Зоны – задвинуть, курсбор – подсобрать, – будет тогда регион процветать!

С этой целью 10 июля 2018 года комитет думы Ставропольского края по экономическому развитию, собственности, инвестициям, курортам и туризму провел выездное заседание, в работе которого приняли участие руководители городов-курортов, представители органов исполнительной власти, СМИ и главные врачи санаторно-курортных учреждений. Местом проведения выездного заседания было выбрано недавно приобретенное за бюджетные деньги здание, уютно расположившееся на склоне горы Машук в экологически чистом микрорайоне Пятигорска «Энергетик».

Открывая заседание, председатель комитета Валерий Назаренко сразу же обозначил, что ключевая роль в решении вопросов развития четырех федеральных курортов отводится созданному в 2017 году краевому Министерству по туризму и оздоровительным курортам. Поэтому все те восемь вопросов, которые были включены в повестку дня заседания, придется освещать и давать пояснения представителям министерства. При этом Валерий Назаренко попросил сделать особый акцент на таких направлениях, как: развитие кластера «Эко-курорт КМВ», развитие города-курорта Кисловодска и анализ хода эксперимента по взиманию курортного сбора.

Последовавшее затем выступление главы краевого Минтура Александра Трухачева довольно успокаивающе подействовало на присутствующих в зале. Из доклада министра следовало, что Ставропольский край по-прежнему сохраняет лидирующие позиции на российском рынке туристических услуг. Поток отдыхающих на наших курортах из года в род непрестанно растет, достигнув в 2017 году показателя в 1,4 млн человек (из которых 1 млн отдохнули на Кавминводах). Положительная динамика сохраняется и в текущем году. Только за январь – май 2018 года количество туристов, по сравнению с прошлым годом, увеличилось на 20 тыс. человек.

Очень подробно о развитии детского туризма, продвижении турпродукта, выставках в Москве, Баку, Алма-Ате, в которых принимали участие сотрудники краевого Минтура, рассказал замминистра Евгений Ступников. Свой рассказ он сопровождал демонстрацией многочисленных красочных слайдов, что, вероятнее всего, должно было окончательно убедить депутатов в успехах министерства в популяризации курортного региона. Завершил свое выступление Евгений Ступников довольно скромно, но жизнеутверждающе, сказав: «Мы гордимся своими достижениями, и эту работу будем продолжать». После чего извинился перед депутатами и удалился из зала, на ходу пояснив, что его ждут в Ставрополе на другом совещании. Не исключено, что именно в этот день замминистра Ступников решил зажечь своим позитивом как можно большее количество людей.

После этого слово предоставили главам городов-курортов Железноводска и Пятигорска. У руководителей Кисловодска и Ессентуков, вероятнее всего, на этот день были запланированы более серьезные дела, поэтому они прислали вместо себя чиновников рангом пониже.

Евгений Моисеев в который уже раз решил напомнить о проблеме транспортной доступности города-курорта Железноводска. Электричка не ходит более десяти лет, а обслуживание «маршрутками» выглядит архаично, и с этим надо что-то делать.

Еще он поделился своими размышлениями на тему популяризации курорта. Глава Железноводска рассказал, что при попытке получить в Интернете информацию, набрав слово «курорт», можно узнать все подробности о европейских курортах, о других нужных и полезных вещах. Но вот, все то, что касается курортов Кавказских Минеральных Вод, находится где-то далеко и выглядит не слишком убедительно. Такое замечание Евгения Моисеева явно диссонировало с прозвучавшим перед этим отчетом Евгения Ступникова о крупных успехах по продвижению курортного региона в медиапространстве вообще, и в Интернете – в частности.

Выступивший затем глава города-курорта Пятигорска Андрей Скрипник был предельно лаконичен. Он внес единственное предложение о необходимости повышать экологичность автотранспорта, обслуживающего курортные маршруты. По всей видимости, из всей глыбы проблем, стоящих перед курортами КМВ, и решение которых пытаются найти уже длительное время, его больше ничего не волновало. По крайней мере, позиция нового главы Пятигорска по курортной тематике немного прояснилась.

