Юбилей, наводящий на грустные размышления

Тем не менее предстоящий юбилей заставляет нас более пристально посмотреть на все, что происходило и происходит в курортном регионе: на проблемы, мешающие ему развиваться, и на многочисленные обещания, щедро раздаваемые в последнее время, но которым пока так и не суждено сбыться.

Начиналась история Кавказских Минеральных Вод торжественно и величаво. Император Александр I собственноручно поставил подпись под документом, гарантирующим зарождающимся бальнеологическим курортам России государственную поддержку и государственную защиту. И слово свое Государь император сдержал. Как, впрочем, и все последующие правители Российской империи.

Первыми курортниками, получавшими исцеление на Водах, стали служивые люди. Поэтому о большом наплыве отдыхающих речь в то время не шла. В 1808 году на Кавказских серных теплицах (как тогда назывались небольшие строения вокруг минеральных источников) приняли лечение всего 96 человек.

Но это было только начало. В прекрасном будущем курортного региона был убежден генерал Ермолов, назначенный в 1816 году командующим Отдельным Кавказским корпусом. Благодаря его усилиям Правительство впервые выделило средства на благоустройство Вод. Казна направила 3704 рубля на строительство купален возле Александровского источника.

Патриот и государственник Ермолов сделал много для становления Кавминвод как курорта мирового уровня. В 1819 году он составил записку «К вопросу о переустройстве Кавказских Минеральных Вод», в которой содержатся выводы, не утратившие своей актуальности и в наши дни. Генерал Ермолов утверждал, что только «государство может смотреть на минеральные воды не как на доходную оброчную статью, а как на ценный дар природы, предназначенный для обеспечения страждущего человечества». Чтобы исключить беспорядочную застройку курортной местности, он учредил на КМВ Особую строительную комиссию.

В 1847 году императорским указом была утверждена Дирекция Кавказских Минеральных Вод, возглавлял которую генерал с полномочиями военного губернатора. Дирекция распоряжалась всеми минеральными источниками Ставропольской губернии, а главной ее обязанностью было «всевозможное улучшение источников, благоустройство курортов и лечение больных».

После смерти Алексея Ермолова в 1861 году начался новый этап в жизни Кавминвод. Возобладал чисто коммерческий подход, из которого выходило, что курорты не окупают правительственных затрат. Поэтому их было решено передать в аренду частному лицу. Так продолжалось до 1883 года, когда окончательно стало ясно, что никакой частник не способен спасти курорты от упадка и неустроенности. В марте 1884 года центральным органом управления Кавказскими Минеральными Водами вновь становится Дирекция КМВ. С этого момента курорты получили постоянный бюджет на свое развитие. А начиная с 1901 года, в соответствии с указом императора Николая II, все доходы от эксплуатации минеральных вод стали направляться на содержание, переустройство и расширение бальнеологической базы курортов.

Благодаря такой заботе государства курортный регион становился все привлекательнее. В год столетия Кавказских Минеральных Вод на курортах отдохнуло и пролечилось 28090 человек. Поправить свое здоровье на Водах с большой охотой приезжали представители всех сословий. Это уже был тот период, когда Кавминводы могли на равных соперничать с самыми известными европейскими курортами, ни в чем не уступая им.

Еще не так давно было принято ругать царское время, называя его периодом угнетения и беспросветной тьмы. В этой связи позволительно привести только один пример, дающий вполне объективную оценку происходившим тогда событиям. В 1909 году были утверждены «Правила бесплатного лечения на минеральных водах России», в соответствии с которыми «бесплатное лечение предоставляется неимущим и малосостоятельным больным, имеющим доход или пенсию не свыше

600 рублей в год». Для сравнения: средняя зарплата рабочего в Петербургской губернии в то время составляла примерно 25 рублей в месяц (что эквивалентно 37 – 38 тысячам современных рублей). За год рабочий получал 300 рублей и мог бесплатно поправить свое здоровье на курорте. Современному рабочему остается только позавидовать такой щедрости государства, так как ему на санаторную путевку средней стоимости необходимо потратить две свои средние зарплаты. Да вдобавок ко всему, еще и непонятный курортный сбор оплатить. Но это, так сказать, мысли вслух, и не более того.

