Туристом можешь ты не быть, но заплатить курсбор обязан!

Развивать инфраструктуру федеральных курортов теперь намерены в экспериментальном режиме путем ежедневного взимания до 100 рублей с лиц, которые по тем или иным причинам решили посетить курорты Крыма, Ставрополья, Кубани и Алтайского края.

Таким образом, вопрос о том, вводить или не вводить курортный сбор на российских курортах, из разряда теоретических рассуждений плавно перешел в плоскость практических решений. Однако, несмотря на такую очевидную предрешенность споров о курортном сборе, по-прежнему остаются сомнения в обоснованности и оправданности его введения.

Посудите сами. Основной целью введения нового сбора Минкавказ (как основной разработчик данного законопроекта) указывает необходимость развития курортной инфраструктуры. Но в таком случае логично было бы предложить указанному министерству выступить также с инициативой о приостановке действия на период проведения эксперимента (с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года) части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», из текста которой следует, что «поддержка развития курортов федерального значения является расходным обязательством Российской Федерации». Эта норма закона и раньше не работала сколь-нибудь заметным образом. Теперь же, чтобы не испытывать неловкости момента, на период, когда заботу о развитии инфраструктуры федеральных курортов государство пытается переложить на плечи, или вернее сказать, на кошельки простых граждан, о ней стоит временно позабыть, и тогда все встанет на свои места.

Немаловажно также и то, на какие цели предполагается использовать собранные денежные средства. И здесь тоже при внимательном прочтении текста законопроекта возникает масса вопросов. Оказывается, теперь, в свете новых веяний, под объектами курортной инфраструктуры, которую будут восстанавливать и модернизировать на народные деньги, предложено считать не только курортные парки, терренкуры, питьевые бюветы и прочие санаторно-курортные объекты. В этот список намерены включить «объекты социально-культурного и физкультурно-спортивного назначения, элементы благоустройства, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности человека». Представляете, какой простор для чиновничьего творчества! При таком подходе к объектам общекурортной инфраструктуры можно будет отнести все, что угодно! Даже здание местной администрации, неприглядный вид которой не удовлетворяет «духовные и иные потребности курортников».

Что это будет именно так, можно уже сегодня судить по высказываниям руководителей городов-курортов. Вот, например, глава Кисловодска Александр Курбатов убежден, что «средства от курортного сбора нужно направлять не только на курортную инфраструктуру, но и на развитие общегородского пространства – то же уличное освещение, состояние транспорта, фасадная программа – все, что влияет на качество обслуживания гостей курорта». И это только начало. Когда же дело дойдет до составления конкретного перечня объектов курортной инфраструктуры, которые будут реконструировать за счет поборов с курортников, многие явно будут поражены не в меру разыгравшейся фантазией местных чиновников.

В окончательном виде законопроекта, в том, который в настоящее время находится на рассмотрении в Госдуме, верхняя планка курсбора установлена в размере не более 100 рублей в день. Причем разработчики законопроекта великодушно предложили самим субъектам федерации, участвующим в эксперименте, решить какую именно величину сбора установить на своей территории. И тут началось нечто похожее на народное творчество. Представители Алтайского края заявили, что их устраивает и сумма в 35 – 50 рублей, ежедневно удерживаемая с человека. Крымчане по-прежнему настаивают, что сбор взимать необходимо разово,

300 рублей с человека. Да и то только в пик летних отпусков и в самых «раскрученных» курортах, таких как Ялта, Алушта или Судак. А на других территориях – либо установить символическую плату, либо вовсе отказаться от курсбора.

Примерно в таком духе высказался и губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев: «Важно, чтобы сумма курортного сбора была экономически обоснованной, но прежде всего, не обременительной для туристов. Ставки сбора, на наш взгляд, также должны зависеть от сезонности и муниципалитета». Из этого следует, что даже после принятия Госдумой соответствующего закона споры о курсборе не прекратятся и это не позволяет быть уверенным в его применении на практике, начиная с 1 января 2018 года.

Определенный интерес представляет перечень льготных категорий граждан, с которых курортный налог не будет удерживаться.

Согласно внесенному законопроекту, от уплаты курортного сбора освобождаются «лица, прибывшие на территорию эксперимента с целью получения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи». Получается, что граждане, приехавшие на Кавминводы из соседних республик за получением неспециализированной медицинской помощи, автоматически попадают в категорию «туристы», и с них будут взимать дополнительно по 100 рублей в день.

От курсбора будут освобождены «спортсмены, тренеры, спортивные судьи, а также иные специалисты в области физической культуры и спорта, прибывшие для участия в официальных спортивных мероприятиях на территории эксперимента». Проблема только в том, что официальные спортивные мероприятия в нашем регионе проводятся не так часто. А вот тренировочная Олимпийская база в Кисловодске заполнена постоянно. Выходит, что в промежутках между официальными спортивными мероприятиями спортсмены и их тренеры вынуждены будут раскошелиться?

