Неоднозначные итоги Года экологии

Не стали нарушать сложившуюся традицию и отечественные защитники природы, собравшиеся 12 декабря 2017 года в московском выставочном комплексе «Крокус Экспо» на V Всероссийский съезд по охране окружающей среды. В работе съезда приняли участие свыше 3 тысяч представителей федерального, регионального и муниципального уровней власти, международных организаций, общественных, научных и образовательных объединений, крупных компаний-природопользователей.

В субъектах федерации по-разному отнеслись к данному мероприятию. Например, делегацию с далекой Камчатки посчитал нужным возглавить председатель краевого Заксобрания Валерий Раенко. Да и камчатские делегаты проявили себя настоящими бойцами. Они приняли участие в 27 из 35 мероприятий съезда и внесли дюжину предложений в сфере охраны окружающей среды, которые были учтены в итоговой резолюции съезда.

О том, кто вошел в состав делегации от Ставропольского края, кто ее возглавил, и какие вопросы ставропольчане вынесли на всеобщее обсуждение, в открытом доступе информации не оказалось. На сайте краевого Минприроды не нашлось места даже для упоминания о таком значимом для экологов событии. Окружное надзорное природоохранное ведомство ограничилось лишь кратким сообщением о том, что «представители Ставропольского края в составе 30 делегатов приняли участие в работе V Всероссийского экологического съезда по охране окружающей среды», где обсуждались «наиболее актуальные вопросы в сфере охраны окружающей среды и выработке консолидированных решений о развитии природоохранной сферы и реализации экологической политики Российской Федерации».

Все это позволило сделать предположение о том, что краевые власти пока еще не относят решение природоохранных проблем к разряду приоритетных и не стремятся по максимуму использовать имеющиеся возможности для их решения. Стоит ли тогда удивляться, что дела в экологической сфере на Ставрополье обстоят не лучшим образом? Взять, хотя бы, реформу в сфере обращения с отходами. Несмотря на многочисленные заверения, краевые власти так и не смогли выбрать регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод. Более того, работа единственного в крае регоператора, отвечающего, в том числе, за чистоту краевого центра, решением Октябрьского районного суда Ставрополя от 15 декабря была приостановлена.

К этому можно добавить многочисленные скандалы, связанные с противоправными действиями некоторых безответственных предпринимателей на территории Бештаугорского заказника, на памятниках природы: Машуке, Бештау, Змейке и т. д. Причем, что немаловажно, практически все они происходили с подачи и при поддержке местных властей.

Не исключено, что именно в этом кроется причина той скромности, которую продемонстрировали краевые делегаты на экологическом форуме. Какое же удивление у экологической общественности вызвало неожиданное решение Минприроды России наградить Ставрополье сертификатом в номинации «Активная экологическая политика региона в Год экологии»! В дополнение к этому, наш край был отмечен премией «Национальный экологический Оскар». Ну и уж совсем фантастическим оказалось решение присудить второе место в номинации «Предприятия» за непонятные экологические успехи ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Такому неожиданному решению может быть только одно объяснение – сверхспособность бывшего руководителя «Ставрополькрайводоканала» – господина Вдовина, выходить экологически чистым из любой правовой коллизии, в которую он сам себя предварительно загонял. Что же касается «Экологического Оскара», то общественная организация «Зеленая Россия» вручила их в тот день аж 100 штук, т. е. досталось практически всем регионам страны. Поэтому, кто из них оказался более «оскароносным» – трудно сказать.

Но вернемся к самому съезду. По итогам его работы делегаты приняли резолюцию, которая, по заверению руководителя федерального Минприроды Сергея Донского, будет положена в основу государственной доктрины по охране окружающей среды, позволит сформулировать стратегию развития страны и основные принципы реализации экологической политики России на несколько десятилетий вперед. «Итоговую резолюцию V Всероссийского съезда по охране окружающей среды мы будем рассматривать как руководство к действию», – заверил присутствующих Сергей Донской.

Некоторые делегаты, представляющие общественные экологические организации, сразу же вспомнили, что подобные заверения уже звучали ранее, в декабре 2013 года, на предыдущем, четвертом съезде по охране окружающей среды. А еще они подсчитали, что из 102 заявленных тогда пунктов выполненными полностью оказались только 30. Примерно столько же на протяжении четырех лет находятся в стадии исполнения. Как минимум 40 % из предложенных мероприятий были просто проигнорированы.

Но даже к тем проблемным задачам, которые оказались в категории исполненных, у общественных экологов остались обоснованные претензии.

Вот только один пример. С целью совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности IV съезд порекомендовал Федеральному Собранию Российской Федерации ускорить рассмотрение проектов федеральных законов, среди которых был законопроект № 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Призыв общественников тогда был услышан. Спустя три недели законопроект № 97705-5 превратился в Федеральный закон № 406-ФЗ, который нанес сокрушительный удар по существовавшей законодательной базе, призванной защищать федеральные курорты. Так что, если кому-то будет интересно, с чьей подачи отечественные курорты перестали быть особо охраняемыми природными территориями, пусть знают: это была просьба делегатов IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды.

