Вместо господдержки Кавминводам прописывают новую Концепцию

По всему выходило, что государство, несмотря на обилие других проблем, всегда старалось уделять курортному региону КМВ достойное внимание. Но так продолжалось до поры до времени. В последние годы ситуация резко изменилась. Несмотря на многочисленные призывы «догнать и перегнать европейские курорты», никаких реальных шагов, способных поднять здравницы Кавказских Минеральных Вод на качественно новый уровень, пока не последовало.

В новейшей российской истории о курортах КМВ вспомнили только на заседании президиума Госсовета Российской Федерации, который 23 июля 2004 года проходил в городе-курорте Геленджике. Узнав о бедственном положении единственного в России особо охраняемого эколого-курортного региона, Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Правительству страны поручение № Пр-1354, обязав его «разработать систему мер по государственной поддержке развития санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод». К слову сказать, данное поручение, как, впрочем, и многие другие, до настоящего момента в полном объеме не исполнено.

После этого прошло еще два «курортных» заседания президиума Госсовета Российской Федерации (в городе-курорте Ялте и городе-курорте Белокурихе). По странному стечению обстоятельств курорты Кавминвод не были удостоены чести проведения на своей территории подобных мероприятий, что можно рассматривать как истинное, не на словах, а на деле, отношение государства к своей жемчужине и кузнице здоровья.

Нельзя сказать, что за все это время ничего хорошего в отношении Кавказских Минеральных Вод не было сделано. Во исполнение президентского поручения, данного им Правительству в Геленджике, по заданию правительства Ставропольского края в 2006 году была разработана «Стратегия развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод до 2020 года». Реализовать Стратегию надлежало администрации Кавказских Минеральных Вод, деятельность которой спустя несколько лет по инициативе руководства края была парализована.

В этот же момент на горизонте показалось Министерство по делам Северного Кавказа, сразу же объявившее себя спасителем курортного региона КМВ. И, чтобы подтвердить серьезность своих намерений, руководство министерства поручило некой Корпорации развития Северного Кавказа разработать новую Стратегию развития Кавминвод до 2030 года. Проект Стратегии объемом в 700 страниц и стоимостью в несколько десятков миллионов рублей был разработан. Правда, о дальнейшей судьбе этого удивительного документа больше ничего не было слышно.

В очередной раз проблемой стратегического планирования развития Кавказских Минеральных Вод озаботились в 2018 году. Но на этот раз речь уже шла не о полноценной Стратегии развития, а только лишь о ее Концепции. Из чего многие представители экспертного сообщества поспешили сделать вывод о том, что руководство края, впрочем, как и руководство страны, толком не понимает, с каким уникальным явлением под названием «Курортный регион Кавказских Минеральных Вод» ему приходится иметь дело. А не получив ответ на первый вопрос, было бы верхом наивности полагать, что чиновники определились с приоритетами развития региона и с тем, какими шагами двигаться в правильном направлении.

Тем не менее к началу декабря 2018 года проект Концепции был разработан и представлен на публичное обсуждение. Первыми с ним смогли ознакомиться участники рабочего совещания, проходившего 6 декабря 2018 года в Пятигорске под председательством губернатора края Владимира Владимирова. Примечательно, что, говоря о стратегических целях, которых курортному региону предстояло достичь к 2035 году, в качестве главнейшей из них губернатор указал устранение инфраструктурных ограничений, в настоящий момент являющихся непреодолимым препятствием на пути развития Кавминвод. «Существуют серьезные инфраструктурные ограничения – особенно в части обеспеченности территорий сетями канализации, водоснабжения. Есть вопрос по дорогам. Все они должны быть сняты в результате разработки и последующей реализации Концепции», – нацелил разработчиков документа на правильное понимание проблемы Владимир Владимиров. Учитывая, что в настоящее время обсуждение проекта Концепции практически завершено, судя по той версии документа, которая размещена на официальном сайте краевого Минтура, приходится с грустью констатировать, что призыв руководителя Ставрополья не был услышан. В окончательном варианте Концепции об инфраструктурных ограничениях говорится лишь вскользь. Впрочем, и к другим направлениям Концепции также имеется достаточное количество вопросов.

Подвести итоги обсуждения Концепции решено было 6 февраля 2019 года в городе-курорте Ессентуки. Очень символичным оказался выбор места проведения такого знакового мероприятия. Городские власти предоставили для обсуждения Малый зал Детской школы искусств. Вероятно, именно таким образом они хотели подчеркнуть свое «невзрослое» отношение к обсуждаемой теме.

