Надежная защита и эффективный диалог - основа стабильности края

В качестве почетных гостей на торжестве присутствовали губернатор Ставропольского края В. В. Владимиров, председатель Думы Ставропольского края Ю. В. Белый, зампред краевого правительства, курирующий вопросы социальной сферы, И. В. Кувалдина, а также депутаты краевого парламента, министры смежных отраслей и социальные партнеры министерства труда и социальной защиты населения. Чем сегодня живет отрасль, какие перед ней стоят актуальные задачи, как решаются эти задачи? Об этом и многом другом наш разговор с министром труда и социальной защиты населения Ставропольского края И. И. Ульянченко: - Иван Иванович, празднование Дня социального работника в таком расширенном формате, с большим праздничным концертом и приглашением первых лиц края прошло на Ставрополье впервые? - День социального работника в российском календаре знаменательных дат свидетельствует о признании значимости профессии людей, которых в своем приветственном слове губернатор края назвал людьми добра. Раньше в этот праздничный день мы чествовали лучших работников отрасли в актовом зале министерства. К сожалению, он не в состоянии вместить всех, ведь сегодня в отрасли работают более 10 тысяч человек. Поэтому и было принято решение провести мероприятие в большом зале, с особой торжественностью. Социальный работник - сложная профессия. Скорее, это не столько даже профессия, сколько служение. Ведь тем, кто нуждается в помощи, помимо профессионализма и навыков специалиста, нужно простое человеческое общение и участие. Так что без доброты, сострадания, такта, сопереживания и преданности своему делу, в нашей системе нельзя. Нельзя людям, ежедневно сталкивающимся с людскими проблемами, без разрядки, без положительных эмоций. И хорошо организованный праздник такую разрядку дает. - Перед отраслью, которую курирует ваше министерство, стоят две основные задачи - социальная защита и поддержка граждан и развитие сферы труда и занятости. С какой из них начнем наш разговор? - Сфера деятельности у нас обширная. Это помощь многодетным и малообеспеченным семьям, инвалидам и ветеранам, пожилым людям и людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Это и превентивные меры по недопущению трудных ситуаций, и обеспечение трудовой занятости населения, и урегулирование трудовых отношений… А начать наш разговор мне бы хотелось именно со сферы занятости и социально-трудовых отношений. Ведь конечный итог деятельности всех отраслей, будь то экономика, здравоохранение или социальная защита, - это улучшение качества жизни людей. Оно зависит от множества факторов, но во многом определяется наличием достойной работы. - Каркас достойного труда формируют занятость, достойная зарплата и соблюдение фундаментальных прав работников в сфере труда. Насколько сегодня на Ставрополье труд соответствует этим критериям? - Ситуацию с состоянием социально-трудовых отношений на Ставрополье я бы обозначил как неоднозначную. С одной стороны, на протяжении последних лет мы видим серьезную положительную динамику в этой сфере. Так, например, по итогам прошлого года размер средней заработной платы в экономике края увеличился по отношению к 2013 году на 8,9%, в реальном выражении ее рост составил 102,1%. Уровень регистрируемой безработицы достиг своего минимума и не превышал 1,1%. Создавались новые рабочие места, в том числе и для инвалидов. Выросли расходы работодателей на создание благоприятных условий и на охрану труда, что способствовало уменьшению производственного травматизма. За год в организациях края на четверть сократилось число погибших на производстве и на 19% - тяжелых несчастных случаев. С другой стороны, на Ставрополье имеются факты, когда работодатели норовят решить свои проблемы за счет работников. Это и задолженности по заработной плате, по ее выплате ниже величины прожиточного минимума, и неформальная трудовая занятость. Так что сегодня правительством края, нашим министерством принимаются меры к тому, чтобы свести к минимуму все эти негативные явления. Ведется активная работа по развитию системы договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях социального партнерства. И одним из приоритетных направлений деятельности социальных партнеров является реализация соглашения между правительством Ставропольского края, Территориальным объединением Федерации профсоюзов Ставропольского края и региональным объединением работодателей Ставропольского края «Конгресс деловых кругов Ставрополья» на 2013 - 2015 годы. - Что дает реализация этого соглашения конкретному работнику? - Защищенность его прав. Например, в соглашении есть пункт, обязывающий работодателей реального сектора экономики платить своим работникам «минималку» не ниже прожиточного минимума. Большинство работодателей выполняют требование соглашения, а в отношении недобросовестных применяются жесткие меры, в том числе краевой и территориальными межведомственными комиссиями по легализации заработной платы, куда входят представители власти, профсоюзов, органов местного самоуправления, органов контроля и надзора, внебюджетных фондов. Так, за последние полтора года в крае проведено 556 проверок по соблюдению работодателями требования выплачивать работникам заработную плату не ниже