполнении.

Критикуя небрежное отношение разработчиков Стратегии к серьезному документу, вместе с тем нельзя не сказать пару лестных слов в их адрес. Прежде всего, за то, что они ни разу в своем 20-страничном опусе не упомянули ставших нарицательными слов – «инновационный медицинский кластер на КМВ». А ведь это всегда было своеобразной «фишкой» Минкавказа, с которой чиновники связывали ожидаемый небывалый рост поклонников оздоровительного туризма, стремящихся попасть на Кавминводы. Не исключено, что в Министерстве реально оценили возможность реализации этого небезупречного проекта. Тем более что в настоящее время в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассматривается заявление некоего ООО «Раум инжиниринг» о признании разработчика проекта медкластера на КМВ (АО «Верфау») банкротом. Слушания по делу А56-157553/2018 были назначены на 28 марта 2019 года. Не исключено, что вся эта затея с Кавминводским медкластером в итоге была первоапрельской шуткой. В таком случае понятно, почему главному детищу Минкавказа не нашлось места в новой Стратегии.

Вторым приятным моментом следует считать то обстоятельство, что в утвержденном документе наконец-то вещи названы своими именами. Речь идет о горнолыжных турбазах. Ранее их, не стесняясь, называли «горнолыжными курортами». Но в рассматриваемой Стратегии их именуют не иначе, как «туристские комплексы». Из этого можно сделать вывод, что в Минкавказе все-таки нашли возможность полностью прочитать текст статьи 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26-ФЗ и уяснить, какие объекты имеют законное право называться курортами.

Говоря в целом о Стратегии развития туризма в СКФО до 2035 года, следует признать, что это очередное творение чиновников, позволяющее им поставить «галочку» о якобы выполненной работе. Тем более что ее планировалось выполнить не позднее декабря 2017 года.

Вряд ли стоит связывать серьезные надежды с документом, наличие (или отсутствие) которого не способно сильно повлиять на сложившуюся ситуацию. По своему содержанию ее смело можно поставить в один ряд с недавно утвержденной Стратегией развития санаторно-курортного комплекса России, такой же безликой и неубедительной.

Получается, что некоторые чиновники продолжают и дальше пребывать в иной реальности, не подозревая о том, что существует другая жизнь, не укладывающаяся в их привычное представление.

Алла НЕСТЕРЕНКО.