Log in

18 июля 2019 года, 13:20

Грязные танцы мусорных кукловодов

Грязные танцы мусорных кукловодов

Второй месяц наша страна живет в условиях проведения так называемой «мусорной реформы». Испытать на себе все прелести обещанных преобразований многие россияне пока еще не смогли. Никакой разницы между тем, как было, и тем, как стало, они не заметили. Улицы наших городов и сел не превратились в образец чистоты. Раздельный сбор отходов по-прежнему большинством наших сограждан рассматривается как благое пожелание, трудно реализуемое на практике. Кучи мусора, сваленные в лесополосах, в водоохранных зонах, на пустырях и в других укромных местах, как были, так никуда и не исчезли. Предприятия, перерабатывающие вторсырье, если где-то и возникли, то, по большей части, только лишь благодаря энтузиазму отдельных граждан.

Единственное направление реформы, которое претворяется в жизнь с опережением графика и вполне ощутимыми результатами, – это рост тарифов на вывоз и утилизацию коммунальных отходов. Этот показатель вырос уже в полтора раза для населения и до десяти раз – для юридических лиц. Причем многие эксперты склонны полагать, что это еще не предел. По их мнению, суть происходящего можно описать незатейливой формулировкой, взятой из одной навязчивой рекламы: «Дальше – больше!».

Весьма показательными в этом плане являются события, сопровождавшие процесс претворения в жизнь основных направлений мусорной реформы на Ставрополье. Как известно, в этом благородном деле наш край является одним из первопроходцев, решивших на собственном опыте познать все прелести преобразований в сфере обращения с бытовыми отходами, чтобы в дальнейшем уберечь остальные субъекты Федерации от необходимости повторения их ошибок. Именно поэтому краевые чиновники решили приступить к подготовительным мероприятиям реформы еще в 2016 году, ударными темпами разработав Территориальную схему обращения с отходами в Ставропольском крае. Но, как выяснилось впоследствии, они напрочь позабыли тогда народную мудрость, поясняющую, в каких случаях необходима эта самая спешка.

О том, что ничего хорошего из широко разрекламированного очередного «пилотного проекта» не получилось, сейчас можно говорить с достаточной степенью уверенности. Подтверждением тому являются конкретные факты, говорящие сами за себя.

Но обо всем по порядку.

Для того, чтобы мусорная реформа заработала в полную силу, в регионах необходимо было решить три основные задачи. Во-первых, разработать и утвердить Территориальную схему обращения с отходами, в которой было бы четко прописано, какие отходы, в каком количестве и куда должны направляться, чтобы территория содержалась в близкой к идеальному состоянию чистоте, а из собранного мусора по максимуму извлекались бы вторичные ресурсы, которые затем перерабатывались бы и приносили людям пользу.

Во-вторых, на конкурсной основе необходимо было выбрать лучшую из лучших специализированных компаний, наделив ее полномочиями регионального оператора по обращению с отходами. При этом регоператор должен был так организовать свою работу, чтобы ни у населения, ни у надзорников не возникало никаких нареканий относительно качества очистки территории и решения других не менее значимых вопросов.

Что же касается третьей задачи, то здесь было все предельно просто. Необходимо было утвердить такой тариф, который не испугал бы население и бизнесменов, но в то же время позволил бы регоператору выполнять взятые на себя обязательства.

Как это ни парадоксально, на Ставрополье умудрились решить триединую задачу таким образом, что вопросов относительно мусорной реформы стало гораздо больше, чем полученных на них ответов.

Очень показательным можно назвать процесс выбора регоператоров. Он как начался с многочисленных скандалов и судебных разбирательств, так и продолжается в том же духе. Первым на Ставрополье статус регионального оператора получило ООО «Эко-Сити». Причем конкурсного отбора как такового не было вовсе. Ну, разве можно назвать конкурсом мероприятие, в котором участвует всего один претендент, в силу этого обстоятельства обреченный на звание победителя? Поэтому никого не удивили сообщения о последовавших затем судебных тяжбах, в результате рассмотрения одной из которых 15 декабря 2017 года Промышленный суд города Ставрополя признал деятельность ООО «Эко-Сити» опасной и запретил ему размещать отходы на полигоне в районе хутора Нижнерусского.

В настоящее время в судах рассматриваются многочисленные иски к ООО «Эко-Сити», в которых предприниматели требуют от регоператора поумерить свои аппетиты и сделать свою услугу более доступной. Причем в ряде случаев от него требуют подписать договор на оказание услуг по обращению с ТКО в редакции подписанных протоколов разногласий, что само по себе выглядит крайне удивительно.

