Будущее КВМ под вопросом…

Есть смысл кратко напомнить читателям историю появления на свет данного законопроекта. Постановлением Совета Федерации от 09.07.2014 года Правительству РФ было рекомендовано создать рабочую группу по разработке законопроекта о КМВ. Проект Федерального закона поручили разрабатывать Министерству РФ по делам Северного Кавказа. Как пояснил Николай Кашурин, на протяжении полутора лет Общественная палата Ставропольского края уделяет этому законопроекту самое пристальное внимание.

«Изначально нас тревожило то, – отметил Николай Иванович, – что законопроект разрабатывался кулуарно, без участия специалистов в сферах курортологии, грязелечения, бальнеологии, без опроса мнения гражданских активистов, да и вообще жителей КМВ. Нами были организованы и проведены общественные слушания, участники которых дали в высшей степени негативную оценку предыдущих проектов закона о КМВ. А в июне 2015 года законопроект был вынесен на обсуждение в рамках общественных слушаний на площадке Общественной палаты России. Отмечу, что повсеместно законопроект о КМВ собирал негативные оценки и критические замечания о различных недоработках, в том числе коррупциогенных факторах».

Самыми, пожалуй, тревожными в предложенных вариантах законопроекта были статьи о создании на территории Кавминвод медицинского кластера, который бы заменил то традиционное бальнеологическое лечение, которое здесь успешно применялось и совершенствовалось на протяжении более двухсот лет. Это стало бы ударом для дальнейшего существования эколого-курортного региона федерального значения Кавказских Минеральных Вод. Хотя, надо отметить, разработчик уже не называет в законопроекте Кавминводы «курортом федерального значения». Общественная палата СК совместно с общественностью КМВ добилась того, что из законопроекта были исключены не дающие покоя положения, но идея создания здесь медицинского кластера живет и развивается. В феврале 2016 года были внесены изменения в госпрограмму «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года», согласно которым общий объем средств федерального бюджета был увеличен с 234,9 млрд. рублей до 360,8 млрд. рублей. А подпрограмма «Создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализация инвестиционных проектов Северо-Кавказского федерального округа» была включена в госпрограмму и должна быть реализована в 2016 – 2020 годы. Общий объем средств федерального бюджета на подпрограмму предусмотрен в размере 58,2 млрд. рублей. При этом объем инвестиций на создание медицинского кластера на территории Ставрополья оценивается в 90 – 100 млрд. рублей. И 40 млрд. рублей выделяется АО «Корпорация развития Северного Кавказа». Концепция медицинского кластера разрабатывается австрийской консалтинговой компанией «СОЛВЕ Консалтинг Менеджементберетунг ГмбХ».  Предполагается, что медицинский кластер будет состоять из медицинского университета, научно-исследовательского центра, трех клиник и семи центров санаторно-курортного лечения на базе санаториев СКФО.

В конце апреля полномочный представитель Президента в СКФО Сергей Меликов направил письмо премьер-министру Правительства РФ Александру Хлопонину с критикой в адрес создания на КМВ медицинского кластера. Он считает, что это чисто коммерческое предприятие, и уже не государство, а частная компания будет контролировать санаторно-курортный комплекс и минерально-сырьевую базу курортного региона.

«О каком кластере и о создании здесь чуть ли не двадцати тысяч  дополнительных  рабочих мест можно говорить, – сказал в интервью журналистам перед пленарным заседанием Общественной палаты Николай Кашурин, – когда гибнут наши курорты из-за зашкаливающей антропогенной нагрузки, потому что здесь наблюдается перенаселенность территории… Экосистема не успевает самовосстанавливаться. С точки зрения инфраструктуры, канализационно-коллекторных сетей, которые сейчас находятся в критическом состоянии во всех городах-курортах, у нас пропадут минеральные воды и пропадут курорты… Сейчас здесь имеется 350 скважин, из них 113 эксплуатируются, но они требуют большого количества денег для профилактики и ремонта. 41 минералопровод протяженностью 51 км находится в аварийном состоянии. Все сегодня говорят только о кластере, но не о вложении денег в сохранение курортов. И еще одна серьезная тема: статья 41 Конституции РФ говорит о том, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на хорошее здоровье, на хорошее медицинское обслуживание. Вообще-то, здравоохранение состоит из трех составляющих: поликлиника – больница – бальнеокурорты. Но, к сожалению, у Минздрава последняя часть выпадает. И у них вместо санаторно-курортного лечения получается санаторно-курортное развлечение в перспективе». Далее Николай Кашурин особо подчеркнул, что только 30 процентов населения могут из-за финансового положения воспользоваться санаторно-курортным лечением, а если курорты попадут в частные руки, то практически для подавляющей части населения России бальнеолечение станет недоступным. Кроме того, по данным Министерства здравоохранения, каждый третий ребенок в возрасте до 6 лет нуждается в профилактическом бальнеологическом лечении.

