Log in

21 октября 2019 года, 22:04

От заказника не убудет, а в кармане зазвенит

От заказника не убудет, а в кармане зазвенит

Общественные слушания по Бештаугорскому заказнику, прошедшие в пятигорской администрации, принесли немало сюрпризов. Дошло даже до того, что краевую власть (в отличие от муниципальной!) назвали неплатежеспособной, а краевые ведомства некомпетентными. Однако обо всем по порядку.

 

Леса раздора

Суть данных слушаний, инициированных министерством природных ресурсов Ставропольского края, заключалась в том, чтобы посредством общественного мнения определить дальнейшую судьбу лесных насаждений на восточном склоне горы Машук (территория вдоль трассы «Кавказ»), на территории вдоль Бештаугорского шоссе (рядом с уже отстроенным торговым центром «Метро»), леса вокруг бывшего поста ГАИ (выезд на Иноземцево), а также зеленых насаждений в районе Аквапарка. Дело в том, что если все эти земли не включить в границы Бештаугорского заказника, они автоматически окажутся под угрозой застройки. Впрочем, в Пятигорске, как в поговорке: что для жителей угроза, то для администрации - пополнение бюджета. Правда, не совсем понятно, какого именно - муниципального или частного. Но как бы там ни было, потерпев фиаско в борьбе за особо охраняемые территории и не имея возможности законно застроить городские лесополосы, местные власти железной хваткой вцепились в возможность разжиться хотя бы лесными массивами. И на протяжении всего обсуждения продолжали гнуть свою линию, кажется, даже не вникая в слова представителя министерства. Да оно и понятно. Кому же интересен объективный взгляд на вещи, если на кону сотни квадратов, которые можно отдать под застройку напирающим 

Точку зрения администрации уже перед началом слушаний четко обрисовал начальник управления архитектуры, строительства и ЖКХ администрации города Пятигорска Евгений Пантелеев. И точка эта, видимо, была также последней и жирной, и никаких поправок и оговорок больше не предполагала.

«Вы знаете, что на Бештаугорском шоссе был размещен комплекс «Метро», там же планируется размещение иных крупных комплексов. Но в настоящее время, в соответствии с представленными границами министерства природных ресурсов, они обратно забирают как землю под «Метро», так и другие архитектурные постройки, с чем мы в корне не согласны. Размещение Бештаугорского заказника возможно только в тех границах, которые были утверждены и под которыми стоят подписи руководителей края, городов и Бештаугорского заказника. Нам не понятно, почему эти границы нужно снова пересматривать. Видимо, они просто хотят забрать городские территории, которые более десяти лет оформлены как общественно-деловые зоны, - рассказал Евгений Пантелеев. - Вам нравится магазин «Метро» (тишина)? Вы хотите, чтоб в нашем городе были магазины «Икея» или «Ашан» (это был уже не вопрос)? Это даст возможность нашим жителям не ездить в другие регионы за покупками. К тому же приход этих компаний благоприятно скажется на экономике города. И особо замечу, что данные территории были зарезервированы городом более 10 лет назад. Поэтому мы не предполагаем какого-либо изменения в границах заказника и намерены отстаивать те территории, которые нам принадлежали и были ранее согласованы. Они (видимо, речь идет о минприроды) не имеют права пересматривать границы, иначе они должны будут возместить всю упущенную прибыль, а это миллиарды рублей!»

При этом Евгений Пантелеев признает, что границы заказника ранее были определены, но не утверждены постановлением правительства края. А вот почему возникли вопросы с пересмотром гра - ниц, чиновник не знает.

Звучит убедительно. Но давайте попробуем изложить все сказанное более простыми словами. Надо полагать, ситуация выглядит следующим образом: еще десять лет назад, когда происходивший в городе произвол никого не беспокоил, пятигорские власти прибрали к рукам солидную часть городских лесов. Так сказать, впрок. И вот теперь появился застройщик, но краевое правительство как-то некстати взялось наводить порядок. Пятигорским властям фактически бросили вызов - играть по честному, но кому же это понравится… И тут муниципалитет решил идти до конца.

Не сбавляя темп, заданный Пантелеевым, слово взял начальник правового управления пятигорской администрации Дмитрий Маркарян, речь которого навела еще больше страху на собравшихся в зале.

