Log in

19 апреля 2019 года, 00:23

Федеральное правительство методично добивает курорты

Федеральное правительство методично добивает курорты

На протяжении последних четырех с половиной лет все мы были свидетелями тех мучений, которые с завидным постоянством испытывала группа энтузиастов, решившая одним махом переписать курортное законодательство России. С этой целью она разработала проект закона, получивший название «Законопроект трех пятерок», который в сентябре 2014 года умудрились даже принять в первом чтении. А для того, чтобы жизнь малиной не казалась, решили разработать еще и законопроект о курортном регионе Кавказские Минеральные Воды. Впрочем, и тот, и другой законопроекты особой радости у курортологов, гидрогеологов и экологов не вызвали.

Причиной тому послужило наличие скрытой угрозы, замаскированной разработчиками законопроектов под вполне благопристойными формулировками в составленных ими на скорую руку текстах. После внимательного прочтения предложенных вариантов законов для абсолютного большинства не только экспертов, но и простых граждан, стало очевидно, что принятие их в предложенном разработчиками виде неминуемо приведет к уничтожению тех завоеваний, которых отечественная курортология сумела достичь за предыдущие два с лишним столетия. А это, в свою очередь, могло закончиться развалом и деградацией санаторно-курортного комплекса страны.

Тем, кто внимательно следил за ходом развернувшихся околокурортных баталий, хорошо известен их промежуточный результат. Законопроект № 555658-6, выхолащивающий Федеральный закон № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», депутаты решили было снять с дальнейшего рассмотрения и отправить в архив Госдумы. Но такому вполне ожидаемому и логичному решению помешали поправки Правительства РФ, внесенные в нижнюю палату парламента в июле прошлого года, буквально за несколько дней до летних каникул.

По регламенту депутаты обязаны были их рассмотреть. Но и автоматически проделать эту малоприятную процедуру они не горели желанием, о чем честно признался в октябре 2018 года председатель комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев на выездном заседании, проходившем в городе-курорте Кисловодске.

Свое слово депутат Николаев сдержал, направив в конце декабря прошлого года в органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ переработанный вариант законопроекта № 555658-6. Надо отдать должное, этот документ во многом отличался от прежнего, вызвавшего столько критики в свой адрес. Прежде всего, потому, что он учитывал не только внесенные Правительством поправки, но также и замечания Государственно-правового управления Президента РФ, Верховного Суда РФ, комитетов Госдумы, экспертного и научного сообщества. Справедливости ради, следует отметить, что не все поправки, предложенные Правительством РФ, депутаты сочли возможным включить в новую версию законопроекта. Те же из них, которые вызывали наибольшие споры относительно их целесообразности, депутаты просто-напросто проигнорировали.

Основной заслугой думского комитета, возглавляемого Николаем Николаевым, вне всякого сомнения, следует признать предложенную им формулировку, направленную на сохранение предусмотренного действующим законодательством деления курортов на федеральные, региональные и местные. Это позволит курортам избежать участи «беспризорников», на чем настаивало Правительство РФ в предложенных им поправках.

Не менее ценным для курортов может оказаться решение депутатов, предложивших не экспериментировать с охранными зонами. Это также является принципиальным отличием от того, что было сформулировано в правительственных поправках. В случае утверждения депутатского варианта законопроекта зоны горно-санитарной охраны будут устанавливаться для курортов, а не для отдельных природных лечебных ресурсов, например, скважин, на чем настаивали чиновники из федерального Правительства.

Если внимательно проанализировать все ранее обсуждавшиеся варианты этого законопроекта, нетрудно заметить, что самые принципиальные споры разворачивались именно вокруг этих двух моментов, а именно: наличия или отсутствия деления курортов по уровню их значения и методики установления охранных зон. Первый из них предполагал персональную ответственность за состояние курортных территорий. Что же касается второго момента, то здесь все предельно ясно. Если охранные зоны установить некорректно (а это неизбежно произошло бы в случае сужения их до 30 м вокруг скважин), катастрофических последствий для курортов долго ждать не пришлось бы.

Можно даже не сомневаться, что жаркие споры по поводу этих двух позиций развернутся с новой силой. Фактически и в разработанном Правительством РФ законопроекте № 555658-6, и в разрабатываемом Минкавказом проекте закона о Кавказских Минеральных Водах они являются неким «краеугольным камнем», вокруг которого выстраивается вся конструкция новых законов. Если этот «камешек» депутатам удастся выдернуть, рушится весь каркас законопроектов, и они теряют всякий смысл. Вряд ли такая перспектива способна обрадовать разработчиков скандальных проектов законов. Отсюда можно сделать вывод: их сопротивление предложенному депутатами варианту законопроекта будет отчаянным.