Что же касается самого обсуждения, то оно проходило довольно бурно и эмоционально. Присутствующих очень волновал вопрос: «Почему Концепцию разработали только лишь для 58 % территории курортного региона?». Чувствовалось, что их не вполне удовлетворил ответ руководителя Министерства туризма и оздоровительных курортов, пытавшегося объяснить присутствующим, что речь идет о «чужой» территории, не имеющей к Ставропольскому краю никакого отношения. А раз так, то пусть наши соседи разрабатывают свои концепции. Мол, потом, возможно, их согласуют и объединят в единый документ. С таким тезисом не согласились выступившие затем председатель Общественного совета при Министерстве туризма и оздоровительных курортов Виталий Михайленко, депутат краевой думы Николай Мурашко, председатель общественной организации «За спасение Кавминвод» Иван Стоянов и многие другие. По их твердому убеждению, если бы не сломали прежнюю схему государственного управления Кавказскими Минеральными Водами, то не возникало бы таких абсурдных ситуаций. По сути дела, теперь на суд общественности представили модель спасения одной части курортного региона, позабыв об остальной территории, где происходит формирование минеральной воды, без которой курорты существовать не смогут. Поэтому мнение выступающих было категоричным: необходимо воссоздать администрацию Кавказских Минеральных Вод.

Выступавшие в обсуждении эксперты и общественники с болью в сердце говорили об отсутствии надлежащего государственного мониторинга состояния подземных минеральных вод, к чему приложила свою руку подконтрольная Минкавказу Корпорация развития Северного Кавказа; о бесконтрольной миграции, способной свести на нет все усилия по спасению Кавминвод; об ужасной исполнительской дисциплине и игнорировании норм действующего законодательства. А еще их беспокоило то обстоятельство, что в погоне за модой очень часто термин «курорт» стали подменять не совсем равнозначным – «туризм», тем самым формируя несерьезное отношение к лечебно-оздоровительным территориям на всех уровнях государственной власти.

Более двух часов продолжались споры в надежде на то, что в конечном итоге родится истина. Но такого долгожданного события, к сожалению, не произошло. Как выразился в кулуарах один из общественников-экологов: «Каждый остался при своем». Разработчики Концепции демонстрировали удовлетворение по поводу качества своей работы. Большинство же из участвовавших в обсуждении остались без ответов на волнующие их вопросы.

Вариант Концепции, обсуждавшийся в Ессентуках, уместился на 18 страницах машинописного текста и в печатном виде был роздан всем участникам мероприятия. К слову сказать, любой желающий может ознакомиться с ее содержанием, заглянув на официальный сайт Минтура. Не поленившись и прочитав ее полностью, можно почерпнуть для себя много интересного. Например, после информации о том, что в настоящее время запасы природных минеральных вод используются в регионе всего лишь на 15 %, сразу же следует предложение относительно имеющегося резерва воды в количестве 14,1 м3/сутки, который предложено «задействовать в общедоступных бассейнах». Учитывая, что речь идет о месторождениях минеральных вод, расположенных на значительном удалении от городов-курортов, реализовать данное предложение будет крайне сложно. Тем более, что тезис об «общедоступных бассейнах» можно рассматривать в качестве новаторского подхода в гидрогеологии и курортологии.

Очень своеобразно разработчики Концепции сформулировали направления решения ее задач. Самым главным направлением они предложили считать подготовку краевым правительством предложений для федерального Минздрава, в соответствии с которыми должны быть утверждены границы и режим округов горно-санитарной охраны курортов КМВ. Такое впечатление, что тот, кто об этом писал, понятия не имел о Постановлении Правительства РФ от 17 января 2006 года № 14, в соответствии с которым указанные округа и режим давным-давно установлены. В то же время на последнее место по своей значимости разработчики Концепции поставили «участие в разработке проекта федерального закона «О курортном регионе Кавказские Минеральные Воды». Здесь, как говорится, комментарии излишни.

Определенный интерес представляет также то, как намереваются обеспечить экологическую безопасность курортного региона. Для этого предлагается «внедрение мер по снижению бактериологического загрязнения источников минеральных вод ливневыми стоками в городах-курортах КМВ посредством модернизации существующих инженерных сетей водоснабжения, водоотведения и канализации». Правда, как ливнестоки могут бактериально загрязнить подземные водоносные горизонты, расположенные на глубине сотен метров, – о том ни слова. Как, впрочем, и о том, как модернизация сетей водоснабжения может повлиять на обеззараживание ливневых стоков.

И таких несуразиц в проекте Концепции достаточное количество. Надо отдать должное: разработчики проекта судьбоносного для Кавминвод документа не преминули записать в него тезис о «кластеризации» курортного региона, о необходимости внедрения в здравницах лучших мировых практик и еще много красивых, не беда, что не всегда в тему, слов. Проблема только в том, и это стало еще более очевидным после завершившейся серии обсуждений Концепции, что этот, с позволения сказать, документ не имеет четкой логики построения, убедительной аргументации и не позволяет правильно расставить приоритеты.

Следовательно, в каком виде его примут (с учетом 42 % территории, расположенной в соседних республиках, или без нее), положительное влияние от этого курортный регион КМВ вряд ли сможет испытать на себе. Тем более, что речь идет о Концепции, после утверждения которой настанет черед разработки собственно Стратегии развития Кавказских Минеральных Вод. И вот здесь очень важно, чтобы до того момента, когда это замечательное событие наступит, ничего нехорошего с курортным регионом не произошло.

В противном случае теряется весь смысл всего этого кипучего бумаготворчества.

Олег КОРОЛЕВ.

НА СНИМКЕ: детская школа искусств; на заседании – И. Стоянов, В. Михайленко, А. Трухачев.

Фото автора и Эдуарда СТАТИВКИНА.