Фантазеры из Минкавказа разработали забавный законопроект о Кавминводах

По всему видно, что Минкавказ решил во чтобы то ни стало продавить принятие скандального закона о Кавминводах, не обращая внимания ни на позицию Общественной палаты Российской Федерации, ни на мнение экспертного сообщества, ни на возмущение жителей курортного региона. В настоящее время с подачи министерства законопроект находится на рассмотрении в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации. Учитывая, что начальник управления Лариса Бричева ранее заявляла о том, что ГПУ не поддерживает разработанный Минкавказа проект, остается надежда на сохранение ею своей принципиальной позиции. В противном случае от курортного региона КМВ в ближайшей перспективе могут остаться лишь приятные воспоминания.

Именно на такие грустные размышления наводит знакомство с очередным опусом Минкавказа.

Это может показаться странным, но в доработанной версии законопроекта не нашлось места для главы, разъясняющей используемые в тексте закона понятия. Поэтому сразу же возникла путаница с границами курортного региона, округами горно-санитарной охраны курорта, с расшифровкой термина «особая охрана», которым буквально напичкан текст законопроекта, и т. д.

Вероятнее всего, за ненадобностью из текста были исключены ранее предлагавшиеся статьи о научно-экспертном совете курортного региона, о приоритетах социально-экономического развития КМВ, о научных исследованиях в области охраны курортного региона и курортного дела. Не нашлось также места главам о государственном управлении курортным регионом и о государственном мониторинге состояния недр, несмотря на то, что они должны занимать центральное место в данном законопроекте.

О том, что разработчики проекта закона «О курортном регионе Кавказские Минеральные Воды» понятия не имеют о проблеме, которую они пытаются законодательно урегулировать, можно судить по тексту Статьи 2. Курортным регионом они предлагают считать не только территорию четырех федеральных курортов (Ессентуков, Железноводска, Кисловодска и Пятигорска), но и какие-то территории, «находящиеся за границами указанных курортов». Мало того, что такой новаторский подход противоречит Федеральному закону № 26 – ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», так вообще непонятно, о чем идет речь. Возможно, они хотели бы видеть в составе Кавказских Минеральных Вод курорт Нальчик, или курорт Теберду, а, может быть, новомодный горнолыжный курорт Архыз? Весь фокус только в том, что никакого отношения к Минераловодскому артезианскому бассейну все эти территории не имеют, и попытка присоединить их к КМВ выглядит смешной и безграмотной.

Еще больше убеждает в профнепригодности разработчиков проекта закона о курортном регионе КМВ то, что они предлагают отдельно устанавливать границы для курортного региона и отдельно – для округа горно-санитарной охраны курортного региона. Сказать, что это с научной точки полный бред, – значит не сказать ничего. Чтобы было более понятно, можно привести такой пример. Все хорошо знают, что озеро – это водная поверхность, ограниченная береговой линией. А теперь представьте, что некто предлагает законодательно установить отдельно границы для водного зеркала, и отдельно – для береговой линии. Для любого здравомыслящего человека абсурдность такого предложения очевидна. Только вот экономисты из Минкавказа ничего странного в таком подходе не видят и желают отделить подземное море-озеро с минеральной водой от его естественных берегов. И делают они это в нарушение требований все того же № 26 – ФЗ .

Но и этого им показалось мало. Минкавказ, как разработчик законопроекта о Кавминводах, предлагает не выполнять законодательно закрепленное требование о вынесении на местность установленных границ округа и зон горно-санитарной охраны федеральных курортов – Ессентуков, Железноводска, Кисловодска и Пятигорска, а вместо этого ограничиться лишь «описанием местоположения границ курортного региона». Получается, что для всех остальных курортов федерального значения, которым не посчастливилось попасть под кураторство Минкавказа, границы охранных зон необходимо будет вынести на местности и обозначить соответствующими знаками, чтобы видно было, где можно что-то строить, а где это категорически запрещено. И только для единственного в России курортного региона – Кавказские Минеральные Воды, этого делать не будут, полагая, видимо, что в этом и заключается «особая охрана» курортной территории. Не правда ли, забавная логика, или, вернее сказать, полное отсутствие таковой!

Не исключено, что у таких известных авторов, как Жванецкий или Задорнов, была позаимствована следующая уникальная по своему содержанию формулировка: «Виды деятельности, запрещенные законодательством Российской Федерации, на территории округа горно-санитарной охраны не допускаются». Получается, что за пределами данного округа вполне могут осуществляться виды деятельности, запрещенные действующим законодательством. И только на Кавминводах этого категорически делать нельзя. Ну, хоть за это большое спасибо, успокоили!

А что же тогда с подачи Минкавказа допускается делать в охранных зонах курорта? В первой зоне они предлагают разрешить «возведение временных построек на территории городских лесов». Применительно к тому же курорту Пятигорску, у которого первая охранная зона – вся гора Машук, это может обернуться строительством «временных построек» в городских лесах на склонах горы. И не беда, что по сложившейся традиции через некоторое время временные постройки превратятся в капитальные. Главное, все будет сделано по закону.

