Скрытые грани Комплексного плана развития Кисловодска

Согласно указанной Концепции, Кисловодск рассматривался как курорт мирового уровня. Для достижения поставленной цели за три пятилетки предстояло увеличить площадь города-курорта в полтора раза, довести численность населения до 145 тысяч челок, полностью преобразить внутренне пространство Кисловодска. По замыслу разработчиков Концепции это должно было позволить увеличить количество отдыхающих на Кисловодском курорте почти в 4 раза – до 1 миллиона человек в год. Учитывая, что кратного увеличения мест размещения за столь короткий период времени добиться невозможно, решено было пойти на маленькую хитрость. И если раньше полноценный курс санаторного лечения составлял три недели (но никак не менее двух недель), то теперь решено было считать количество отдыхающих из расчета 72 часа на человека. Иными словами, один курортник, который провел в санатории 21 день, теперь должен был засчитываться за семерых. Получалось, как в известной пословице об одном с сошкой и семерых с ложкой. Несмотря на очевидную нелепость данного предложения, присутствующие на совещании посчитали возможным его поддержать.

Основным направлением развития Кисловодска было определено развитие транспортной инфраструктуры. Причем только одна объездная дорога протяженностью 50 км должна была «потянуть» на 31 млрд. рублей. Еще в городе должны были появиться парковки на 10 тысяч автомобилей, а на въезде в Кисловодск – транспортно-пересадочный узел. Предлагалось запретить въезд в город транспорта, не отвечающего экологическим стандартам «Евро-4».

Значительный объем работы предстояло выполнить по модернизации устаревшей инженерной инфраструктуры. За 32 млрд. рублей надлежало очистить реки и обустроить ливневки. Для повышения имиджа города солнца и нарзана планировалось построить на южной окраине Кисловодска солнечную электростанцию мощностью 50 мегаватт.

В концепции нашли отражение и другие мероприятия, реализация которых позволила бы превратить Кисловодск в комфортное для проживания и санаторного лечения городское пространство. Стоимость всех грандиозных преобразований оценивалась в 200 млрд. рублей, 60% из которых предполагалось получить из федерального центра.

Подводя итоги обсуждения, Лев Кузнецов заявил, что развитие города-курорта Кисловодска является «одним из ключевых проектов министерства». И далее он уточнил: «В совокупности с проектом «Курорты Северного Кавказа» мы можем получить продукт, которого нет ни в одной стране». Правда, спустя полгода – в декабре 2015 года руководитель Минкавказа обозначил три «эталонных» курорта, которые получат приоритет государственного финансирования в 2016 году – это «Архыз», «Эльбрус» и «Ведучи». В конечном итоге, позабыв о «ключевом проекте», Лев Кузнецов сдержал свое слово в отношении «эталонных курортов».

В следующий раз обсуждение вопроса развития Кисловодска состоялось в Москве в июле 2016 года. Проводил совещание министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов. Рассматривался План мероприятий по комплексному развитию Кисловодска до 2030 года. В нем уже значилось 108 пунктов, а общий объем финансирования составлял 78 млрд. рублей. По сравнению с обсуждаемым годом ранее проектом, План мероприятий «усох» на 122 млрд. рублей. Причем федеральный центр готов был признать свои полномочия всего лишь на 8 млрд. рублей. Остальные средства предлагалось изыскать в региональном и местном бюджетах, а также привлечь в виде частных инвестиций.

За два дня до нового, 2017 года на Кавминводы пришла радостная весть о том, что распоряжением Правительства РФ утвержден «Перечень мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года», объем финансирования которых оценивался в 78 млрд. рублей. На этот раз в Перечне содержалось 77 позиций вместо 108, обсуждаемых ранее.

Но и из оставшихся мероприятий только 9 имели «конкретику» в виде сроков выполнения, объемов и источников финансирования. На предстоящие четыре года государство готово было «раскошелиться» на 983 млн. рублей, в том числе в текущем году – на чуть более полумиллиарда рублей. Становилось очевидным, что реализация большинства мероприятий, жизненно необходимых для федерального курорта Кисловодск, отодвигается на более отдаленную перспективу.