величины прожиточного минимума. По результатам этих проверок была доначислена зарплата шести тысячам работников. Общая сумма выплат составила 32 миллиона рублей. При этом сумма штрафов, наложенная на работодателей за несоблюдение требований, составила 5,4 миллиона рублей. И эта мера сыграла свою роль. В текущем году 329 работодателей края уже добровольно провели перерасчет и доначислили заработную плату своим работникам. В целом же соглашением регулируются различные вопросы, в том числе и повышения уровня жизни и социальной защиты населения, развития рынка труда и содействия занятости населения, развития кадрового потенциала, охраны труда и экологической безопасности и другие. И здесь стоит отметить, что Ставрополье - один из первых регионов в стране, где более двух десятилетий назад была создана правовая база и инструментарий социального партнерства. И сегодня можно уже уверенно говорить о том, что оно у нас сложилось, благодаря чему регион не раз выдерживал испытание на прочность. Вспомним, как в кризис 2008 - 2009 годов совместными усилиями социальных партнеров удалось стабилизировать сложную экономическую ситуацию. Причем в относительно спокойной социальной обстановке. Важнейшую позицию во всей системе социального партнерства занимают коллективные договоры в организациях. К сожалению, не все еще в полной мере осознают важность и практическое значение этой формы социального диалога между работодателем и работником. На сегодняшний день в крае заключено более пяти тысяч коллективных договоров, охватывающих практически 400 тысяч человек. Это лишь половина от всех работающих в крае. При этом большая часть коллективных договоров заключена в организациях государственной и муниципальной форм собственности, на крупных и средних предприятиях. - Что дает конкретному работнику заключение в организации коллективного договора? - Коллективный договор - это основа защиты социально-трудовых прав работников. Кроме того, зачастую в коллективных договорах прописываются какие-то дополнительные социальные льготы и гарантии. Например, по профессиональному обучению и переобучению, выделению дополнительных средств на охрану труда, на организацию труда и отдыха работающих, на предоставление им мер социальной поддержки и др. Поэтому всеми участниками социального партнерства сегодня ведется активная пропагандистская и разъяснительная работа. Как результат, по итогам прошлого года отмечается увеличение числа коллективных договоров в 24 территориях края. Увеличивается и число участников ежегодно проводимого конкурса коллективных договоров. Так что постепенно мы придем к тому, что коллективный договор станет основой социально-трудовых отношений в крае. - Какова сегодня ситуация на рынке труда края? Удается ли удерживать достигнутый к прошлому году исторический минимум уровня безработицы? - За последние два года нам удалось стабилизировать рынок труда и снизить средний уровень регистрируемой безработицы до 1,1%. В настоящее время этот показатель сохраняется, несмотря на непростую экономическую ситуацию. Основная проблема сегодня - это неформальная занятость. И в борьбе с этим негативным явлением ведется активная работа. С начала года, благодаря проведению масштабной информационно-разъяснительной кампании для работодателей и работающих, открытию телефонов «горячей линии» для населения во всех районах края, применению различных форм выявления неформальной занятости, более 20 тысяч работников уже выведены «из тени», с ними заключены трудовые договоры. Работа эта продолжается, и мониторинг результатов ведется ежедекадно. И здесь я хотел бы обратить внимание на то, что сегодня в министерстве, а также в городских и районных службах занятости организована работа телефонов «горячей линии». Всего их 37. Номера этих телефонов есть на сайте министерства и на сайтах Центров занятости в городах и районах края. Рассматриваются все обращения, связанные с нарушением работодателями трудовых прав работников, даже анонимные. - Достойный труд определяется в том числе и условиями труда. И в соответствии с федеральным законодательством, начиная с прошлого года, все работодатели обязаны проводить специальную оценку условий труда. Чем эта процедура отличается от ранее проводимой аттестации рабочих мест? - Специальная оценка условий труда - это комплекс мероприятий, с помощью которых выявляются вредные и опасные факторы производства и оценивается их воздействие на организм работника. Данная процедура внесла ряд новшеств в исследование условий труда. В первую очередь это то, что теперь оценивать на вредность условия труда необходимо на всех рабочих местах, в том числе с компьютерами и оргтехникой. Ранее они не подлежали аттестации. - Много новшеств появилось и в сфере социального обслуживания в связи с введением нового Федерального закона «О социальном обслуживании». Что это за новшества? - Этот закон направлен на дальнейшее развитие системы социального обслуживания граждан и повышение качества услуг. Из важных для населения особенностей нового закона стоит отметить, что в новом законе значительно расширены виды социальных услуг, предоставляемых их получателям. В частности, добавились социально-педагогические, социальнотрудовые, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов. Также