Затем в истории курортов Кавминвод наступил советский период развития. Но и тогда, когда в стране свирепствовала Гражданская война, Правительство РСФСР придавало огромное значение развитию курортного дела.

20 апреля 1918 года (не правда ли, удивительное совпадение по дате!) Правительство РСФСР назначило Григория Кучаидзе первым советским директором Кавказских Минеральных Вод. А спустя две недели в Пятигорске был организован Государственный Бальнеологический институт.

После окончания Великой Отечественной войны страну нужно было в буквальном смысле восстанавливать из руин. Экономика Советского Союза была обескровлена, денег не хватало на самое насущное. Тем не менее, находясь в сложнейших условиях, руководство страны видело в курортах не обузу, а природную кузницу здоровья. 29 июня 1945 года Совет Министров СССР принял специальное Постановление «О восстановлении санаторно-курортных учреждений на Кавказских Минеральных Водах», выделив на эти цели 200 млн рублей. Это позволило всего за несколько лет восстановить разрушенные здравницы и построить новые. И уже в 1953 году количество пролечившихся в санаториях Кавминвод превысило 200 тыс. человек.

За семь десятилетий советской власти на Кавминводах произошли грандиозные преобразования. Курортный регион изменился до неузнаваемости. Были построены десятки современных комфортабельных здравниц. Огромные бюджетные средства вкладывались в развитие общекурортной инфраструктуры. В стране впервые в мире был создан и исправно работал своеобразный конвейер здоровья, суть которого заключалась в объединении в единую систему поликлиники, больницы и санатория. Благодаря такой заботе государства о здоровье своих граждан, в 80-е годы прошлого столетия и до момента распада Советского Союза, на курортах КМВ ежегодно оздоравливалось около 1 млн россиян.

С момента распада СССР начались новые преобразования. Настало время, когда проблемы курортных территорий перестали рассматриваться как важные и значимые для страны. О них просто-напросто позабыли. Поэтому неудивительно, что в 1993 году количество оздоравливающихся в санаториях Кавминвод сократилось примерно в 10 раз. Санатории выживали, как могли, используя ранее накопленный запас прочности, которого, по всем расчетам, не могло хватить надолго.

Осознание того, что курорты Кавказских Минеральных Вод медленно, но уверенно сползают в пропасть, послужило причиной подписания первым Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным 27 марта 1992 года известного Указа № 307. Не случись этого двадцать шесть лет назад, кто знает, во что превратилась бы знаменитая на весь мир лечебно-оздоровительная местность.

После этого ситуация на Кавминводах стала постепенно меняться в лучшую сторону. Были утверждены программы развития региона. Появилось финансирование из федерального бюджета. Как результат – в 2000 году санаторно-курортный комплекс КМВ принял на отдых и лечение 347 тыс. человек. В прошлом году эта цифра увеличилась более, чем в два раза. Но, как это ни печально осознавать, к рекордным значениям 1990 года наши санатории пока еще не смогли приблизиться.

Нельзя сказать, что руководство страны не знает о проблемах Кавказских Минеральных Вод и никак не реагирует на них. Мер реагирования очень даже много, но большинство из них больше похоже на моральную поддержку, от чего курортному региону, по большому счету, ни холодно, ни жарко.