К большому сожалению, в переработанном думским комитетом документе осталось много спорных моментов, наличие которых явно не будет способствовать процветанию курортов.

Прежде всего, непонятно, почему депутаты вслед за федеральным Правительством так настойчиво предлагают исключить из 26-го федерального закона статью 13. Чтобы было более понятно, в указанной статье речь идет о господдержке развития инфраструктуры федеральных курортов. Может быть, они посчитали, что для ее развития вполне достаточно нескольких сотен миллионов рублей курортного сбора, и на эти цели не следует отвлекать из федерального бюджета требуемые миллиарды рублей?

Вызывает также удивление, почему они предложили исключить из сферы деятельности курортов профилактику заболеваний, заменив ее на «реабилитацию». Любой врач знает, что болезнь проще и дешевле предупредить, чем вылечить. Природные лечебные ресурсы позволяют, что называется, дешево и сердито укрепить здоровье наших сограждан. Отказываться от такого эффективного способа оздоровления нации было бы непростительной роскошью. Но депутаты, видимо, решили не мелочиться.

Народные избранники предложили внести в статью 94 Земельного кодекса РФ довольно «оригинальную» поправку. Они посчитали, что недопустимо отнесение земельных участков, расположенных в границах курортов, сразу к нескольким категориям земель (например, к землям особо охраняемых территорий и одновременно к землям населенных пунктов, лесного фонда, сельхозназначения). Все дело в том, что территории городов-курортов поставлены на кадастровый учет как земли населенных пунктов. В то же время в их центральной части располагаются первые зоны горно-санитарной охраны федеральных курортов. Если следовать логике депутатов, то теперь первые охранные зоны либо получат статус особо охраняемых территорий, но тогда их необходимо будет исключить из земель населенных пунктов со всеми вытекающими из этого последствиями, либо оставить все как есть, но тогда позабыть о первых охранных зонах как об особо охраняемых территориях. В любом случае получается какое-то лоскутное одеяло, а само предложение, несмотря на свою оригинальность, не позволяет получить ответы на волнующие вопросы.

Не менее удивительной следует признать предложенную депутатами формулировку статьи 15. В соответствии с ней все объекты, построенные в первой зоне охраны курорта, легализуются. Правда, для этого они должны будут отвечать двум критериям. Во-первых, по документам проходить как объекты санаторно-курортного назначения. Во-вторых, быть включенными в госреестр курортного фонда РФ. Причем неважно, на законных основаниях они возникли в первой зоне, или же их строительство было элементарным самоуправством. Более того, процесс легализации самостроя решено законодательно продлить до 1 января 2021 года. Представляете, сколько возможностей почудить в самом сердце федеральных курортов депутаты великодушно решили предоставить не самым законопослушным нашим согражданам? Но и здесь, как в предыдущем случае, оправданность такого великодушия представляется очень даже сомнительной.

Все сказанное выше относится к содержанию новой версии долгоиграющего законопроекта. Вместе с тем имеются замечания и по его форме. В частности, какой смысл было включать в проект закона статью, посвященную ведению государственного реестра курортного фонда РФ? Тем более – так детально прописывать порядок его осуществления, отведя для этого 20 % текста законопроекта. Все эти вопросы вполне логично было бы прописать в подзаконном акте и не перегружать закон избыточной информацией.

Говоря в целом о новой версии законопроекта, следует признать, что она получилась какой-то противоречивой. С одной стороны, депутаты посчитали доводы федерального Правительства неубедительными и по принципиальным позициям предложили свои формулировки, способные защитить российские курорты от дальнейшего сползания в пропасть. Но, с другой стороны, они оставили в тексте законопроекта множество «подводных камней», наличие которых явно не принесет пользы курортным территориям. Скорее даже наоборот.

Именно поэтому принимать законопроект в таком виде преждевременно, и над ним необходимо еще немножко поработать. Даже если для этого понадобится еще четыре с половиной года. Лучше уж оставить все как есть и добросовестно исполнять действующие нормы закона, чем придумывать новые, заранее зная, чем это может обернуться для санаторно-курортного комплекса страны.

Виктор ТВЕРДОХЛЕБОВ.

НА СНИМКЕ: Ольга Тимофеева и Николай Николаев.

Фото Константина САИЕВА-ЕСОЯНЦ.