«Гидроминеральная база сегодня является главной проблемой федерального курортного региона, потому что скважины, пробуренные 40 – 50 лет тому назад, эксплуатируются уже 2 – 3 срока. И это самая большая проблема, – сказал нам в интервью председатель комиссии по развитию Кавказских Минеральных Вод Общественной палаты Ставропольского края Виталий Михайленко, много лет руководивший администрацией КМВ. – Этот вопрос требует глубокого исследования, осмысливания и принятия необходимых решений. Мне кажется, что это не прописано в данном законопроекте. Не случайно президент и правительство страны приняли решение провести очередное заседание Госсовета в августе 2016 года с повесткой дня о мерах повышения инвестиционной привлекательности Кавказских Минеральных Вод. Речь идет о том, чтобы найти средства в стране и в федеральном бюджете, чтобы привести гидроминеральное хозяйство и гидроминеральную базу в соответствующий порядок. Мне кажется, что раз не получился законопроект в той степени, о которой говорят экологи, гидрогеологи, курортологи, юристы, одним словом, те, которые всю свою жизнь положили на то, чтобы Кавминводы развивались как федеральный курортный регион всемирного значения, то, может быть, не надо сейчас торопиться с его принятием в этом году».

Открывая совещание, Николай Кашурин посетовал на то, что, к большому сожалению, разработчик перестал публиковать очередную редакцию законопроекта, и данный его вариант Общественная палата получила из правительства края. Свои замечания к законопроекту о Кавказских Минеральных Водах представил доцент СКФУ, кандидат юридических наук, эксперт Общественной палаты Роман Нутрихин. Он отметил, что значительное количество замечаний общественных экспертов было в законопроекте учтено, но по мелочам. Курорты КМВ перестали именоваться курортами федерального значения, и это было сделано для того, чтобы ослабить влияние государственных правовых актов. А это подразумевает полную вольницу по раздаче земель под строительство, по внедрению сомнительных инвестиционных проектов. В законопроекте не принимается во внимание гидроминеральная база курортного региона, и она может быть загублена. По его мнению, не корректно прописаны условия строительства в третьей зоне санитарной охраны и практически здесь можно строить все что угодно. Не прописаны четкие условия по охране лесов на территории Кавминвод. Романом Нутрихиным было предложено внести в законопроект статью о переводе всех лесов КМВ в категорию защитных, что не позволило бы их отдавать на вырубку.

Свое заключение по законопроекту дал и аккредитованный Минюстом России юрист-эксперт Дмитрий Белявский. Он отметил, что в нем не прописаны четкие условия взаимоотношения с региональной властью и органами муниципальных образований. Известный на КМВ общественный деятель Иван Стоянов предложил внести поправку в законопроект, которая бы предусматривала только государственное управление Кавказскими Минеральными Водами. «Все думали, – подчеркнул он, – что 40 млрд. рублей пойдут на развитие Кавказских Минеральных Вод, но потом стало известно, что они выделены на строительство медицинского кластера». Оказалось, что АО «Корпорация развития Северного Кавказа» уже управляет ОАО «Кавминкурортресурсы». Но более 30 лет никто не занимался изучением состояния Кавказских Минеральных Вод». Иван Стоянов высказал предложение приостановить рассмотрение данного законопроекта до выборов в Государственную Думу РФ. Свои замечания по доработке законопроекта представили также член-корреспондент Академии естественных наук Нина Поволоцкая, эксперт Владимир Супруненко и другие участники обсуждения.

По результатам заседания все замечания и предложения экспертов, специалистов и общественности будут сформированы в итоговый документ ОП СК и направлены в адрес профильных министерств и ведомств, в Думу и правительство края, в полпредство СКФО, в ГД РФ и Совет Федерации.

 Эдуард ВИКТОРОВ.

Фото Василия ТАНАСЬЕВА.