Странные похождения Кавминводского кластера

О создании Кавминводского медкластера Александр Хлопонин доложил в 2010 году Дмитрию Медведеву. По оценкам вице-премьера, на реализацию проекта необходимо было всего лишь 450 млрд рублей, из которых доля федерального бюджета не должна превысить 12 % (т. е. 54 млрд рублей). Причем федеральные миллиарды предлагалось выделять не напрямую, а предоставить участникам проекта в виде налоговых и таможенных преференций, создав для этого особую экономическую зону.

Спустя четыре года планы по созданию кластера на Кавминводах были серьезно подкорректированы. В мае 2014 года проект строительства медкластера был включен в Федеральную целевую программу «Юг России» (2014 – 2020 годы). А незадолго до этого в одном из своих интервью Александр Хлопонин так сформулировал задачу: «Около 5 млрд рублей будет направлено на развитие Кавказских Минеральных Вод. Мы же все хотим иметь свой Баден-Баден. Поэтому принято решение на базе Кавминвод создать многофункциональный медицинский центр. То есть там должна быть ординатура в обязательном порядке, современные лечебно-диагностические комплексы, которые будут заниматься заболеваниями желудочно-кишечного тракта, а также реабилитацией. Этот проект начнем реализовывать в самое ближайшее время».

Буквально через месяц идея строительства медкластера за 5 млрд рублей была подвергнута серьезной критике в Совете Федерации. Сенаторы засомневались в возможности такого масштабного строительства за такие скромные деньги, и посоветовали Министерству по делам Северного Кавказа (который теперь взял на себя всю инициативу по кластеризации Кавминвод) более вдумчиво подойти к разработке проекта.

Минкавказ с огромным энтузиазмом принялся за порученное дело, и стахановскими темпами разработал сразу несколько вариантов законопроекта о курортном регионе КМВ, основной частью которых как раз и был механизм создания медицинского кластера. Такой креативный подход вызвал бурю возмущения, причем не только у общественников и экспертов, но и у чиновников высокого уровня. Одним из них оказался полпред Президента РФ в СКФО Сергей Меликов (сменивший на этом посту Александра Хлопонина), который в апреле 2016 года раскритиковал идею создания медкластера на Кавказских Минеральных Водах и предложил свернуть проект.

Не обращая никакого внимания на критику в свой адрес, Минкавказ в июне 2016 года на площадке Петербургского международного экономического форума представил развернутую концепцию проекта создания инновационного медицинского кластера на КМВ. Локализовать кластер намеревались вблизи международного аэропорта «Минеральные Воды». Нисколько не сомневаясь в успехе своего начинания, Минкавказ пообещал, что в 2016 – 2020 годах будет создан Университетский медицинский комплекс, в который войдут медицинский университет, многопрофильная клиника и научно-исследовательский центр. Завершит создание медицинского кластера строительство технопарка, гостиниц и общежитий.

В рамках форума было также подписано соглашение с итальянской компанией Impresa Pizzarotti & C. S.p.A, намеревавшейся принять участие в проектировании и строительстве университетского центра, в подборе и обучении персонала, в управлении объектами кластера.

На следующий день гендиректор КРСК подписал еще одно соглашение, на сей раз сразу с несколькими итальянскими компаниями: «ГВМ Груп С.п.А», Ассоциацией итальянских предпринимателей в России «ДЖИМ Унимпреза» и ООО «Инвеста ЕвроМед», которые также изъявили желание поучаствовать в проектировании и строительстве кластера.

О том, что мелочиться при создании малопонятного кластера никто не собирается, стало понятно сразу. Только на подготовку конкурсной документации на разработку ПСД было выделено 4 млн рублей. Еще 20 млн рублей направили на внесение изменений в Генплан и «Правила землепользования и застройки» Минераловодского городского округа. Как показали дальнейшие события, эти 24 млн рублей (бюджетных!) были просто выброшены на ветер.

8 ноября 2016 года, отвечая на вопросы журналистов, первый замминистра Минкавказа Одес Байсултанов заверил всех, что до конца 2017 года ПСД кластера будет не только разработана, но и пройдет все экспертизы и согласования. А с 1 января 2018 года начнется активная фаза реализации проекта.

После этого последовали странные и малопонятные события, в результате которых несостоявшийся медкластер переместился с земель Терского конезавода поближе к пастбищам Малокарачаевского конезавода. Это только добавило уверенности скептикам, предлагавшим присвоить операции кластеризации кодовое название «Троянский конь».

В марте 2017 года Кавказские Минеральные Воды посетил премьер российского Правительства Дмитрий Медведев. Когда он узнал о масштабах затрат на проектные работы, то тут же отчитал Минкавказ: «Нужно деньги внимательно тратить, потому что 1,6 млрд на проектно-сметную документацию – это непозволительная роскошь. Проверьте, что там происходит с этим, обязательно».

