Log in

21 сентября 2018 года, 09:57

Курорты могут не выдержать удар вице-премьера

Эта некрасивая история, на протяжении нескольких лет державшая в напряжении российские курорты, берет свое начало с апреля 2013 года. Именно тогда зампред Правительства РФ Дмитрий Козак подписал поручение № ДК-П0-5510, обязывающее федеральные Минздрав, Минприроды, Минэкономразвития, Минрегион и Минюст «внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении в Федеральный закон от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» изменений, предусматривающих исключение установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей».

Это сильно удивило всех, кто хотя бы немного был знаком с гидрогеологией, с порядком установления и функционирования охранных зон курорта. Для профессионалов было очевидно, что без округов горно-санитарной охраны курорты и лечебно-оздоровительные местности долго не проживут. Они уже сейчас, даже при наличии охранных зон и округов, не всегда оказываются способными защитить курортные территории от алчности и вседозволенности шустрых проходимцев. Чего же тогда ждать, когда будет снят барьер, мешающий застройщикам курортных зон творить их грязные дела? Ответ напрашивался сам собой: только ускорения процесса окончательной деградации отечественных курортов.

Тем не менее поручение зампреда Козака было выполнено качественно и в срок.

25 июня 2014 года Правительство РФ направило законопроект в Госдуму. А уже спустя три месяца депутаты проголосовали за его принятие в первом чтении. На тот момент они не обратили особого внимания на резкую критику предложенного проекта закона, на нарастание в обществе протестных настроений и даже на мнение сенаторов, рекомендовавших не торопиться с его рассмотрением.

По странному стечению обстоятельств, в это же время в самом разгаре был судебный процесс, инициатором которого выступила администрация города-курорта Пятигорска, умело руководимая одной известной колоритной личностью, прославившейся своей чрезмерной нелюбовью к охранным зонам курорта. Такие странности наводили на мысль о некой согласованности действий в центре и на местах, где таким забавным персонажам, как Лев Травнев, отводилась роль разрушителя основ нормативно-правовой базы курортов, а их старшим товарищам – фиксация новой реальности в виде закона.

Но расчет не оправдал себя. Общественность не промолчала, профессиональное сообщество – тем более.

На протяжении всего этого времени против разрушительного для отечественных курортов законопроекта выступала Общественная палата Ставропольского края. Ее полностью поддержали коллеги из Общественной палаты России.

В мае 2016 года ведущие курортологи страны, собравшись на всероссийский форум «Здравница-2016», обратились с просьбой к депутатам Госдумы России «отклонить от дальнейшего рассмотрения проект федерального закона № 555658-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». С просьбой об этом напрямую к Президенту Российской Федерации В. В. Путину в августе 2016 года на заседании президиума Госсовета в Белокурихе обратился президент Национальной курортной ассоциации, академик Разумов А. Н. Академик Разумов был предельно лаконичен, заявив: «В случае принятия этого закона он окажет крайне отрицательное влияние на развитие курортного дела в России и разрушит само понятие курорта». Надо отдать должное, президент сразу же ухватил саму суть злополучного законопроекта, ответив: «Понятно. Просто обыкновенное жильё начнут там строить и продавать, и всё».

После этого о законопроекте долгое время вообще не вспоминали. Складывалось впечатление, что его в ближайшей перспективе собираются тихо «похоронить» и больше к нему никогда не возвращаться.

О том, что такой сценарий развития событий был самым вероятным, стало ясно 4 июня 2018 года, когда профильный комитет Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям единогласно проголосовал за снятие с дальнейшего рассмотрения законопроекта № 555658-6 и подготовил соответствующий проект решения Госдумы. В конце июня совет Госдумы одобрил такое решение и включил вопрос в повестку дня на пленарное заседание 5 июля 2018 года.

Но за два дня до назначенной даты в размеренный ход событий снова вмешался зампред Правительства Дмитрий Козак, подготовивший 49 поправок к законопроекту и настаивающий на их рассмотрении. Таким образом, 2 июля спикер Госдумы Вячеслав Володин принял решение перенести вопрос о рассмотрении дальнейшей судьбы антикурортного законопроекта на неопределенный срок.

Возникла интрига. Профильный комитет Госдумы убежден в том, что «законопроект утратил свою актуальность, и дальнейшая работа над ним представляется нецелесообразной», и на этом основании предлагает отклонить его от дальнейшего рассмотрения. Еще в декабре 2014 года спикер

Совфеда Валентина Матвиенко довольно резко высказалась по данному законопроекту, заявив: «Я считаю, что такой закон принимать недопустимо». В то же время вице-премьер Правительства продолжает считать, что закон, с учетом подготовленных им поправок, необходимо принимать, даже если это негативно отразится на состоянии отечественных курортов.

Конечно же, в любой другой ситуации не грех было бы «взять под козырек» и исполнить волю старшего начальника. Но в данном конкретном случае речь идет о национальном достоянии, о том бесценном ресурсе, который служит благородной цели народосбережения. В свете последних правительственных инициатив о повышении пенсионного возраста общедоступные курорты являются чуть ли не единственным средством дешево и сердито оздоровить россиян и продлить их жизнь.

Такой удар «под дых» российские курорты могут не выдержать. И теперь их судьба в буквальном смысле слова будет зависеть от принципиальности депутатов и от их способности отстаивать свое мнение.

Накануне появилась информация о том, что рассмотрение законопроекта № 555658-6 запланировано на октябрь 2018 года. Если отбросить летние каникулы, то на детальный анализ правительственных поправок остается чуть больше месяца. К чему такая спешка – непонятно. Но уже сейчас ясно, что без скандалов и протестов эта история не завершится.

Так что можно смело сказать: самое интересное – еще впереди. И нам еще не раз придется возвращаться к этой животрепещущей теме.

Вероника КОЗАКОВА.