По появившимся в ряде электронных СМИ комментариям, экологическая общественность неоднозначно восприняла итоги работы Всероссийского съезда по охране окружающей среды. По мнению большинства из них, проведенное мероприятие не оправдало своего назначения.

Основной причиной, позволившей им сделать такой безрадостный вывод, стало отсутствие дискуссий. Как известно, истина рождается в споре. Но его как раз и не оказалось. Организаторы форума сделали все, чтобы работа в секциях съезда прошла в формате докладов, что вызвало разочарование у многих участников. В результате этого мероприятие, заявленное как крупнейшая дискуссионная площадка для профессионального экологического сообщества, стало очень походить на то, к чему душа не лежала, но которое необходимо было провести, что называется, для галочки.

Были и другие странности, которые дали лишний повод думать именно таким образом. При попытке голосовать «против» предложенной резолюции происходил сбой в работе компьютерной техники. Неудивительно, что в итоговом документе нашли свое отражение преимущественно те проблемные вопросы, которые сформулировали в недрах Минприроды. В то же время задачи, связанные с защитой животного мира, сохранением особо охраняемых природных территорий, переработкой отходов и др., оказались недостаточно освещены.

Год назад, когда руководство страны приняло решение объявить 2017 год Годом экологии, был сверстан план мероприятий, состоящий из 234 позиций, на реализацию которых предполагалось направить 190 млрд рублей. В абсолютном выражении для большинства россиян эта цифра имеет внушительный вид. Вместе с тем, если эти миллиарды сопоставить с масштабом проблемы, окажется, что названной суммы крайне мало. Это подтвердил даже спецпредставитель Президента РФ по вопросам экологии. В одном из своих последних интервью он заявил о наличии в нашей стране 60 тысяч нелегальных свалок и полигонов ТБО. По мнению Иванова, на ликвидацию нелегальных свалок потребуются триллионы рублей. И это только на решение одной природоохранной задачи. Следовательно, заявленные 190 млрд рублей – не такие уж большие средства.

Можно также сравнить их с ВВП страны. Так, в 2016 году объем ВВП России составил 85 трлн 880,6 млрд рублей. Из этого следует вывод, что в год экологии на природоохранные мероприятия выделили всего 0,22% ВВП.

Если обратиться к предыдущему съезду экологов, можно обнаружить, что на недостаточность финансирования природоохранных мероприятий указывалось уже тогда. В прошлой резолюции съезда было записано, что удельные расходы на охрану окружающей среды за период с 2003 по 2012 годы снизились с 1,3 % до 0,7 % ВВП. Исходя из имеющихся данных, эту тенденцию пока не удалось серьезным образом изменить.

Мало кто сомневается, что в сложившейся ситуации в ближайшей перспективе потребуется еще не один Год экологии, чтобы на очередном Всероссийском съезде можно было порадовать наших сограждан окончательной и бесповоротной победой над всеми экологическими проблемами.

Когда отшумели праздничные реляции по поводу успешно проведенного Года экологии, жизнь вернулась в свое обычное русло. Буквально через неделю после съезда экологов местные СМИ захлестнул информационный поток об экологических правонарушениях на Ставрополье. В многострадальном Мамайском лесу неустановленные варвары незаконно срубили несколько десятков кленов и ясеней. Ущерб природе составил один миллион рублей. Чиновник из администрации Минераловодского городского округа выдал ООО «Домострой» незаконное разрешение на вырубку неограниченного количества деревьев в границах второй охранной зоны курорта. Энтузиазм «домостроевцев» погасили правоохранители, определившие, что лесным насаждениям нанесен ущерб в размере 1,1 млн рублей, и требующие теперь уволить нарушившего закон работника горадминистрации. В Кисловодске, на Солдатской горке, на месте старого офицерского кладбища и сосновой рощи, после восьмилетнего перерыва возобновили строительство 12-этажного дома. Причем сделано это было спустя несколько дней после публичных слушаний по новому генплану города, определившему приоритетным малоэтажное строительство в городе-курорте. Ессентукский городской суд удовлетворил исковые требования природоохранной прокуратуры и потребовал от администрации города-курорта Ессентуки провести оценку состояния городских зеленых насаждений и принять меры к их сохранности. А еще по требованию природоохранной прокуратуры администрацию города-курорта Пятигорска обязали отменить распоряжение и.о. главы города Олега Бондаренко о выделении 1 га земель, входящих в состав Машукского лесничества, под строительство очередного торгово-развлекательного комплекса.

Не исключено, что именно так некоторые чиновники видят свой посильный вклад в победу в следующем конкурсе за право обладания «Экологическим Оскаром». Если это соответствует действительности, остается только сожалеть.

Но то, что на Ставрополье финал Года экологии получился эффектным и запоминающимся, наверное, никто не станет отрицать или ставить под сомнение.

Егор УДАЛЬЦОВ.