Log in

22 октября 2018 года, 07:41

Развитие СКФО продолжится по сокращенной программе

15 апреля 2018 года исполнилось ровно четыре года с момента принятия правительственного постановления № 309, утвердившего государственную программу Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года. За неполных четыре года в данную программу было внесено семь изменений, в среднем по две уточняющих версии ежегодно, что само по себе является удивительным фактом, достойным включения в Книгу рекордов Гиннеса. И каждый раз, после очередного уточнения, Программа теряла объемы финансирования, мероприятия и качество. Все это дало повод местным юмористам предложить перефразировать известную русскую пословицу, которую теперь, применительно к Программе развития СКФО, они предлагают изложить соответствующим образом: «Семь раз отрежь, один – отмерь».

В очередной раз тихо, без лишнего шума Программу развития округа решили подкорректировать в конце марта текущего года. 30 марта 2018 года было подписано Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года» № 374, предусматривающее серьезное сокращение финансирования намечаемых мероприятий. Прежде всего это коснулось периода 2018 – 2020 годов, когда должен завершиться второй этап программных преобразований округа. И если в текущем и следующем годах выделение бюджетных средств предполагается практически в тех же объемах, то 2020 год преподнес неприятный сюрприз. В завершающий год второго этапа денег выделено в 3 раза меньше, чем предусматривалось ранее: вместо 40,3 млрд рублей – всего 13,6 млрд. Поэтому уже сейчас можно смело говорить о том, что намеченные вторым этапом программные цели вряд ли удастся достигнуть.

Если говорить о самой Программе, то с самого своего появления она не перестает удивлять своей неординарностью и непостоянством. Спустя всего два месяца после утверждения ее первоначального варианта разработчикам Программы пришлось услышать из уст председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко довольно нелицеприятную критику в свой адрес. Собственно говоря, спикер Сов-феда говорила даже не обо всем документе, а только об одной его части – подпрограмме «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды».

Валентина Ивановна не скрывала своего возмущения по поводу того, что такая серьезная и значимая для региона подпрограмма по прихоти Минкавказа не предусматривала ни одного рубля(!) на реализацию включенных в нее мероприятий. Тогда же она потребовала от Министерства по делам Северного Кавказа более серьезно отнестись к данному вопросу.

Прошло неполных два года, и Минкавказ отреагировал на критику председателя Совфеда. С ее подачи в марте 2016 года подпрограмма «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды» была исключена из Программы развития СКФО до 2025 года.

Тогда же в Программу была включена подпрограмма «Социально-экономическое развитие Ставропольского края на 2016 – 2025 годы». Вряд ли это можно назвать случайным совпадением. Скорее всего, дело заключалось в признании неловкости момента, возникшего из-за нежелания разработчиков документа, предусматривающего меры государственной поддержки всем субъектам СКФО, дистанцировать Ставрополье от этой самой господдержки. И это при том, что нашему краю всегда отводилась роль свое-образного локомотива, способного приблизить экономику соседних регионов к среднероссийским показателям. Забавная картина получалась: во все вагоны состава под названием «СКФО» бюджетное топливо в приличных объемах загрузили, но при этом сделать то же самое с локомотивом позабыли. Интересно знать, а какой логикой эти удивительные экономисты при этом руководствовались? Но теперь, осознав очевидную нелепость сложившейся ситуации, Минкавказ, хоть и с опозданием, исправил допущенную оплошность.

Если сравнивать прежний и обновленный варианты Программы, можно обнаружить множество отличий. Вместе с тем, утверждать, что данные отличия только лишь подчеркивают положительные моменты актуальной версии документа, не представляется возможным.

Первое, что бросается в глаза, это преклонение перед пресловутым принципом уравниловки. Почти все субъекты СКФО в предстоящей трехлетке ежегодно будут получать из федерального центра по 0,5 млрд рублей. Исключений из нового правила всего два: для Дагестана федеральная поддержка окажется весомее примерно в 1,6 раз, а вот Чеченской Республике предложено ограничиться выделением 401 млн рублей в год.

Следующее обстоятельство, которое никак невозможно не заметить, – это резкое, примерно в 10 раз, увеличение финансирования из средств федерального бюджета, которое Минкавказ планирует для всех субъектов округа, начиная с 2021 года. Непонятно, чего больше в таком подходе – наивности или плохой осведомленности о состоянии отечественной экономики. Но и в том, и в другом случае такой подход заставляет усомниться в профессиональных качествах разработчиков данной программы.

