Log in

19 ноября 2017 года, 02:36
Главная резиденция Деда Мороза на Кавминводах разместится в Железноводске.
Муниципалитеты Ставрополья готовят новые программы по благоустройству.
В Ставрополе 1 декабря расскажут секреты успешного бизнеса в Сети.
Эпидемиологическая ситуация по гриппу и ОРВИ стала одной из тем еженедельного планового совещания.
Россия готова развивать транзит грузов по маршруту Азия – Европа.

Курортный сбор: поддержка или подножка курорту?

Несмотря на то, что с момента принятия Федерального закона № 214-ФЗ, более известного как «Закон о курортном сборе», прошло без малого три месяца, споры вокруг него продолжаются до сих пор. Многие хорошо помнят, в какой спешке он принимался, как его пытались бойкотировать три парламентские партии, и даже парламентское большинство совсем не единодушно поддержало данный закон. Уже вошла в историю крылатая фраза, сказанная в период подготовки проекта закона к очередному слушанию председателем комитета по бюджету и налогам Андреем Макаровым о том, что приходится иметь дело с «безграмотным законопроектом». В этих двух словах заключалась объективная оценка качества работы, проделанной на ниве законотворчества инициатором введения курортного сбора – Министерством по делам Северного Кавказа. Тем не менее, в последний день работы весенней сессии, в буквальном смысле, сидя на чемоданах, депутаты Госдумы проголосовали за проведение эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае.

При этом все тот же Макаров попытался успокоить россиян, заявив, что закон о курортном сборе будут постоянно мониторить, и в него оперативно будут вносить поправки, если в процессе его реализации «что-то пойдет не так». По своему смыслу это выглядело примерно так, словно бы обеспокоенных граждан, которые по недоразумению сели в неисправный автобус, обнадежили возможностью его ремонта по ходу движения. Логика – немного странная. Тем не менее, в данном конкретном случае она победила здравый смысл.

Основной целью, для достижения которой принимался данный экспериментальный закон, указано сохранение, восстановление и развитие курортов, а также формирование единого туристского пространства. С «единым туристским пространством» все выглядит довольно туманно, поэтому на нем не стоит останавливаться. Что же касается «сохранения, восстановления и развития» курортов федерального значения (а в законе речь идет именно об этой категории курортов), то это, в соответствии с действующим законодательством, является расходным обязательством федерального бюджета. Кто сомневается, может на досуге ознакомиться со статьей 13 Федерального закона № 26-ФЗ от 23 февраля 1995 года. Так что, перекладывание расходных обязательств федерального бюджета на плечи своих граждан трудно назвать наиболее верным способом решения сложностей, с которыми, по вине того же государства, столкнулись федеральные курорты.

Законодатель определил, что все собранные средства будут направлены на развитие курортной инфраструктуры, в которую он включил, кроме всего прочего, объекты физкультурно-спортивного назначения, а также «иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов». Зная, что фантазия местных чиновников зачастую бывает практически безграничной, под определение «духовные и иные потребности туристов» можно подвести многое, что никак не связано со скважинами минеральной воды, терренкурами, питьевыми бюветами и т. п. Следовательно, не исключено, что деньги уйдут не туда, и ничего хорошего из всей этой затеи не выйдет.

За полноту и своевременность взимания курортного сбора, согласно закону, отвечают операторы курортного сбора. На практике это будет означать, что в санаториях, пансионатах и гостиницах появятся дополнительные штатные единицы, в обязанности которых будет входить учет постояльцев, сбор документов, подтверждающих право на льготу, составление всевозможных справок и отчетов, взаимодействие со всякого рода контролерами, периодически задающими вопросы: «Где деньги, Зин?» По законам экономики это приведет к удорожанию стоимости санаторно-курортных услуг. Эксперты склоняются к мнению, что подорожание составит минимум 5 %. Если добавить к этому примерно такую же инфляцию и ограниченность средств, испытывающих большинством наших сограждан, ожидать увеличения притока отдыхающих на отечественные курорты после мая 2018 года было бы верхом наивности. Именно поэтому сложно разделить оптимизм некоторых чиновников, радостно заявляющих, что вот теперь-то жить на курорте станет лучше, и жизнь станет веселее.

