Кавминводы: зона особого внимания?

Представителям печатных и электронных СМИ рассказали о деятельности ведомства, об итогах работы за прошедший год и предстоящих мероприятиях. Также на встрече обсудили ряд экологических проблем курортного региона Кавминвод. Напомним, в прошлом году на Коллегии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования три территории России были признаны зоной особого внимания. Наряду с Арктикой и Байкальской природной территорией в этот перечень впервые вошел и регион Кавказские Минеральные Воды.

В среднем из общего числа всех надзорных мероприятий, проводимых Росприроднадзором в Северо-Кавказском федеральном округе более 40 процентов приходятся на курортные Кавминводы. Но с приобретением статуса «особого внимания» эта цифра будет только расти. Приоритет в надзорных мероприятиях сейчас отдается рейдам и совместным проверкам с правоохранительными органами по соблюдению природоохранного законодательства, которого, к сожалению, придерживаются далеко не все.

На территории Кавказских Минеральных Вод осуществляют деятельность около 4 тысяч хозяйствующих субъектов, вносящих плату и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а масса загрязняющих веществ только от сточных вод, сброшенных предприятиями курортного уголка, превышает 100 тысяч тонн в год. Ситуация, сложившаяся с очисткой образующихся сточных вод, наиболее остро стоит в Кисловодске, где головной канализационный коллектор эксплуатируется с 30-х годов прошлого столетия, превысив все нормативные сроки службы в несколько раз. Частые порывы приводят к загрязнению не только грунтовых вод, но и территорий, находящихся в 1-й зоне горно-санитарной охраны центрального участка Кисловодского месторождения минеральных вод.

При этом проблема водоотведения и промышленного загрязнения не самая острая. Ужасает экологов и общественность сфера обращения с отходами.

Многие беды от муниципалитетов?

Журналисты, присутствующие на пресс-конференции, приготовили серию материалов о самых вопиющих нарушениях в природоохранных зонах и получили взвешенные комментарии адресно по каждой проблеме. Хотелось бы начать с города Железноводска. Именно этот город славился своей уютной атмосферой и чистотой. Железноводск – маленькая Швейцария. Так с легкой руки Ираклия Андроникова называли город-курорт. Сегодня такое сравнение, к сожалению, невозможно, его впору назвать «Большой Шанхай».

– В центре Железноводска, практически на территории Лечебного парка, разруха и запустение. Вот уже несколько лет, как район освобожден в связи с ветхостью и аварийностью жилья, но на этом этапе реконструкции замерли. А пристанище здесь нашли местные бомжи и асоциальные личности. Ваш Департамент может ли на это воздействовать?

– Безусловно, может. Это одна из проблем, которую нужно рассматривать в рамках земельного надзора. У органов местного самоуправления есть полномочия по муниципальному земельному контролю. Сегодня мы достаточно плотно с ними работаем в этом направлении, пытаемся выстроить взаимодействие.

Направляйте в наш адрес обращения с указанием конкретных фактов, и мы рассмотрим по существу. Любая информация, которая поступает в Департамент, может служить поводом для возбуждения административного дела и последующих наших действий в отношении тех или иных структур. Естественно, мы осуществляем деятельность только в рамках своих полномочий и не можем подменять органы местного самоуправления или органы регионального государственного надзора.

– Роман Михайлович, хотелось бы еще коснуться Железноводска. Там через весь город течет живописная речушка Джемуха, которая местами сильно захламлена. Можно ли как-то воздействовать на местные власти, чтобы хотя бы навести порядок, не говоря уже о том, чтобы превратить ее в привлекательную для туристов достопримечательность, как это сделали бы дальновидные руководители?

– Следует отметить, что подобная ситуация складывается не только на реке Джемуха, но и в руслах Подкумка и ряда других рек. Река Джемуха является объектом регионального надзора. Росприроднадзор занимается непосредственно надзором за объектами, подлежащими федеральному государственному надзору. Вместе с тем, Вы можете от редакции направить обращение в наш окружной Департамент и в рамках своих полномочий мы обязаны либо принять в работу, либо направить обращения по подведомственности. Как я уже говорил, Росприроднадзор занимается непосредственно надзором, а что касается приведения водных объектов в нормальное состояние – это полномочия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Напомню, что к вопросам органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Если вина местной администрации будет доказана, то, естественно, все требования по уборке территории лягут на плечи администрации.

Отмечу, что 55 процентов от суммы внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду поступает в бюджет органов местного самоуправления. Эти деньги и предназначены на мероприятия по восстановлению условий благоприятной окружающей среды.