Еще одним странным моментом является предложенное сокращение показателей, по которым можно будет судить об успешности реализации Программы. По сути дела, их осталось всего три: сокращение уровня безработицы, увеличение инвестиций и количество созданных рабочих мест. В первоначальном варианте их значилось в несколько раз больше. Много вопросов вызывает отказ от такого универсального показателя, как увеличение налоговых и неналоговых поступлений, что, по мнению серьезных экономистов, наиболее точно характеризует эффективность вложенных инвестиций. А вот несерьезным экономистам этот индикатор оказывается ни к чему. Если говорить об инвестициях, то их объем предлагается радикально сократить. Для Ставропольского края вместо ранее планируемого уровня в 165 млрд рублей к 2025 году теперь предложено осилить всего 36,9 млрд рублей. Для Северной Осетии инвестиции планируется уменьшить с 61,9 млрд рублей до 36,1 млрд. Такая же динамика наблюдается и для остальных субъектов округа. Примечательно, что в Республике Ингушетия при увеличении объема инвестиций (за исключением бюджетных) до 6 млрд рублей намереваются создать всего 162 высокопроизводительных рабочих места. Это значит, что создание одного современного рабочего места обойдется примерно в 37 млн рублей. Вот бы хоть одним глазком посмотреть на такое уникальное рабочее место, стоимость которого сопоставима с затратами на строительство небольшого заводика!

В последнем варианте Программы СКФО имеются подпрограммы, не остановиться на которых просто невозможно.

Прежде всего, это подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года». В ближайшие три года на нее направят более 1,4 млрд рублей (примерно столько же, сколько на подпрограмму по Ставропольскому краю). Основным ожидаемым результатом при реализации данной подпрограммы указано «своевременное принятие нормативных правовых актов и подготовка методических рекомендаций, необходимых для реализации мероприятий Программы». Фактически, это та работа, за которую чиновники Минкавказа получают свою зарплату. В таком случае позволительно спросить, а не является ли, как это однажды уже заметил руководитель федерального Правительства Дмитрий Медведев, «непозволительной роскошью» – двойная оплата за одну и ту же работу?

Изменилась также подпрограмма «Развитие туристического кластера». Теперь ее намереваются реализовывать исключительно в СКФО, вычеркнув из нее Краснодарский край и Адыгею. Не исключено, что кому-то не очень понравилась идея Минкавказа покурировать создание туркластера на той же Красной поляне. Этот замечательный кластер уже давно и успешно окучивают не менее талантливые люди, которые совсем не склонны видеть разного рода помощников на своей бюджетной грядке. Особых слов заслуживает подпрограмма «Создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализация инвестиционных проектов Северо-Кавказского федерального округа». Что удивительно, одной из задач этой подпрограммы является «повышение конкурентоспособности в отраслях фармацевтической и медицинской промышленности». Для полного счастья курортному региону только этого не хватало!

Согласно действующей редакции Программы развития СКФО, медицинский кластер на Кавминводах должен заработать не позднее 2020 года, так как в этом году заканчивается срок действия соответствующей подпрограммы. В то же время на создание кластера и реализацию иных инвестпроектов в СКФО в ближайшие три года предусмотрено ассигнований из федерального бюджета немногим более 23 млрд рублей. При этом всем хорошо известно, что на строительство только одного кластера требуется 162,1 млрд рублей, в т. ч. 40 млрд – бюджетных. Даже если предположить, что ничего, кроме пресловутого кластера, по указанной подпрограмме финансироваться не будет, все равно получается нестыковочка. За 23 млрд рублей можно построить только половину инфраструктурных объектов создаваемого медкластера. А как же тогда быть со второй половиной? Или деньги федерального бюджета также успешно освоят, как на выставочном комплексе «Минводы ЭКСПО», который с марта 2014 года уже должен был работать на благо курортного региона, но, скорее всего, этого никогда не случится?

Можно и дальше продолжить повествование о программе «Развитие СКФО до 2025 года», которую в очередной раз так талантливо подкорректировал Минкавказ. Беда только в том, что такая информация вряд ли кому добавит оптимизма.

Остается надеяться на то, что в канун майских праздников, когда будут приниматься судьбоносные решения для нашей страны, творчество Минкавказа будет по достоинству оценено, и это позволит сделать правильные выводы.

Александр ТАРАСОВ.

Фото Василия ТАНАСЬЕВА.