При этом на тот же «эталонный курорт» Ведучи, развитие которого активно поддерживает Минкавказ, за счет федерального бюджета предполагается направить 6,6 млрд. рублей. Такие заверения дал главе Чеченской Республики Рамзану Кадырову министр финансов России Антон Силуанов за день до заседания президиума Госсовета РФ в курортной Белокурихе. Кстати говоря, выступая на Госсовете, губернатор Алтайского края Александр Карлин с гордостью заявил, что только на реализацию проекта «Белокуриха-2» федеральный бюджет уже направил 1,8 млрд. рублей. Как известно, курорты Крыма и Краснодарского края тоже не обделены заботой федерального центра и имеют серьезную финансовую поддержку.

Получается, что финансирование развития курортов Кавказских Минеральных Вод федеральный центр пока еще осуществляет по остаточному принципу. Даже в тех 983 млн. рублей, предусмотренных Кисловодску на ближайшую четырехлетку, около 60% составляют затраты на строительство спортивной площадки в пойме Подкумка, реконструкцию здания цирка и разработку проектной документации для строительства детских дошкольных учреждений. Признавая важность и необходимость выполнения указанных мероприятий, все же следует заметить, что они не являются определяющими для федерального курорта.

Есть вопросы и к самому «Перечню мероприятий» в части обоснованности включения в них одних позиций и необоснованности невключения других. По всему видно, что Минкавказ, как основной разработчик проекта данного документа, равно как и в случае с разработкой законопроектов о Кавминводах и курортном сборе и других вопросах, не сумел правильно расставить приоритеты в развитии курортного региона. Поэтому итоговый вариант документа носит эклектический характер, а реализация отдельных мероприятий, включенных в него, взаимоисключает друг друга.

Так, например, в соответствии с п. 24 «Перечня мероприятий» в текущем году нужно составить список объектов, подлежащих выносу за границы первой и второй зон санитарной охраны курорта. В то же время пунктами 26, 27 указанного документа предполагается изменить границы указанных зон и в 2018 году утвердить их постановлением правительства страны. Мало кто сомневается, что границы охранных зон федерального курорта после таких манипуляций расширятся, как того требует ухудшающееся состояние источников минеральных вод. Скорее всего, в угоду «денежным мешкам» границы зон резко сократятся, что обернется в недалекой перспективе утратой целебных свойств «богатырь-воды». Нелогичность такой последовательности действий состоит еще и в том, что после сокращения охранных зон, чего добивается Минкавказ, многие объекты, по которым будет принято решение об их выносе за пределы курортных зон, могут оказаться на участках, не включенных новой редакцией постановления в границы территорий с ограничениями по видам хозяйственной деятельности. И тогда у собственников данных объектов возникнут законные требования к властям города вернуть их на прежнее место. А это – суды, компенсации, дурная слава. Но это, похоже, не смущает тех, кто вносил подобные предложения.

Выглядит забавно, но тот, кто разрабатывал проект «Перечня мероприятий» не знаком с нормами действующего законодательства. Иначе как объяснить их стремление разработать и утвердить границы зон округа горно-санитарной охраны не для «курорта федерального значения Кисловодск», а для «города-курорта Кисловодск». Все дело в том, что «город-курорт» – это муниципальное образование и персонально для него никогда не устанавливались охранные курортные зоны. К слову сказать, в московском регионе существует «город-курорт «Май», предлагающий уютные кварталы в ландшафтном парке заповедника «Горки Ленинские». Но об установлении там границ зон горно-санитарной охраны пока ничего не слышно. Удивительно, почему об этом не знают те, кто решил поэкспериментировать с охранными зонами на федеральном курорте.