– В курортном регионе ежегодно образуется около 500 тысяч тонн отходов. Из них только 75 тысяч тонн подвергается термической переработке на Пятигорском мусоросжигательном заводе. Оставшаяся часть вывозится для захоронения на полигоны и значительная часть «оседает» на стихийных свалках. В городах Кавминвод имеются объекты размещения коммунальных отходов, образованные 20 лет назад и более. На практике это огромные территории, без каких-либо элементов защиты для окружающей среды. Самые знаменитые – в Железноводске площадью более 5 гектаров, в Лермонтове – 3,5 га и в Пятигорске протяженностью почти 10 гектаров. Какая работа ведется Росприроднадзором в этом направлении?

– Ранее по свалкам в городах Пятигорске и Лермонтове были разработаны проекты рекультивации, затрачены средства бюджета, установлены сроки сдачи земельных участков. Однако рекультивация до настоящего времени не проведена. Следует отметить, что земельные участки, о которых вы говорите, находятся в реестре муниципального имущества соответствующих муниципальных образований. Тем не менее, органами местного самоуправления не принимаются необходимые меры, предусмотренные действующим законодательством.

Проектная документация на рекультивацию нарушенных земель в Железноводске не разработана. Хотя проводятся работы по ликвидации свалки, которые начались после мер, принятых Департаментом в отношении городской администрации. Рассчитан и предъявлен ущерб, причиненный почвам в результате несанкционированного размещения отходов, в размере 2,5 миллионов рублей.

Что касается Пятигорска, то на сегодняшний день по результатам проведенных надзорных мероприятий мы обязали администрацию Пятигорска разработать мероприятия по ликвидации свалки в районе Юцы. Был предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов, на сумму 355 миллионов рублей. Насколько мне известно, администрация уже заключила договор на разработку проектной документации рекультивации нарушенных земель, которую в течение этого года они должны предоставить в Департамент для проведения государственной экологической экспертизы.

По свалке в Лермонтове Департаментом проведены и по настоящее время проводятся надзорные мероприятия. В отношении местной администрации выявлены нарушения требований земельного и ряд нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательств. Рассчитан и предъявлен ущерб, причиненный почвам в результате несанкционированного размещения отходов, в размере 25 миллионов рублей.

– Ужасающая ситуация складывается и в курортном Кисловодске. В водоохранной зоне вблизи озера и по руслам Подкумка нет ни одного чистого квадратного метра, все усыпано отходами. Не лучше ситуация и вдоль дороги, которая ведет к Олимпийскому спортивному комплексу, на улице Седлогорской – горы строительного мусора. Печальная ситуация в районе «Водоканала». Все эти «живописные места» наши операторы неоднократно снимали, ситуация не меняется. Выявлял ли Росприроднадзор нарушения в этой сфера в городе-курорте Кисловодске?

– Конечно. Департаментом систематически проводятся рейдовые мероприятия по выявлению несанкционированных мест размещения отходов в городе-курорте Кисловодске. В ходе рейдовых мероприятий выявляются несанкционированные свалки отходов производства и потребления, включая и водоохраную зону. К нарушителям применены меры административного воздействия, свалки отходов производства и потребления ликвидируются. За прошлый год на территории Кавказских Минеральных Вод выявлено 23 места несанкционированного размещения отходов. По результатам надзорных мероприятий уже ликвидировано 17 свалок. На данный момент Департаментом ведется административное производство в отношении администрации Кисловодска. По водоохраной зоне р. Подкумок, согласно ст. 26 Водного кодекса РФ органом государственной власти субъектов РФ переданы полномочия в области водных отношений, в том числе и в части осуществления мер по охране водных объектов. В Ставропольском крае эти полномочия исполняет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. К сожалению, в крае отсутствует программа мероприятий по охране водных объектов в части защиты водных объектов от загрязнения, ликвидации источников загрязнения и захламления водоохраных зон.

«Мусорная» реформа

– Ученые НИИ курортологии не раз предупреждали об ухудшении качества целебных вод на курорте федерального значения, называя как причину ухудшение состояния экологии в городах Кавминвод в связи с нерешенной проблемой хранения твердых бытовых отходов. С 1 января 2017 года по распоряжению Правительства РФ все регионы должны были перейти на новую систему борьбы с отходами, но пока дата отсрочена до 2019 года. Роман Михайлович, прокомментируйте пожалуйста, как обстоит ситуация на Ставрополье?

– Качество минеральной воды действительно страдает, сегодня уже нельзя выпить стакан нарзана из естественного природного источника в Кисловодске. Минеральная вода сейчас проходит обязательную специальную обработку перед тем как попасть в питьевые галереи. Это необходимость, ведь наша экология уже далека от идеала.

Что касается новой системы обращения с отходами, в ее основе лежит приоритет обработки и утилизации отходов над их захоронением, то есть извлечения из мусора вторичного сырья. Но как оказалось на практике, многие регионы к переходу на новую систему совершенно не готовы.

Ставропольский край вошел в число пилотных регионов, внедряющих с этого года систему нового регулирования в области обращения с отходами. При этом беспроблемно стартовать не получилось. Самая большая сложность – это наладить раздельный сбор отходов. До 1 апреля в крае должен быть выбран региональный оператор, который будет полностью отвечать за обращение с твердыми коммунальными отходами.