Новоиспеченный регоператор демонстрирует довольно специфическое отношение к партнерам по бизнесу. Примером тому может служить длившийся девять месяцев судебный спор, в результате которого суд обязал ООО «Эко-Сити» исполнить свои договорные обязательства и заплатить ООО «Полигон Яр» более 6,6 млн рублей за пользование чужим полигоном и мусоросортировочным комплексом.

К регоператору ООО «Эко-Сити» имеется много вопросов у надзорных структур. В частности, в декабре прошлого года решение о привлечении его к административной ответственности приняло Управление Ставропольского края по строительству и жилищному надзору. 28 января 2019 года безрезультатно для заявителя завершился судебный процесс по иску ООО «Эко-Сити» к Департаменту Росприроднадзора по СКФО, летом 2018 года отказавшему регоператору в переоформлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

И, похоже, это еще не предел тех проблем, с которыми придется столкнуться ООО «Эко-Сити». Очевидно одно: если бы к выбору регионального оператора подходили более ответственно, не создавая искусственных проблем одним и не включая режим наибольшего благоприятствования другим, скандалов и прочего негатива было бы гораздо меньше. По крайней мере, это можно считать одним из уроков, извлеченных при воплощении в жизнь «мусорного пилотного проекта».

Но даже такие проколы и несуразицы могут показаться детскими забавами, если их сравнить со странным выбором последнего регионального оператора. Во многом благодаря неприкрытой подковерной борьбе процессу появления регоператора, в зону ответственности которого попал курортный регион КМВ и прилегающие территории, мог бы позавидовать любой привокзальный наперсточник. Для того, чтобы в конечном итоге победителем стала «правильная» компания, пришлось даже трижды (!) переписывать Территориальную схему обращения с отходами. По первоначальному ее варианту, утвержденному постановлением правительства Ставропольского края в сентябре 2016 года, все шансы стать регоператором в юго-восточной части края были у ООО «Арго». На этой территории у компании было пять действующих объектов, два из которых были построены во исполнение Инвестиционного соглашения от 18 сентября 2009 года, заключенного ею с правительством Ставропольского края и ФГУП «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» Росстроя РФ. Причем данное соглашение подписывалось не где-нибудь, а на Экономическом форуме в Сочи. В результате исполнения частным инвестором (ООО «Арго») взятых на себя обязательств на территории Предгорного и Минераловодского районов появились первые на Ставрополье мусоросортировочные комплексы, способные сортировать 160 тыс. тонн мусора в год. Каждый из таких комплексов обошелся инвестору в несколько сотен миллионов рублей. Появились также отвечающие всем экологическим и санитарным требованиям современные полигоны по захоронению так называемых мусорных «хвостов», из которых предварительно были извлечены вторичные ресурсы. Доказательством экологичности этих объектов является включение их в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Что немаловажно, за счет собственных средств компания приобрела более 50 единиц спецтехники и свыше 200 тысяч мусорных контейнеров, затратив на эти цели четверть миллиарда рублей.

Добросовестно исполняя свою часть соглашения, заключенного с администрацией Буденновского района, ООО «Арго» к началу 2017 года практически завершило строительство отходоперерабатывающего комплекса в Буденновском районе, что обошлось ему в 192 млн рублей. Аналогичные объекты были построены также в Советском и Благодарненском районах.

Имея в наличии такую мощную производственную базу и многолетний опыт работы, инвестор готов был работать по тарифу значительно ниже того, который был установлен для регоператора. Но, похоже, как раз именно данное обстоятельство показалось менее всего привлекательным тем кукловодам, которые стремились протащить «своего» регоператора.

Вероятнее всего, именно поэтому в конце ноября 2017 года правительство Ставропольского края утверждает новую редакцию краевой Территориальной схемы по обращению с отходами. Одним росчерком чиновничьего пера из Терсхемы исключились практически все (?!) объекты ООО «Арго». Причем никаких вразумительных объяснений по поводу довольно странного решения тогда не последовало. А чтобы уж наверняка гарантировать победу своему «протеже», краевые чиновники разработали мудреные критерии оценки заявок претендентов, согласно которым выходило, что сжигать бытовые отходы на морально и физически устаревшем мусоросжигательном заводе (АО «ПТЭК») было в 4 раза экологичнее сортировки ТБО и захоронения остатков на официальном полигоне.