Возможно, вследствие невнимательности, а, может быть, по причине сильной спешки, в законе отсутствует статья об ответственности за невыполнение его требований. Как известно, в период обсуждения законопроекта звучали предложения сделать плату за пользование курортной инфраструктурой налогом. Но от этого впоследствии отказались, ссылаясь на то, что необходимо будет вносить изменения в Налоговый кодекс и целый ряд федеральных законов. На самом деле все обстояло гораздо проще – налоговики не захотели связываться с такой проблемой. Их смутили трудности администрирования курортного сбора. Они-то хорошо знали, что подобный эксперимент, проводимый в нашей стране в конце 90-х годов прошлого столетия, закончился неудачей именно потому, что затраты на администрирование оказались сопоставимыми с сумой собранных средств. На деле вышло так, что овчинка выделки не стоит.

Есть и другая сторона этой медали. Так уж исторически сложилось, что достаточно большое количество предпринимателей в нашей стране не всегда охотно и своевременно уплачивает налоги. Исходя из многолетнего опыта, трудно представить, что уплата курортного сбора для них станет делом чести, и они в первоочередном порядке, а многие даже авансом, станут перечислять его в казну. И здесь мнение экспертов однозначно: добиться высокой собираемости курортного сбора будет неимоверно трудно.

Чтобы не утомлять читателя подробным анализом всех слабых мест закона о курортном сборе, можно сказать, что они имеют место быть, а способов их решения пока еще не придумано.

Понимая это, законодатель, с подачи Минкавказа, поступил очень мудро. Решено было, что все детали (в которых, как известно, кроется дьявол) урегулируют на местах, в местных законах, что необходимо сделать не позднее 1 декабря 2017 года.

Судя по всему, работа в этом направлении на местах велась недостаточно активно. Чтобы взбодрить региональные власти и немного обезопасить себя, Минкавказ (буквально накануне Постановлением Правительства РФ определенный ответственным федеральным органом исполнительной власти за проведение «курортного эксперимента»), во вторник, 17 октября провел в Ставрополе рабочее совещание с представителями регионов-участников эксперимента. Внешне это походило на дежурное мероприятие, ясности не добавляющее, но позволяющее поставить заветную «галочку» для отчетности.

Представители регионов выступали сдержанно. По всему было видно, что они не в восторге от необходимости участия в эксперименте.

Обсуждая больную тему, представители Республики Крым продемонстрировали образец настоящей дипломатии. Они не спорили, не пытались что-либо доказать, а просто довольно ловко обходили острые углы, не вдаваясь в конкретику. Понять их можно было. После того, как в эксперименте отказался участвовать Севастополь, осуществлять контроль за прибывающими на полуостров туристами оказалось чрезвычайно сложно. Не зря же руководитель Республики Крым Сергей Аксенов ранее заявил: «Коллеги усложняют нам жизнь». Присутствовавший на совещании министр курортов и туризма республики Владимир Волченко пояснил, что размер курортного сбора еще обсуждается. Пока еще нет ясности и с количеством участников эксперимента. Власти республики смущает, что представители турбизнеса с большой настороженностью воспринимают введение курортного сбора. Вероятная величина сбора, на которой они намерены остановиться в 2018 году, составляет 10 – 15 рублей с человека. А сумма в 20 рублей, по их мнению, является чрезмерной и способной отпугнуть туристов.

Поддержал своего коллегу министр курортов, туризма и олимпийского наследия Кубани Христофор Константиниди. По его расчетам, при десятирублевой ставке сбора Краснодарский край сможет собрать в 2018 году 270 млн рублей. Причем на первом этапе в эксперименте будут участвовать только Сочи, Анапа, Геленджик, Горячий Ключ и Туапсинский район. Немаловажно также, что на Кубани, как и в Крыму, от уплаты курсбора решено освободить всех жителей региона.