«Мы просим при рассмотрении и утверждении границ заказника обратить внимание на те территории, которые были включены туда то ли по недоразумению, то ли в связи с тем, что разработчики не совсем знакомы со спецификой нашего города. Я говорю о дорогах, терренкурах, вокруг которых расположена городская инфраструктура. Асфальтное покрытие, бордюры, освещение, объекты курортной инфраструктуры, которые находятся в местах массового отдыха, - мы полагаем, что все это необходимо исключить из территории заказника, чтобы муниципальная власть могла их обслуживать и содержать в хорошем состоянии. Также необходимо обратить внимание на те участки, которые, как мы понимаем, также по недоразумению были включены в состав заказника, - Поляна песен. Если территория войдет в границы заказника, проводить там массовые мероприятия будет невозможно. Также нужно исключить Комсомольскую поляну, на которой проводится форум «Машук». Там же расположены другие объекты (какие именно, юрист так и не уточнил, несмотря на просьбы из зала, ссылаясь на недостойное поведение аудитории). Если мы говорим, что заказник выходит к дорогам и жилому массиву, просим учесть, что дорогам со временем потребуется расширение. Просьба подкорректировать границы заказника таким образом, чтобы они не мешали развитию города. Изначальный вариант выглядел хорошо, сейчас же эти границы будут выглядеть несуразно. Тем более что практика урезания земель заказника имеется. Его общая площадь уменьшилась на 7,5 тысячи гектара, значит, можно исключить и часть земель в Пятигорске», - объяснил юрист.

Разумно. Четко. Ничего лишнего. И, нужно признать, что поддержание инфраструктуры на территории заказника - это дело благое. Особенно если учесть, что сегодня муниципальный бюджет оплачивает работы по замене тротуарной плитки и бордюров на терренкуре, проходящем по подножию горы Машук и соединяющем место дуэли Лермонтова с не менее знаменитым Провалом. «Все для народа», - скажете вы. И, наверное, можно было бы аплодировать стоя, если бы не отсутствие пандусов, ямы в тротуарах, покосившиеся лестницы в самом центре города, где ходит куда больше народу, и участившиеся аварии с летальным исходом из-за ненадлежащего содержания дорог…

К тому же, если согласиться с логикой господина Маркаряна, то, к примеру, в Кисловодске, где весь Кисловодский курортный лечебный парк (948 га!) получает статус Национального парка, даже не краевого, а федерального уровня, - должен наступить полный конец света. Тем не менее доступ к лечебным терренкурам там никто не собирается отменять, а вот сумма на содержание парка, наоборот, в разы увеличивается.

Еще одно сомнение вызывают отступы от дороги на предполагаемое расширение трасс. Денег в бюджете на такое глобальное мероприятие, конечно, нет. И не факт, что оные появятся в течение ближайших 50 лет. А ведь это как раз тот срок, на который можно выдать участки в аренду под застройку. Мол, чего земля будет пустовать, пусть лучше прибыль приносит. Впрочем, руководство города уже на данном этапе и так сделало все, для того чтобы эти самые дороги никогда не расширились. Обочины и зеленые зоны по Бештаугорскому шоссе, улице 40 лет Октября, проспекту Калинина и так далее уже застроены магазинами. А это значит, что теперь расширение этих дорог без сноса торговых точек и выкупа их у предприимчивых дельцов за немалые деньги - просто невозможно.

Но самое главное, что все сказанное Дмитрием Маркаряном совершенно теряет смысл на фоне пояснений начальника отдела организации использования особо охраняемых природных территорий краевого значения министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Татьяны Амелиной. А ведь, как отметил главный юрист города, до начала слушаний между ним и представителем министерства уже состоялась беседа. Неужто начальник правового управления, говоря о недоразумениях, допущенных краевым ведомством, и незнании специфики города, сам не смог разобраться в сути предлагаемых перемен?

 