Но и это еще не все ноу-хау не в меру разыгравшейся чиновничьей фантазии. Выбрасывая из Терсхемы объекты не понравившегося им инвестора, они, не мудрствуя лукаво, предложили разместить аналогичные объекты, что называется, в шаговой доступности от забракованных. Таким образом, новая Терсхема предписывала построить новый полигон ТБО в 5 км от действующего Боргустанского зонального центра, да еще и поближе к поселку Чкаловскому. А ведь незадолго до этого жители курортного региона были свидетелями грандиозного скандала, связанного с неловкой попыткой некоего предпринимателя Дворникова незаконно разместить в данном месте все отходы, которые он вывозил с территории города-курорта Кисловодска. Тогда природоохранная прокуратура и инспекторы Росприроднадзора вразумили новоиспеченного «эколога» больше так не экспериментировать с природоохранным законодательством. Похоже, полученный урок не пошел чиновничьей братии впрок.

Примерно такая же несуразица предложена по Минераловодскому району. В 8 км от действующего полигона, на котором находится современный мусоросортировочный комплекс, предложено построить новый полигон, а на действующий, срок действия которого рассчитан до 2041 года, чиновники предложили не обращать внимания.

Не менее забавную затею предложено воплотить в жизнь в селе Покойном, что в Буденновском районе. Сейчас там на площади 26 га построен современный полигон, закуплено и практически полностью смонтировано оборудование мусоросортировочного комплекса. Теперь же чиновники решили на удалении 10 км от данного объекта построить еще один полигон. Причем сделать это они вознамерились на территории старой городской свалки, площадь которой всего 5 га.

Когда таким нехитрым способом на планах ООО «Арго» стать региональным оператором некими мусорными кукловодами был поставлен жирный крест, в октябре 2018 года правительство Ставропольского края в третий раз изменило Терсхему, включив в нее все ранее отвергнутые объекты ООО «Арго». Только радости по этому поводу у инвестора не наблюдалось, т. к. процедура конкурсного отбора к тому времени была завершена, а он остался за бортом набирающей обороты мусорной реформы.

Можно полюбопытствовать: «А кто же выиграл после таких забавных переплясов и творческой переработки краевой Территориальной схемы?». Сразу же можно сказать, что только не те, кто будет платить теперь за вывоз и утилизацию мусора по повышенным тарифам. Если прежде услуги ООО «Арго» ежемесячно обходились в 88 рублей (для проживающих в многоквартирных домах) и 105 рублей (для частного сектора), то новый регоператор и бровью не поведет, если ему не заплатят соответственно 150 и 135 рублей. При этом не следует забывать, что оплата за вывоз крупногабаритных отходов и растительных отходов прежде включалась в единый тариф. А вот теперь за все это придется раскошелиться дополнительно, что на практике будет соответствовать примерно двукратному росту тарифа.

Есть еще одно немаловажное обстоятельство, заставляющее нас более внимательно присмотреться к наблюдаемой мусорной свистопляске. В конце 2018 года стало известно, что за счет бюджетных средств было приобретено и поступило в Ставропольский край оборудование для двух мусоросортировочных комплексов. Обошлось оно казне в

112 млн рублей (из которых 7 млн рублей – софинансирование бюджета Ставропольского края). По имеющейся информации, разместить их предполагается на новых полигонах в Предгорном и Минераловодском районах, т. е. по соседству с действующими. Причем их технические характеристики аналогичны тем, которые находятся в работе. Не стоит забывать, что для создания полноценного мусоросортировочного комплекса потребуются время и дополнительные денежные средства, сопоставимые со стоимостью оборудования. Их также местные чиновники надеются получить из федерального бюджета. По некоторым данным, положительное решение по данному вопросу уже принято.

Получается, что ни население, ни бизнесмены, ни бюджет от воплощаемой в жизнь на Ставрополье мусорной реформы не выиграли. Скорее даже наоборот. Но если все оказались в проигрыше, тогда кому и зачем нужна такая реформа?

Может быть, на такой простой и вполне очевидный вопрос смогут дать исчерпывающий ответ представители компетентных органов, по долгу службы призванные беречь бюджетные средства от неоправданных трат, вразумлять тех, кто кошмарит бизнес, а также защищать сограждан от необоснованных поборов?

Павел НЕСТЕРОВ.

НА СНИМКАХ: бытовой и строительный мусор в окрестностях Пятигорска.

Фото Екатерины КИРПЕНКО.