В Алтайском крае в 2018 году эксперимент решено провести только в Белокурихе. Ставка сбора составит 30 рублей, о чем поведал собравшимся начальник краевого Управления по внешним связям, туризму и курортному делу Юрий Захаров. В 2018 году регион рассчитывает собрать не менее 35 млн рублей. Немаловажно также, что в дополнение к федеральным льготникам, от уплаты курсбора освободят всех, кто прибыл на курорт по линии ОМС.

Позицию Ставропольского края по поводу предполагаемого ввода нового сбора на курортах Кавказских Минеральных Вод озвучил губернатор края Владимир Владимиров. Он сказал, что краевые власти решили остановиться на максимальной планке – 50 рублей с человека в сутки. Никаких опасений, озвученных представителями Крыма и Кубани, они не испытывают. «По прогнозам, за восемь месяцев будущего года, с учетом 30% недособираемости, за счет курортного сбора мы получим 181 млн рублей. В частности: Железноводск – 28 млн, Ессентуки – 54 млн, Пятигорск – 37 млн, Кисловодск – 61 млн», – подытожил губернатор. Смогут ли не платить сбор жители отдаленных районов края, приезжающие на Кавминводы на лечение, информации не прозвучало.

О том, что Кавказские Минеральные Воды – бальнеологический курорт, знают все. Как и о том, что едут к нам не какие-то абстрактные туристы, а люди, имеющие проблемы со здоровьем. Если обратиться к уже упоминавшемуся закону, действовавшему в конце прошлого века, то тогда от уплаты курортного сбора освобождались все, кто приехал на курорт по санаторно-курортной путевке. Новый закон больнее всего ударит по этой категории отдыхающих, т. к. размещаться они будут, в основном, организованно, и спрятаться от контролеров не получится. Чего не скажешь о частном секторе, который окажется в более выигрышном положении.

Глядя на все эти цифры будущих поступлений, можно заметить, что они разительно отличаются от тех, которыми убеждали депутатов при принятии закона. Тогда говорилось, что за пять лет эксперимента в Ставропольском крае соберут 2,02 млрд рублей, в Краснодарском – 8,3 млрд, а в Крыму – 16,4 млрд рублей. Не прошло и полгода, как оптимизм поубавился, и люди стали более реально оценивать ситуацию. В дальнейшем жизнь внесет и другие коррективы. В итоге может оказаться так, что собранных денег хватит лишь на администрирование. Интересно, что тогда скажут разработчики «безграмотного законопроекта?»

Но и это еще не все. Не так давно проводились серьезные исследования, в результате которых было установлено, что любой сбор в размере до 500 рублей убыточен, и его затруднительно администрировать. Но, похоже, об этом не знают те, кто так упорно продвигает идею введения «налога на воздух» или «налога на отдых», как его метко прозвали наши люди.

Закон о курортном сборе для Кавминвод краевые парламентарии намерены утвердить на ближайшем заседании, намеченном на 26 октября. Скорее всего, при принятии данного закона возобладает позиция, озвученная еще 28 апреля 2017 года зампредседателя депутатской группы «Кавказские Минеральные Воды» Юрием Ходжаевым: «Кавминводы без курортного сбора не превратить в мировой курорт». Господин Ходжаев, работавший до этого замминистра курортов и туризма края, а еще ранее – начальником управления экономического развития администрации города-курорта Пятигорска, вероятнее всего, знает, о чем говорит. Существует только одна маленькая проблема. По расчетам регионального правительства, Пятигорск в 2018 году сможет получить от курсбора около 37 млн рублей, что составляет ровно 1% от городского бюджета. Как с помощью всего лишь 1% можно превратить проблемную территорию в «мировой курорт», не знает никто. Ну, разве что за исключением таких экономистов высочайшего класса, как Юрий Ходжаев.

Закон о курортном сборе еще не заработал, однако сомнения в его полезности и целесообразности только усиливаются. Как и опасения в том, что он может преподнести неприятный сюрприз отечественным курортам.

Очень не хотелось бы, чтобы вместо ожидаемой поддержки наши курорты получили очередную подножку.

Анна СЕВЕРСКАЯ.