Что такое заказник и как с этим жить

«По созданию Бештаугорского заказника министерством проводится плановая работа. Начиная с 2011 года мы проводили совещание с органами местного самоуправления, с главами районов и городов вплоть до сельсоветов, и материалы направлялись им неоднократно. Кроме этого, нужно провести публичные слушания, которые предусмотрены Федеральным законом об экологической экспертизе. Делается это для того, чтобы общественность города, на территории которого располагается особо охраняемая природная территория, имела возможность ознакомиться с результатами обследования и положения конкретных объектов, посмотреть, какой мы предлагаем режим и какие границы, а также высказать свое мнение. Процедура публичных слушаний уже прошла в Предгорном и Минераловодском районах, в городах Железноводске и Лермонтове. Но проведения публичных слушаний в Пятигорске мы добивались не только посредством переписки между органами местного самоуправления и нашего ведомства, а также правительства края, но и посредством получения судебного решения, которое принял сначала городской суд и затем в апелляционной инстанции краевой, где нас также поддержали. Необходима эта процедура еще и для того, чтобы мы не только правильно спроектировали границы заказника, но и правильно установили режим. Ведь Бештаугорский заказник расположен в густонаселенном районе. Здесь есть и дороги, и газовое хозяйство, и линии электропередач. Вся эта инфраструктура уже существует, и ее должны обслуживать ответственные организации. Мы разрешаем эти работы, потому как линейные сооружения необходимы для социального развития территорий и не наносят существенного урона среде», - говорит Татьяна Амелина.

Что же получается - для муниципальных властей изменение границ заказника не новость? И все это время городская администрация просто не находила времени для проведения общественных слушаний?

Что касается положения о заказнике, то, по словам специалиста, предыдущий вариант запрещал абсолютно все и его еще предстоит привести в порядок. Поэтому после слушаний будет проведена экологическая экспертиза материалов, согласование с Министерством природных ресурсов РФ, а также постановление будет представлено в правительство края на обсуждение.

Самое большое отличие новой редакции будет заключаться в том, что на территории вновь созданного заказника предусмотрено зонирование, тогда как раньше это был единый режим.

Предположительно пятигорские леса разделят на три 

1. Леса государственного лесного фонда (самая строгая зона охраны).

2. Городские леса, в которых будет размещена частично регулируемая рекреационная деятельность (проведение мероприятий на Поляне песен и Комсомольской поляне, отдых горожан и прочее).

3. Зона сельхозземель, которые будет разрешено использовать в соответствии с предназначением. Ограничения будут распространяться только на покос сена и выпас скота. Связано это с тем, что данные участки находятся в частной собственности и изымать их ник то не собирается.

То есть в министерстве отлично знают об имеющейся инфраструктуре и частной собственности, не собираются заявлять на нее права и даже не склонны запрещать ее обслуживание, а напротив - открыты для новых адекватных предложений и конструктивного диалога. Так почему же этот самый диалог так и не заладился? Может быть, все дело как раз в том самом развитии города, которым городские власти в последнее время размахивают, как транспарантом, при каждом удобном и неудобном случае? Или, точнее, в том, что это развитие непременно влечет за собой новую стройку, и, как правило, в нарушение законодательства? Ведь после того, как границы заказника будут установлены, любую деятельность на его территории муниципалитету придется согласовывать с минприроды, а значит, о бесшабашной застройке в виде бизнес-центров и коттеджных поселков придется забыть.

«В тех случаях, когда на территориях муниципальных районов отводятся земельные участки под те или иные цели, направляется запрос в министерство с тем, чтобы узнать, какие природноохранные ограничения могут создать трудности при предоставлении в аренду этих земель. Город Пятигорск до настоящего момента никаких материалов о предоставлении земельных участков под новое строительство нам на согласование не направлял», - отмечает представитель минприроды.

Кроме того, Татьяна Амелина рассказала, что до сегодняшнего дня под охраной ведомства находились все городские леса, входящие в Бештаугорское лесничество.

То есть, выдавая разрешения на строительство в лесной зоне, администрация была обязана согласовывать свои действия с профильным министерством. А раз этого не происходило, значит, муниципальные власти либо сами проявили некомпетентность, либо нарочно пренебрегли федеральным законодательством?

Однако пройдя долгие процедуры переписки и две инстанции суда, министерство, наконец, добилось общественных слушаний, дабы донести все прописные истины до жителей города и восстановить справедливость, но здесь поджидал новый сюрприз.

 

Пятигорский апокалипсис

Начнем с того, что о предстоящих слушаниях стало известно заблаговременно, а вот об их цели и предмете обсуждения неравнодушные граждане, видимо, должны были догадаться сами. «Материалы комплексного экологического обследования заказника Бештаугорский» так и не были опубликованы. Ознакомиться с темой предстоящих слушаний можно было, как в начале прошлого века, когда еще не изобрели Интернет, непосредственно придя в администрацию и отыскав 202-й кабинет. Нарушение ли это? Безусловно. Однако таким фокусам пятигорчане не удивляются.