Ситуация в зале немного оживилась, когда замминистра туризма и оздоровительных курортов Елена Шконда перешла к рассмотрению вопроса о привлечении инвестиций и развитии курортной инфраструктуры. Она подробно рассказала о создании кластера «Эко-курорт КМВ», отдельно остановившись на таком проекте кластера, как строительство подъездной дороги к некоему «Веллнесс парку» на памятнике природы «Гора Змейка», проходящей через Бештаугорский заказник. А еще замминистра Шконда порадовала всех известием, что министерство ведет серьезную работу по созданию туристско-рекреационного кластера «Ставрополье», ключевым объектом в котором станут «Нижние ванны» в Ессентуках. Помнится, в прошлом году российский премьер Дмитрий Медведев довольно скептически отреагировал на просьбу главы Ессентуков и собственника «Нижних ванн» о выделении примерно 1 млрд рублей из средств федерального бюджета на реконструкцию находящегося в частной собственности объекта. Теперь вот скандальный объект пытаются втиснуть в какую-нибудь федеральную целевую программу. Вполне возможно, что настойчивость частного инвестора, поддерживаемого многочисленными чиновниками, будет вознаграждена, и он сумеет за казенный счет повысить капитализацию своей собственности. Правда, при этом открытым останется вопрос, почему выбор пал на него, а не, скажем, на реконструкцию общекурортной инфраструктуры, которую сейчас пытаются провести с помощью курсбора.

По вопросу инвестиций тут же разгорелась полемика. В частности, депутат Николай Мурашко выразил недоумение, почему разно-

образные льготы получают инициаторы новых инвестпроектов. При этом действующие санаторно-курортные учреждения, добросовестно уплачивающие все налоги, остаются неизбалованными бюджетной щедростью. Позицию своего коллеги полностью поддержал депутат Валентин Аргашоков. По всему было видно, что и остальным народным избранникам было трудно понять причину такой несправедливости, и в глубине души они решили для себя этот вопрос просто так не оставлять.

Довольно дискутируемым оказался вопрос, касающийся развития города-курорта Кисловодска. Из доклада замминистра Елены Шконды выходило, что основная трудность, с которой столкнулись при реализации правительственного постановления, призванного вывести «город солнца и нарзана» на передовые европейские рубежи, – это зоны горно-санитарной охраны курорта. По мнению руководства Кисловодска, охранные зоны курорта необходимо так «актуализировать», чтобы они в дальнейшем не мешали масштабному строительству. А что вслед за исчезновением зон горно-санитарной охраны исчезнет и нарзан, а затем и федеральный курорт, – о таких «мелочах» прогрессивно мыслящее руководство Кисловодска старается не думать. Главное – выполнить поручение, даже если в нем содержится глупость, рожденная Минкавказом.

Говоря о Кисловодске, депутаты высказали озабоченность по многим вопросам. Их беспокоили проблемы расширения границ города-курорта за счет прилегающих земель Предгорного района, выделение участков многодетным семьям, размещение городского кладбища. Предложение по решению одного из указанных вопросов прозвучало сразу же. Председатель депутатской группы «Кавказские Минеральные Воды» Валентин Аргашоков предложил очистить от захламления 450 га, которые ранее Предгорный район подарил Кисловодску, и таким образом снять остроту проблемы. Депутаты решили узнать, а что по данному поводу думает администрация Кисловодска. Отвечать на заданный вопрос пришлось главному архитектору Кисловодска Александру Миненко. Александр Петрович не стал ходить вокруг да около, заявив, что все эти вопросы находятся в проработке. Сейчас ответить на них он не может, но через некоторое время будет готов доложить. Правда, не уточнив, через какое время.

Самым животрепещущим вопросом повестки дня оказался тот, что касался эксперимента по взиманию курортного сбора. Выяснилось, что за май – июнь 2018 года почти 3 тысячи человек отказались платить сбор. Основная часть среди них – иностранцы, пенсионеры и инвалиды третьей группы. И хотя далее последовала информация о том, что неплательщиков всего 2,5 % от общего количества туристов, не все присутствующие разделили оптимизм докладчика. Все-таки три тысячи расстроенных и посчитавших себя незаслуженно обиженными граждан разъедутся по всей стране, распространяя дурную славу о курсборе и курсборщиках. До конца года эта цифра явно увеличится, и тогда окончательно станет ясно, выиграл или проиграл регион от введения нового налога.