На сегодняшний день уже многие компании получили лицензию в области обращения с отходами, но зачастую они ведут недобросовестную хозяйственную деятельность. Ситуация в Кисловодске наглядно отображает проблему всего края. Одна из компаний, получив лицензию, тем самым легализовав свой бизнес, не посчитала необходимым вывозить мусор на отведенный полигон, а экономя, стала сваливать отходы в овраги и на берегах рек. Эту ситуацию необходимо ломать, и внедрение единого регионального оператора позволит систематизировать работу и повысить уровень ответственности между государством и частным партнерством.

– Возможно, региональный оператор исключит нарушения компаний-временщиков, которые уже успели навредить и природе и населению. После того, как вывозом мусора стали заниматься не Спецавтохозяйства, а частные компании, наглядно выросли тарифы. При этом если раньше вывозился и крупногабаритный мусор, то теперь новые пластиковые контейнеры предназначены лишь для легких отходов. А добротно оборудованные контейнеры на забетонированных площадках – снесены. Наша редакция сделала снимки в нескольких точках – везде ситуация похожая. К старым площадкам до сих пор приносят мусор, только теперь оттуда его никто не вывозит. Что делать в данной ситуации?

– Это прямой вопрос к Роспотребнадзору и органам местного самоуправления, которые отвечают за санитарно-эпидемиологическое состояние и участвуют в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов соответственно. Но прежде всего, это показатель культуры самих жителей. Повторюсь, в новой системе регулирования самое главное – раздельный сбор отходов, нужно приучить население не сбрасывать все в одну урну. И тем более не выбрасывать мусор туда, где нет контейнеров. Если мы психологию людей не переломим, все труды и реформы будут бесполезны. Сфера тарифов также не относится к компетенции Росприроднадзора, но убежден, что их можно урегулировать, главное – правильно выстроить всю цепочку от сбора до конечного удаления отходов.

Кто позволил дом построить?

– Серьезной проблемой для курортного региона Кавминвод в последние годы стал вопрос застройки особых экологических зон. Еще в прошлом году в Пятигорске в преддверии Дня эколога на встрече экспертов и представителей местной власти в администрации города прозвучало, что в этой области уже сделаны серьезные шаги и надзорными органами, и органами власти. Что именно сделано, поясните, пожалуйста.

– Действительно, на территории курортного региона Кавминвод не редки случаи строительства с нарушениями федеральных законов в водоохранных зонах и на площадях залегания полезных ископаемых. Обеспечение сохранения и рационального использования природного потенциала КМВ является одним из поручений Президента РФ, а также определено как приоритетное направление деятельности Росприроднадзора.

В прошлом году Департаментом на территории КМВ выявлено 53 факта незаконной застройки площадей залегания полезных ископаемых в пределах второй зоны горно-санитарной охраны городов-курортов федерального значения, наложено штрафов на сумму более 4-х миллионов рублей. Сведения о результатах надзорных мероприятий направлены в органы прокуратуры и Управление по строительству и жилищному надзору по Ставропольскому краю для рассмотрения в рамках возложенных полномочий. Органами прокуратуры на постановления администраций Пятигорска, Ессентуков и Кисловодска о выдаче разрешений на строительство принесены соответствующие протесты, разрешения на строительство отменены. В адрес глав администраций указанных городов внесены соответствующие представления.

В текущем году такая работа продолжается, с начала года в границах КМВ выявлено 8 фактов незаконной застройки площадей залегания полезных ископаемых, наложено штрафов на общую сумму 728 тыс. рублей. Сведения о результатах надзорных мероприятий направлены в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

А Васька слушает да ест

В Год экологии президент Владимир Путин ставит задачу перед региональными властями – сохранить уникальную природу России, в том числе и Кавминвод. Со всех трибун городских администраций разных ведомств льются правильные речи. Много говорят о необходимости развития нашего курортного региона, о его процветании. И с этим трудно не согласиться. А что в действительности.

Только закрытыми глазами невозможно увидеть элитные особняки, построенные у подножия Машука, злополучное строение на 4-м источнике, всевозможные торговые помещения в охранных зонах и эти бесчисленные стихийные свалки. Все это создает реальную угрозу утраты самого ценного уникального лечебного фактора курорта – минеральной воды, без которой регион потеряет свою значимость.

Разговоров много, но конкретных шагов по исправлению ситуации со стороны местных властей гораздо меньше. Ищут виновных, переадресовывают «отписки» и снова говорят, говорят, говорят. А время идет, и если не разработать четкий план спасения курортов, то скоро и спасать будет нечего.

Елена СОЛОВЬЕВА.

НА СНИМКАХ: (слева направо) Роман Саркисов и Александр Мещеряков; свалки в городах-курортах.

Фото автора.