Кроме того, поговаривали, что в последние дни записи, списки выступающих резко увеличились на несколько десятков человек. А в том, что все они станут отстаивать точку зрения администрации, ни у кого почему-то сомнений не возникало. И нужно отметить, что витавшие в воздухе слухи были не так далеки от ис тины.

Непонятно каким образом, однако приоритет был отдан людям, всецело отстаивающим интересы городских чиновников. Из всего зала, где было немало недовольных, право выступить первыми получили именно они. Ну, допустим, сделано это не потому, что власти работали на камеры и знали точно, что до конца телевизионщики не останутся, а значит, горожане увидят только негодование по поводу расширения заказника. Но ирония судьбы в том, что неосведомленность, видимо, затронула всех. И будь у приверженцев администрации время послушать разные точки зрения, скорее всего, цирка удалось бы избежать. Но, увы...

Так, один из представителей пятигорской молодежи Андрей Романенко назвал вопрос серьезным, после чего сообщил, что у города хотят забрать территорию в 2 тысячи гектаров, снести супермаркет на 400 рабочих мест и другие торговые точки, обеспечивающие поступления в бюджет города. Хотят забрать Машук, где расположено много памятников, славящихся на весь мир, за которыми сейчас ухаживает администрация. И, по его мнению, как только территория перейдет в краевое ведение и станет заказником, то развиваться город фактически перестанет. Никто не будет делать и расширять дороги, никто не будет убирать мусор, потому как в крае на это денег нет (при этом Евгений Пантелеев заметил, что край уже 5 лет не выделяет денег на содержание этих территорий), а с городской администрации эти функции, видимо, автоматически снимутся. Владельцы дачных участков не будут иметь возможности выращивать овощи и фрукты. (Но, как отмечает представитель минприроды, в пределах третьей зоны заказника выращивать огурцы и черешню никто не запрещает. А вот действия администрации Пятигорска по массовому переводу дачных участков в торговые площадки, к примеру, по тому же Бештаугорскому шоссе выглядят куда сомнительней). Нельзя будет гулять по Машуку, устраивать пикники (но хотелось бы напомнить, что костры жечь и сейчас запрещено) и говорить с друзьями. Но, что особенно важно и страшно, как отметил молодой активист, это то, что город, который развивается и растет, затормозится в своем развитии и мы ничего не получим (а что хотели получить?). Да, кстати, вышка на Машуке, по представлению Андрея Романенко, тоже перестанет работать. Так и хотелось добавить - а потом наступит апокалипсис, и мы все умрем…

Выступил в пользу местных властей и Илья Рево, организатор и идейный вдохновитель недавно прошедшего в Пятигорске фестиваля красок, который был организован, в том числе, и при поддержке городской администрации. Главный упор в своих рассуждениях он сделал на то, что молодежи города необходимы новые рабочие места, а, видимо, единственным выходом из положения он видит строительство новых торговых центров. Не новые курортные объекты, куда могли бы устроиться молодые специалисты с высшим образованием, а магазины. То есть, по мнению молодежи, представителем которой выступил Илья Рево, получается так: получил диплом - иди работай продавцом? Хотелось бы спросить, неужели именно в этом и есть смысл развития? Да и потом, построить магазин не проблема, а вот где набрать столько покупателей? При этом из зала люди в возрасте напомнили юноше о существовании завода «Импульс», восстановленное производство которого смогло бы куда лучше решить проблему рабочих мест. Но кому это интересно?

Еще раз повторюсь, но, возможно, если конечно, вся эта речь не готовилась заранее, подобного абсурда можно было бы избежать, если бы молодые люди выслушали, как старики рассказывают о том, что необходимо сохранить уникальный участок на западном склоне Машука, где образовалась благоприятная среда для естественного воспроизведения леса. Если бы услышала молодежь о том, что в городе полно заброшенных и вновь отстроенных зданий, где могли бы поместиться магазины любого размаха без ущерба для природоохранных территорий, при этом отправляя в бюджет точно такие же отчисления. К примеру, магазины сети «Икея» замечательно уживаются на нижних этажах зданий в самом центре города и не просят власти краевого центра срубить для них сотню-другую деревьев. Если бы услышали рьяные активисты призывы участников общественного движения города Пятигорска «Солнечный патруль», которые говорили вовсе не о том, что все нужно уничтожить. А о том, что развитие города получается каким-то однобоким, в угоду торговым павильонам.

Но почему-то именно слушать на общественных слушаниях никто не был готов. Впрочем, как всегда…