Пунктом 40 «Перечня мероприятий» предусмотрено строительство тренировочной площадки на спортивном комплексе в пойме реки Подкумок. На эти цели в 2017 году выделено более 150 млн. рублей. Парадокс заключается в том, что строить спортивный объект за большие бюджетные деньги намечено на территории, которая была затоплена во время наводнения в 2002 году. Однако мероприятия по определению границ затопления на территории Кисловодска разработчики данного документа отнесли к категории «перспективных», реализовать которые предполагают в 2018 – 2030 годах. Не исключено, что после успешного завершения строительства тренировочной площадки встанет вопрос, как защитить ее от подтопления или вынести за границы опасной зоны.

Из утвержденного правительственным распоряжением «Перечня мероприятий» стало ясно, что в городе-курорте Кисловодске до настоящего момента даже не определен перечень объектов, представляющих историко-культурную ценность. Поэтому в течение 2017 года администрация города совместно с федеральным Минкультом будет заниматься этим вопросом. А затем еще два года уйдет на определение статуса указанных объектов. При таких темпах к самим работам по спасению памятников истории и культуры приступят не скоро. И в этом кроются серьезные опасения за дальнейшую судьбу историко-культурного наследия города-курорта.

Не менее показательно и то, каким образом намереваются развивать транспортную инфраструктуру курорта. В текущем году 365 дней уйдет на «подготовку предложений по строительству объездной дороги «Северо-Западный обход». Затем последует разработка ТЭО, еще через некоторое время – разработка, экспертиза и утверждение проектной документации. После чего речь пойдет о поиске источников финансирования. Вполне вероятно, что до 2030 года объездная дорога может не поменять своего статуса как «перспективного проекта».

Из этой же серии и второе мероприятие «о целесообразности организации движения аэроэкспресса из города-курорта Кисловодска до аэропорта Минеральные Воды. Для начала неплохо было бы организовать движение электричек от аэропорта до станции Минеральные Воды, что сделать намного дешевле и проще. Непостижимо, но главная воздушная гавань всероссийской здравницы не связана ни одним общественным транспортом с железнодорожным вокзалом, что само по себе выглядит дико и нелепо. Уехать из аэропорта можно только на автотранспорте «бомбил», тем самым с первых же минут пребывания на территории курортного региона испортив впечатление от его посещения.

Абсолютно «чужеродными телами» в «Перечне мероприятий» выглядят пункты о реализации в Кисловодске проектов в рамках создания на КМВ «медкластера» и расположение игорной зоны. Перенасыщенность территории Кисловодска объектами техногенной нагрузки вряд ли пойдет на пользу курорту и с высокой степенью вероятности принесет обратный желаемому эффект.

О том, что разработчики проекта «Перечня мероприятий» смутно представляют суть проблемы, можно судить также и по п. 75, в соответствии с которым где-то поближе к 2030 году предлагается решить вопрос об «обустройстве ливневых стоков в русла рек». Дело в том, что отсутствие нормально работающей ливневой канализации в городе-курорте является серьезной проблемой и ее необходимо решать в первоочередном порядке, не откладывая на «потом». Но поражает даже не это. Просто обустроить ливневые стоки, чтобы по ним загрязненная вода беспрепятственно сливалась в реку, – это не такая уж сложная задача. Куда важнее построить очистные сооружение ливнестоков, как того требует закон, и сбрасывать в Подкумок и его притоки только очищенные сточные воды. Но об этом в документе ни слова.

Важна и еще такая деталь. Решая проблему спасения курортного Кисловодска и доведения его до уровня мирового курорта, в «Перечень мероприятий» включено всего 8 позиций (10% от общего количества), за которые отвечают Минздрав и Минприроды России. В то же время Минкавказу, Минспорту и Минкультуре поручено реализовать целых 28 мероприятий (или 36%). При этом о судьбе лечебных курортных ресурсов, без которых существование бальнеологического курорта немыслимо, упоминается вскользь, как о несущественных вещах.

Не хотелось бы говорить о грустном, но приходится.

Если утвержденный правительственным распоряжением «Перечень мероприятий» кардинально не переработать, насытив его теми мероприятиями, от реализации которых зависит будущее всероссийской здравницы, маловероятно, что к 2030 году Кисловодск сможет преобразиться в курорт мирового уровня.

Сергей ЕСАУЛЕНКО.