Очень трогательно, что разработчики законопроекта предлагают освободить от курсбора лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на военных объектах в пределах тыловых границ действующих фронтов. Если предположить, что в 1945 году им было всего 15 лет, то в 2018 году им должно исполниться 88 лет. А на период завершения эксперимента – 93 года. Указанная категория граждан и раньше в силу преклонного возраста и состояния здоровья не очень была склонна к путешествиям. Теперь же, по мнению разработчиков законопроекта, они, вероятнее всего, в массовом порядке решат воспользоваться предоставленной им льготой.

В то же время, в перечень льготных категорий неоправданно не были включены граждане, накопившие за несколько лет требуемую сумму, приобрели путевку в санаторий, чтобы поправить свое здоровье, но, к своему несчастью, не имеющие никаких льгот. Это как раз та самая уязвимая категория россиян, которую предлагают незаслуженно наказать рублем, вернее, 100 рублями в ежедневном режиме.

Не лишним будет напомнить, что в 1991 году в нашей стране уже принимался «Закон о курортном сборе с физических лиц». Так вот, в соответствии с указанным законом от уплаты дополнительного сбора на курортной территории освобождались «лица, прибывшие по путевкам и курсовкам в санатории, дома отдыха, пансионаты, включая городки и базы отдыха».

Это ж как должно было измениться сознание чиновников, чтобы предложить законодательно оформить норму, значительно хуже той, которая действовала в нестабильные девяностые годы прошлого века!

Многие представители санаторно-курортной отрасли и турбизнеса высказывают обеспокоенность по поводу возможных негативных последствий от принятия закона о курортном сборе. Их аргументы выглядят вполне убедительными. Та же Турция серьезно поддерживает свое курортное направление. Каждый чартерный рейс они субсидируют в размере 6 тысяч долларов. Страна, которую еще не так давно называли «всероссийской здравницей», планирует принимать россиян без загранпаспортов.

То есть, делается все, чтобы переманить россиян на заграничные курорты. Ответ нашей страны выглядит парадоксальным. Вместо того, чтобы делать наши курортные территории более доступными и более привлекательными, предлагается наказать рублем всех тех, кто предпочтет отдыхать в пределах своего Отечества.

Действия властей, направленные на развитие отечественных курортов, не всегда выглядят логичными. Не так давно, 18 апреля 2017 года в Великом Новгороде состоялось очередное заседании Президиума Госсовета, на котором обсуждалось предложение возвращать туристам налоги, уплаченные ими при совершении покупок. Получается, что туристам деньги будут возвращать, а с курортников – дополнительно собирать.

В одном из своих интервью сенатор Игорь Фомин убеждал всех, что «одним из основных факторов, которые смогут помочь развитию российского санаторно-курортного комплекса, является увеличение платежеспособного спроса». Неужели уважаемый сенатор действительно считает, что, забирая из кармана курортника определенную сумму, можно повысить платежеспособный спрос?

По-прежнему остаются открытыми вопросы, как будут взиматься денежные средства с курортников и туристов, особенно тех, кто предпочел остановиться в так называемом частном секторе. Те же крымские операторы, в период работы по украинским законам, всегда говорили своим постояльцам о необязательности таких платежей. Их рекомендации были простые: «Если вас не поймают контролеры, то не платите». Нечто похожее будет происходить и у нас. Тем более, что закон не предусматривает мер наказания за уклонение от уплаты сбора.

Но что еще интересно, так то, что, согласно проведенным исследованиям, с которыми хорошо знакомы и в Министерстве по налогам и сборам, и в Госдуме, любой сбор в размере 500 рублей убыточен и его очень непросто администрировать.

Не исключено, что в результате всех этих действий в очередной раз будет подтверждена справедливость выражения: «Собирать курортный сбор – все равно, что стричь поросят. Визга много, а шерсти мало!»

Да и в то, что закон заработает в полную силу с 1 января 2018 года, верится с трудом. До конца весенней сессии он должен пройти в трех чтениях в Госдуме. После этого законопроект направят на одобрение в Совет Федерации. И только после этого он поступит на подпись президенту. На все эти действия остается не так уж много времени. Затем в течение двух месяцев должны быть подписаны соответствующие постановления Правительства РФ. После чего наступает очередь субъектов федерации, которым надлежит не позднее 1 ноября 2017 года принять свои законы и соответствующие постановления.

Представить, что весь этот механизм в условиях продолжающихся споров сработает, как швейцарские часы, довольно трудно.

Значит, интрига с курортным сбором остается и нам еще предстоит стать свидетелями интересных событий.

Егор УДАЛЬЦОВ.