Четыре года назад проблемы курортного региона КМВ впервые за всю историю рассматривались на заседании Совета Федерации. Сенаторы тогда пришли к выводу, что первопричиной всех кавминводских бед является крайне низкий уровень финансирования из федерального бюджета. И что, после этого что-то радикально изменилось? Вот выделили примерно 5,5 млрд рублей на Кавминводы, так их попросту «закопали в землю» возле Минераловодского аэропорта, решив построить там никому не нужный выставочный комплекс. Теперь те же энтузиасты из Минкавказа и Корпорации развития Северного Кавказа, которые не смогли довести до ума не такой уж сложный проект, пытаются освоить 40 бюджетных и более 120 внебюджетных миллиардов, предлагая построить чуть южнее Кисловодска непонятный медицинский кластер. Их не пугает, что эта стройка может нарушить природный ритм подземных минеральных источников, так как стройплощадка запланирована в зоне питания Кисловодского нарзана. Странным образом в качестве одного из якорных проектов создаваемого «кластера» предложено строительство химико-фармацевтического завода, относящегося к первому классу опасности. Попробуйте представить себе, чтобы кто-то, находящийся в здравом уме, предложил построить в Виши, Баден-Бадене или Карловых Варах фармфабрику. Такое в принципе невозможно. А у нас, оказывается, для энтузиастов нет препятствий.

Говоря об этой несуразице с фармпроизводством на курорте, на ум приходит одна забавная история, приключившаяся на Водах в августе 1830 года. В то время в наших краях свирепствовала эпидемия холеры. Кто-то очень инициативный, но не слишком грамотный, предложил «рассеять» холеру залпами из пушек. На холеру это никак не подействовало, но вот самый мощный – Александровский серный источник в Пятигорске, исчез и появился на прежнем месте только спустя полгода.

Неужели история ничему не учит, и мы должны молча наблюдать, как некие малосведущие граждане дадут залп из «кластерных» пушек, а потом еще и сокрушаться станут по поводу внезапно исчезнувших минеральных источников?

Или вот еще такой пример. В своем послании Федеральному Собранию, оглашенном 1 марта 2018 года, Президент Российской Федерации Владимир Путин в качестве одного из основных приоритетов государства обозначил повышение качества жизни и заботу о здоровье россиян. Как же отреагировали на это в Минкавказе, который в последние несколько лет так неловко осуществляет «перезагрузку» Кавказских Минеральных Вод?

Буквально на следующий день, второго марта, в министерстве прошло два совещания. На том мероприятии, которое проводил руководитель Минкавказа Лев Кузнецов, рассматривались очень серьезные вопросы создания туристического кластера на Северном Кавказе. Было особенно подчеркнуто, что, в соответствии со Стратегией развития АО «КСК» на период до 2025 года, предусмотрено создание эталонных курортов на базе ВТРК «Архыз» в Карачаево-Черкесской Республике, ВТРК «Эльбрус» в Кабардино-Балкарской Республике и ВТРК «Ведучи» в Чеченской Республике. Министру было доложено о проводимой Минкавказом России совместно с АО «КСК» работе по внесению предложений по формированию федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 – 2021 годов. Участники совещания с удовлетворением отметили, что деньги из федерального бюджета на «эталонные курорты» поступают исправно и в полном объеме.

Другое мероприятие, обозначенное как согласительное совещание, проходило под руководством статс-секретаря – замминистра Минкавказа Олега Хацаева. Здесь были рассмотрены предложения и замечания федеральных органов исполнительной власти и правительства Ставропольского края к проекту изменений в распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 2899-р «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года». Как следует из информации, размещенной на официальном сайте Минкавказа: «Участниками совещания было поддержано включение в проект мероприятий с участием Минспорта России, Минобрнауки России, ФТС России, а также приняты решения по спорным позициям». Иными словами, участники согласительного совещания обменялись мнениями, зачем-то включили в перечень спасателей федерального курорта Кисловодска, спортсменов и таможенников, немного поспорили – и все. Ни о финансировании из федерального бюджета, ни о каких-то значимых мероприятиях, ни о том, что Кисловодск имеет больше оснований претендовать на гордое звание «эталонного курорта», чем какие-то горнолыжные туркомплексы, речь вообще не шла.

Вот и выходит, что слов красивых и обещаний заманчивых по предстоящему выводу города-курорта Кисловодска на мировой уровень сказано много, а реальные дела говорят об обратном.

Именно поэтому предстоящий юбилей Кавказских Минеральных Вод получается каким-то неоднозначным, немного с горьким осадком.

Влад ОСТРОВСКИЙ.

Фото Василия ТАНАСЬЕВА.