Минкавказ, конечно же, проверил, но ничего менять в расценках не стал. В июне 2017 года в министерстве заверили, что проектно-сметная документация медкластера будет разработана в первом квартале 2018 года. В соответствии с ней предполагается вначале создать якорные проекты: университетскую клинику на 576 коек, медицинский университет площадью 23,6 тысяч квадратных метров и научно-исследовательский центр. Строительство указанных объектов обойдется в 37,7 млрд рублей, 30 млрд из которых будут направлены из федерального бюджета. А всего затраты на медкластер превысят 162 млрд рублей (в том числе 40 млрд – из средств федерального бюджета).

В ноябре 2017 года Минкавказ объявил конкурс на разработку проектной документации кластера, победителем которого 23 января 2018 года было признано АО «Верфау» из Санкт-Петербурга. Такое решение конкурсной комиссии трудно было отнести к разряду ожидаемых, так как все время, пока шло бурное обсуждение, чиновники Минкавказа неустанно говорили об австрийских, швейцарских, немецких и прочих европейских компаниях, имеющих солидный опыт в создании подобных кластеров и изъявивших огромное желание стать участниками реализации проекта на Кавминводах. Возможно, организаторы конкурсного отбора не смогли найти общего языка с зарубежными фирмами. Теперь вот за дело возьмутся питерские специалисты, ни с чем подобным ранее не сталкивавшиеся. Компании предстоит до конца текущего года разработать проект и получить на него положительное заключение госэкспертизы.

О том, что перед АО «Верфау» поставлена задача, имеющая мало шансов быть разрешенной в намеченный срок, можно судить по следующим фактам.

Самый крупный за всю свою историю контракт (310 млн рублей) питерские бизнесмены заключили в декабре 2014 года с ГКУ «Управление капитального строительства» Красноярского края на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция «КГБУЗ «Краевая клиническая больница»

г. Красноярск» с получением положительного заключения госэкспертизы. Установленные контрактом сроки выдержать не удалось. Теперь «Верфау» рассчитывает завершить работу в декабре 2018 года. Получается, что на разработку проектной документации реконструкции не слишком сложного объекта компании потребовалось четыре года. Как они собираются выполнить грандиозную работу с чистого листа в таком же чистом поле менее, чем за год, непонятно. Но вероятность того, что разработка проекта медкластера затянется на неопределенное время, остается достаточно высокой.

На ту же мысль наводят многочисленные судебные разбирательства, участником которых с завидным постоянством становится АО «Верфау». По той же Красноярской краевой клинической больнице питерцы проиграли несколько арбитражных дел, в результате чего суд в 2016 и 2017 годах принял решения оштрафовать компанию за нарушение сроков контракта в общей сложности примерно на 400 тыс. рублей.

В июле 2017 года арбитраж Санкт-Петербурга постановил взыскать с АО «Верфау» в пользу подрядчика (ООО «МАГ-СТРОЙ») 13,9 млн рублей задолженности и 2 млн рублей неустойки.

Пострадало от действий «Верфау» ООО «РАУМ Инжиниринг», которому также потребовалось через суд решать вопрос об оплате разработки исполнительной документации по объекту ФГУ «Российский научный центр радиологии и  хирургических технологий».

Летом 2016 года арбитражный суд Санкт-Петербурга постановил взыскать с АО «Верфау» 472 тыс. рублей в качестве задолженности по оплате арендуемого им у ЗАО «Независимая финансовая группа» помещения, что также наводит на определенные размышления.

Одной из ярких страниц в биографии компании из северной столицы является история с поставкой магнитно-резонансного томографа Vantage Titan ФГУ «Московский научно-исследовательский онкологический институт им. П.А. Герцена», которая произошла в декабре 2009 года. При рыночной цене томографа в 38 – 81 млн рублей его умудрились поставить за баснословные 146259519 рублей 60 копеек. Такой результат не остался незамеченным, и компанию включили в список передовиков освоения бюджетных средств.

Если принять во внимание все изложенное выше, то становится очевидным, что более «подходящего» разработчика проекта строительства медкластера в особо охраняемом эколого-курортном регионе трудно себе даже представить. Похоже, следует запастись терпением и дождаться того момента, когда АО «Верфау», руководимое бывшим гендиректором девелоперской компании «СПб Реновации» Артуром Маркаряном, выполнит взятые на себя обязательства. И при этом, что немаловажно, сделает это без скандалов, судебных дел и перерасхода бюджетных средств.

В противном случае, нам останется всего лишь довольствоваться крылатым выражением первого замминистра Минкавказа Одеса Байсултанова: «Медицинский кластер на Кавминводах – это проект будущего». Правда, с некоторым уточнением, что это не просто проект будущего, а проект светлого и далекого будущего.

Павел ПЛАТОВ.

НА СНИМКЕ: таким разработчики представляли медкластер вблизи аэропорта «Минеральные Воды». В каком виде он может предстать в зоне питания кисловодского нарзана, однозначно ответить пока не берется никто.