Примечательно, что границы первой зоны охраны курорта предложено ограничить окружностью радиусом 15 метров вокруг скважин с минеральной водой. Зато, в качестве компенсации, разработчики законопроекта настаивают на выделении охранной зоны для «лечебных пляжей», которая должна составлять «не менее 300 м от линии уреза воды по акватории водного объекта». И невдомек этим новаторам курортного законотворчества, что морей, лиманов и лечебных пляжей на территории Кавминвод отродясь не было. А, может быть, они верят в реинкарнацию проекта строительства «Горного моря» на склоне горы Железной и заранее прописывают в законе соответствующую норму? Ну, чтобы дважды не обращаться к этой теме.

Есть еще одна странность – в случае с первыми зонами. Пунктом 5 статьи 8 законопроекта земельные участки, расположенные в границах первой зоны, «в собственность граждан и юридических лиц не предоставляются». Но тут же следующим пунктом расписывается механизм выкупа государством этих земельных участков у их счастливых обладателей. Странность заключается в том, что ранее закон также запрещал приватизацию земель в первой охранной зоне. Стало быть, законно ни один участок, даже очень маленький, в этой зоне не мог оказаться в частных руках. Получается, что о таком факте либо не знают в Минкавказа, либо пытаются узаконить чьи-то прежние грехи. По факту, и то, и другое не делает чести федеральному министерству.

Не менее забавным выглядит предложение разработчиков законопроекта в части, касающейся особого статуса второй зоны горно-санитарной охраны курортного региона. Здесь детально прописано, как можно и как нельзя строить объекты ИЖС. В то же время нет ни слова о многоэтажном строительстве. И снова непонятно: это недоработка и невнимательность разработчиков или их позиция? Смешнее этой нормы выглядит только следующая, запрещающая в границах второй зоны «прогон сельскохозяйственных животных и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения)». Как известно, кумыс – это кисломолочный напиток из кобыльего (или верблюжьего) молока, который распространён у жителей Казахстана, Монголии, Киргизии. В то же время, местные жители хорошо знают, что вторая охранная зона курорта практически совпадает с жилой застройкой городов-курортов Ессентуки, Железноводска, Кисловодска и Пятигорска. Поэтому вполне уместен вопрос к специалистам из Минкавказа: «А где они увидели пастбища и кумысолечение в городах-курортах? Или это у них юмор такой?»

Но на этом странности нового законопроекта не заканчиваются. Оказывается, по мнению его разработчиков, «в целях сохранения природно-ресурсного и рекреационного потенциала курортных зон курортного региона» следует всего-то ничего – утвердить особые требования к внешнему виду фасадов зданий, освещению улиц, установке указателей с наименованием улиц и домов. В этом Минкавказ превзошел самого себя. Ранее никто и предположить не мог, что сохранения подземных минеральных вод от загрязнения и истощения можно добиться довольно простым способом. Ну, там, лампочки на столбах заменить, в соответствующий колер покрасить стены домов и таблички с номерами на них прикрепить. И не нужно никакой канители с мониторингом недр, с ликвидацией аварийных скважин, с проведением серьезных гидрогеологических исследований и т. д. Что тут скажешь? По всей видимости, логика и некоторые чиновники все еще никак не могут встретиться. Вот и фонтанирует фантазия последних так, что аж дух захватывает.

Определенный интерес представляет также финансово-экономическое обоснование к рассматриваемому проекту закона. Разработчики сразу же честно признались, что никакого дополнительного финансирования курортному региону в 2018 – 2020 годы не потребуется. Разве только, на покупку государством частных земельных наделов, расположенных в первых охранных зонах и оказавшихся незаконным способом у особо одаренных людей. Но это «будет определяться в каждом конкретном случае индивидуально». Звучит обнадеживающе, но элемент издевательства в указанной формулировке явно присутствует.

Заслуживает также особого внимания формулировка, согласно которой «непосредственные природоохранные мероприятия на территории курортного региона будут осуществляться соответствующими органами госвласти в пределах установленной численности и финансирования». Чтобы было понятнее, это означает примерно следующее: «Как не было должного финансирования и контроля, так и не будет!»

Еще в документе, под которым стоит подпись руководителя Минкавказа Льва Кузнецова, утверждается, что развиваться курортный регион КМВ будет в соответствии со Стратегией развития санаторно-курортного комплекса России, которая будет разработана Минздравом РФ и утверждена Правительством РФ не позднее 15 марта 2017 года, как того требует президентское поручение. Если принять во внимание то немаловажное обстоятельство, что соответствующие документы были направлены министром Кузнецовым в Правительство Российской Федерации 25 сентября 2017 года, а на тот момент никакой курортной стратегии не было не то что утверждено, но даже и не разработано, то непонятно, на что рассчитывал министр, кого он хотел убедить в реальности несуществующей Стратегии и почему так лихо перевел стрелки на руководителя федерального Минздрава Веронику Скворцову?

Выходит, что курортному региону Кавказских Минеральных Вод наобещали всего с три короба, рассказали, каким будет прекрасное далеко уникальной территории, и даже поведали о поиске заветной дорожки в это светлое будущее отечественных курортов, а на деле вырисовалось очередное фиаско. Да не простое, а с кумысолечением на лечебных пляжах, где стройными рядами стоят красиво покрашенные здания с указателями на новеньких заборах, освещаемые энергосберегающими лампочками.

В очередной раз Минкавказ расписался в своей неспособности разработать серьезный законопроект, способный защитить уникальные природные ресурсы курортного региона и дать шанс на возрождение Кавказских Минеральных Вод.

И этот безрадостный факт необходимо принять как аксиому.

Николай РОМАНОВ.