Log in

16 августа 2018 года, 13:36

Споры вспыхнули опять вокруг генплана N 5

Брошенные четверть века тому назад федеральными властями на произвол судьбы курорты Кавказских Минеральных Вод заметно утратили свой колорит и свою привлекательность, постепенно превращаясь в урбанизированную территорию, малокомфортную и не слишком располагающую для выполнения своего основного предназначения – оздоровления россиян. К такому неутешительному выводу пришли чиновники в центре и на местах, осознав, что всероссийская здравница приблизилась к опасной черте, и что необходимо срочно принимать радикальные меры для спасения национального достояния.

Несмотря на то, что курорты Кавминвод являются курортами федерального значения, и расходы на их содержание и развитие отнесены к обязательствам федерального бюджета, федеральный центр не торопился раскошелиться. Но, даже осознав, что дальше медлить нельзя, на правительственном уровне пришли к мнению, что вначале можно попытаться оттащить от края пропасти один из четырех курортов. А затем, по отработанной модели (если найдутся средства и не будет окончательно упущено время), следует будет приступить к спасению остальных курортов.

В силу ряда объективных и субъективных причин выбор пал на город-курорт Кисловодск, после чего появилось соответствующее поручение Президента Российской Федерации Владимира Путина. А в декабре 2016 года было подписано Постановление Правительства РФ № 2899-р «О комплексном развитии города-курорта Кисловодска». Документ получился довольно объемным. Он включал в себе перечень из 82 мероприятий, на реализацию которых требовалось примерно столько же миллиардов рублей. Но тут возникли серьезные трудности: никто не знал, откуда нужно взять требуемые миллиарды. Но главное заключалось в том, что не было четкого понимания, в каком направлении необходимо развивать Кисловодск, чтобы в ближайшие полтора десятилетия поднять его до курорта мирового уровня.

Чтобы получить ответ на данный вопрос, решили вначале разработать Генеральный план развития Кисловодска, который послужил бы путеводной звездой на пути в светлое будущее города солнца и нарзана.

Работа была проделана огромная. И чтобы оценить ее, а также получить поддержку кисловодчан, 12 декабря текущего года проект Генплана города вынесли на публичные слушания.

Для Кисловодска за всю его новейшую историю это был уже пятый по счету Генеральный план. Зная особый характер жителей города и их трепетное отношение ко всему происходящему, никого не удивило, что желающих принять участие в публичных слушаниях оказалось больше, чем смог вместить зал.

Прежде, чем приступить к обсуждению, начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска Александр Миненко сообщил, что разрабатывать Генплан города изъявили желание четыре компании. По итогам проведенного конкурса это право было предоставлено компании ООО «ФОК-ЮГ», о которой известно, что одним из ее соучредителей является управляющий партнер компании «Финансовый и организационный консалтинг» Моисей Фурщик, а основным видом деятельности – «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления». Но всех немного успокоила информация о том, что в ООО «ФОК-ЮГ» трудится 20 докторов и кандидатов наук, и что разрабатывать Генплан ему помогало ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор».

Информацией о том, какой видится перспектива развития Кисловодска на период до 2042 года, поделился с участниками публичных слушаний представитель компании-разработчика Виталий Эшроков. Прежде всего, он выразил благодарность кисловодчанам, заявив, что ему приятно видеть заполненный зал и такое огромное количество неравнодушных людей. Сразу же вспомнились слова бывшего заместителя министра строительства и архитектуры – главного архитектора Ставропольского края Леонида Осинцева, сказанные им в сентябре 2011 года при обсуждении предыдущего Генплана: «Радует, что в Кисловодске есть неравнодушные, болеющие за свой город жители! Не везде так активно проходят слушания».

Основными приоритетами нового Генерального плана были обозначены развитие санаторно-курортного комплекса и обеспечение комфортных условий для проживания местного населения. Для достижения поставленной цели предполагается создать единый градостроительный каркас и отказаться от наложения жилой и рекреационной зон.

Разработчики нового Генплана учли также недостатки предыдущих планов. В частности, в планировочной структуре города теперь выделили восемь крупных планировочных районов. На вновь осваиваемых территориях проектом Генплана предлагается выделить ещё как минимум шесть планировочных районов.

В ближайшие 25 лет Кисловодск ждут грандиозные преобразования. Заметно расширятся границы муниципального образования за счет присоединения территорий Предгорного района. Несколько десятков тысяч жителей переселят из курортной зоны в новые микрорайоны. Примечательно, что теперь на территории Кисловодска (как существующей, так и присоединяемой) будут возводиться только малоэтажные здания.

Между поселками Новокисловодским и Нарзанным будут зарезервированы новые территории для формирования курортной зоны, что позволит увеличить площадь курортной зоны на 115 га. В восточной и южной частях города для создания «зеленого пояса» резервируются 1250 га.

Реализация проектных предложений Генплана позволит также решить вопрос снижения плотности населения, которая в настоящее время в Кисловодске в 2 раза выше, чем, скажем, в Баден-Бадене. Для этого предлагается стабилизировать численность горожан, и примерно в 2 раза увеличить территорию города. Таким нехитрым арифметическим действием будет достигнута поставленная цель.

В ближайшие годы в Кисловодске намереваются реконструировать полтора десятка санаториев, увеличив их ёмкость на 1700 мест. Кроме того, будут реализованы 16 инвестпроектов, которые добавят ещё более 2800 мест. Выполнение намеченных мероприятий создаст условия для увеличения количества отдыхающих почти на сто тысяч человек в год. Но это только первый этап развития санаторно-курортного комплекса. В целом же, начиная с 2042 года, в Кисловодск, как рассчитывают проектировщики, смогут ежегодно приезжать до 700 тысяч отдыхающих.