Неработающей оказалась норма закона, предусматривающая штрафные санкции к отказавшимся от уплаты курсбора. По информации Минтура, из трех тысяч отказников административные дела были составлены всего на 74 туристов, а протоколов оказалось и того меньше – 44. Объяснение министерства было простым: не хватает инспекторов – их всего три человека. После этого всем стало ясно, что при повышении эффективности сбора неизбежно возрастут затраты на его администрирование, или, проще говоря, собирание. Собственно говоря, именно на этом «погорел» курсбор в 1991 году.

Неприятной новостью оказалось, что не до конца решен вопрос о том, куда направят средства курсбора. И снова выделился Кисловодск. Вначале он заявил одни объекты. Но через пару месяцев руководство города передумало и предложило совершенно иные четыре инфраструктурных объекта. Такая непоследовательность местных властей сильно огорчила депутатов, высказавших сомнение по поводу оправданности подхода, продемонстрированного кисловодчанами. Но признанный оптимист Александр Миненко снова успокоил всех присутствующих, пообещав на следующий день после заседания представить все необходимые документы по новым объектам, заверив депутатов, что все они будут полностью реконструированы до конца текущего года.

Довольно неожиданным прозвучало обращение начальника правового управления УВД по СКФО Татьяны Калашниковой. Она предложила дополнить список льготников, освобождаемых от уплаты курсбора, еще одной категорией – сотрудники МВД. На что начальник правового управления краевой думы ответил, что за этим могут последовать обращения других силовых ведомств, и льготную категорию придется расширять до бесконечности. В качестве альтернативы прозвучало предложение сделать льготниками всех жителей Ставропольского края, равняясь на законодательство Крыма и Кубани, где подобная норма уже существует. Тут же последовал комментарий главы Минтура Александра Трухачева, рассказавшего, что на их обращение в Минкавказ получено разъяснение, что полный перечень льготных категорий приведен в федеральном законе, и расширять его не следовало бы. Правда, осталось неясным, чем руководствовались чиновники Минкавказа, ставя жителей Ставрополья в заведомо невыгодное положение, если сравнивать их с кубанцами и крымчанами. К слову сказать, наши избранники одними из последних принимали закон о курортном сборе, и на момент его утверждения им была известна позиция своих коллег из других регионов, участвующих в эксперименте. Но подобного благородства и великодушия ставропольским депутатам тогда не хватило. Теперь им только и остается посыпать голову пеплом и заниматься самобичеванием.

Выход из сложившейся коллизии указал депутат Николай Мурашко, предложивший вернуться к данной теме в конце года при рассмотрении бюджета на 2019 год. На том и порешили.

Финальным аккордом заседания стало рассмотрение вопроса о создании рабочей группы по разработке краевого закона, в котором были бы прописаны меры поддержки курортному региону КМВ. Особых споров данное предложение не вызвало.

Несмотря на то, что депутатами было рассмотрено целых восемь нужных и важных для курортного региона вопросов, осталась какая-то недосказанность, не позволяющая сделать вывод о правильности выбранной стратегии по спасению Кавминвод.

Очень настораживала маниакальная настойчивость некоторых руководителей поупражняться с охранными зонами курорта, даже не задумываясь о том, что они играют с огнем.

Досадным недоразумением выглядело стремление не замечать смертельной опасности, нависшей над всеми отечественными курортами, которую породило федеральное Правительство, внеся 2 июля 2018 года новую порцию поправок в закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курорта». В случае их принятия обсуждать вопросы о состоянии курортов можно будет прекратить навсегда, так как исчезнет сам предмет обсуждения. Но такая больная тема оказалась вне поля зрения депутатов.

Обсуждение темы курсбора породило в душе противоречивые чувства. Одно ясно: принято было не самое верное решение. И в ближайшем будущем нам всем придется осознать эту горькую истину.

Кирилл СТРОЕВ.