Немаловажным фактором является также то, что предлагается увеличить улично-дорожную сеть города примерно на 40 % – с существующих 259 км до 435 км в 2042 году. Приоритетным для Кисловодска признается развитие экологически чистого общественного электротранспорта. В ближайшей перспективе не исключен полный запрет на въезд бензинового транспорта в курортную зону.

Выступившая затем главный архитектор Ставропольского края Маина Маркова, высоко оценившая проект Генплана Кисловодска, рассказала о некоторых любопытных моментах. Она поведала о том, что техзадание на разработку Генплана формировали эксперты пяти крупнейших институтов из Москвы, Санкт-Петербурга и Белгорода. Еще она выразила надежду на то, что пятый по счету Генплан Кисловодска станет для него счастливым. Особо отметила главный архитектор края, что в Генплане впервые был применен метод установления планировочных единиц. Впервые обозначена необходимость придания центральной части Кисловодска статуса исторического поселения. Завершая свое выступление, она даже немного взгрустнула по поводу того, что такая интересная и многоплановая работа подошла к завершению.

Довольно критично к обсуждаемой проблеме подошел Почетный гражданин Кисловодска, депутат городской думы Виталий Харин. Его, как бывшего председателя горисполкома, а ныне – директора санатория «Кругозор», очень волновало, каким образом будет решаться обозначенная в проекте Генплана задача доведения количества курортников до 700 тысяч человек в год. Имеющаяся сейчас база позволяет принимать 300 тысяч отдыхающих в год. Следовательно, коечная емкость должна быть увеличена более чем, в 2 раза. И эту задачу никак нельзя отнести к категории простых. Еще у него вызвала сомнения оправданность решения о застройки территорий в сторону поселков Нарзанного и Кисловодского. Он напомнил присутствующим, что подобное предложение рассматривалось в 60-х годах прошлого века. Но тогда, по настоянию Академии наук СССР, от нее решили отказаться, так как реализация данного проекта могла бы оказать негативное влияние на уникальный кисловодский микроклимат. Смутили Виталия Харина и некоторые расчеты, представленные в проекте Генплана. Так, численность жителей города на период реализации плана должна даже немного сократиться – со 136 тысяч до 135 тысяч человек. При этом площадь городской территории удвоится. Выдержать такие параметры будет крайне сложно.

Многие выступавшие довольно критично оценили предлагаемый проект Генерального плана. Их не устраивало то, что проект не проходил государственную экологическую экспертизу. По мнению некоторых из них, в предложенном документе не в полной мере учтена специфика Кисловодска как всесезонного бальнеокурорта. Недостаточно уделено внимания защите территории от опасных геологических процессов и снижению антропогенной нагрузки. Прозвучало даже мнение, что нельзя назвать Генпланом «план перехода всероссийской здравницы в торгово-развлекательный комплекс». Не устраивали их также явные перекосы в жилищном строительстве. По их информации, от 3 до 5 тысяч квартир в кисловодских новостройках пустуют. При этом тысячи горожан проживают в ветхих и аварийных домах.

Очень ярким и эмоциональным оказалось выступление общественной активистки Людмилы Власовой. Она напомнила, что обсуждение основного документа развития города-курорта совпало с датой, когда в России отмечают День конституции, и что жители города должны уметь защищать свои конституционные права. Людмилу Власову возмутило, что не всех желающих допустили для участия в обсуждении проекта Генплана. Более всего у нее вызвало недовольство, что охранники не пропустили в зал заместителя главного врача санатория «Москва». Возможным объяснением такому факту могла быть его позиция по поводу незаконной рубки деревьев возле санатория «Москва», имевшей место в декабре прошлого года.

Для общественницы странным показалось включение в новый Генплан пункта, предусматривающего строительство моста через Ольховку в районе улицы Вокзальной. Дело в том, что мост уже построен, и строить его заново нет никакой необходимости. Людмила Власова возмутилась также незаконной вырубкой рощи в районе санатория «Центросоюз», исчезновением многих автобусных остановок, разрушением памятников истории и культуры.

Завершая публичные слушания, глава города-курорта Кисловодска Александр Курбатов сказал: «Мы максимально услышали мнения тех людей и жителей города, которые неравнодушны. И, безусловно, конструктивные замечания будут учтены при подготовке итоговой версии документа».

По закону, материалы публичных слушаний носят рекомендательный характер. Но не это – самое главное. Важнее то, что жители Кисловодска, наученные горьким опытом, не склонны на «ура» принимать новые предложения и обещания, даже если на поверку они окажутся единственно возможным направлением к процветанию города-курорта. К этому их приучила суровая проза жизни. Тем более, что ряд моментов в предлагаемом Генплане неизбежно приведет к возникновению конфликтных ситуаций. В частности, это касается запланированного переселения жителей из курортной зоны на окраину. Да и новые площадки для массового строительства никак нельзя назвать идеальными с точки зрения природоохранных и градостроительных норм.

Но основным камнем преткновения при реализации нового Генплана может стать отсутствие необходимых для таких грандиозных преобразований финансовых средств. Без серьезной поддержки федеральных властей вывести Кисловодск на уровень мировых курортов будет невозможно. И от того, насколько эта поддержка будет действенной и своевременной, зависит, станет пятый по счету Генплан Кисловодска счастливым или нет.

Валентина ОСТАПЕНКО.