с введением нового закона за счет изменения размера предельной величины среднедушевого дохода с одного прожиточного минимума до полутора значительно увеличилось число тех, кто получает социальные услуги бесплатно. И еще, с введением нового закона в отрасль приходит развитие технологий самообеспечения. Например, с прошлого года в крае реализуется такая услуга, как «Социальный контракт». Ее суть в выплате семьям, чей совокупный доход ниже прожиточного минимума, средств на то, чтобы они могли самостоятельно выйти из трудной ситуации. Кто-то покупает корову, кто-то кроликов или кур. Используют полученную социальную помощь и на расширение собственного дела, на оплату услуг няни, чтобы иметь возможность выйти на работу. Вариантов много, так что услуга стала хорошим подспорьем для работящих, но испытывающих материальные трудности семей. Конечно, число участников программы пока скромное - 58 семей. Но, главное, что мы начали реализацию этой актуальной превентивной меры. В этом году планируется заключить не менее 70 социальных контрактов. - Какие еще новшества введены в отрасли в последнее время, и с какими результатами она пришла к профессиональному празднику? - Как я уже говорил, сфера деятельности у нас обширная. Сегодня услугами отрасли пользуется порядка 900 тысяч человек, то есть практически каждый третий житель края. И если коротко, то на сегодняшний день по большинству показателей социального развития нам удалось обеспечить положительные результаты и при этом выйти на новый, более высокий уровень по всем направлениям нашей деятельности. В первую очередь это укрепление тех положительных тенденций, которых мы ранее достигли в демографии, социальном обслуживании населения, сфере занятости, социально-трудовых отношениях. Своевременно и в полном объеме выполняются все социальные обязательства перед жителями края. Активно решаются и задачи по реализации майских указов Президента РФ, созданию безбарьерной среды для маломобильных групп населения, организации летнего отдыха и оздоровления детей, созданию рабочих мест для инвалидов и многие другие. Продолжается работа по развитию инновационных форм и видов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, укреплению материально-технической базы учреждений в соответствии с требованиями к качеству оказания социальных услуг. В целом новшеств в отрасли много. Только в течение минувшего года было внедрено порядка 25 новых форм работы как в самом министерстве, так и в подведомственных учреждениях. Например, появилась услуга «Домашний помощник». Суть ее - помощь одиноко проживающим вдовам участников и инвалидов ВОВ в выполнении мелкого ремонта, садовоогородных и других хозяйственных работ. Пользуется популярностью и другая услуга - «Социальный сервис». Ее суть в возможности на дому оформить документы, необходимые для реализации прав на получение мер социальной поддержки. Вызывает интерес у жителей края и «Социальная справочная». Суть этой услуги в телефонном консультировании по наиболее актуальным вопросам отрасли. Стоит упомянуть и о расширении спектра социально-медицинских услуг как в стационарных учреждениях отрасли, так и при обслуживании на дому. С прошлого года в наших стационарных учреждениях функционирует 20 физиотерапевтических и 10 стоматологических кабинетов. В июле планируем открыть еще два физиокабинета - в Благодарненском и Дивенском домах-интернатах. Также с прошлого года активно внедряется процедура грязелечения. Ею можно воспользоваться уже в четырнадцати учреждениях. Только за прошлый год для социальных учреждений было приобретено 85 единиц медицинского оборудования на сумму около двух миллионов рублей. Кроме того, в этом году впервые за последние пять лет увеличены субсидии на лекарственные средства. В надомном обслуживании все большую популярность приобретает услуга «Санаторий на дому». Сегодня на рынке медицинской техники появилось множество портативных приборов, позволяющих осуществлять оздоровительные процедуры в домашних условиях. В связи с этим возникла идея, если наши подопечные в силу возраста или состояния здоровья не могут поехать в санаторий, то почему бы санаторию не прийти к ним. Приобрели эту технику, и теперь в арсенале работников социальных служб различная портативная медицинская техника бытового назначения, предназначенная для профилактики и лечения сердечно-сосудистых заболеваний, проявлений остеохондроза, заболеваний органов пищеварения, дыхания, опорно-двигательного аппарата, возрастных изменений в суставах и других болезненных состояний. - Сколько людей сегодня работает в отрасли, и какие услуги оказываются населению? - Как я уже говорил, сегодня в системе социальной защиты и социального обслуживания в крае работают более 10 тысяч человек. Это люди различных специальностей. Социальные и медицинские работники, воспитатели и педагоги, санитарки и повара, инспектора Центров занятости и специалисты Управлений социальной защиты, библиотекари и юристы, бухгалтеры и экономисты… Профессии разные, но задача у всех одна - оказание помощи людям. Всего населению оказывается около ста видов услуг. Это услуги по назначению и выплате различного вида пособий и компенсаций, социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые услуги. Также оказываются социально-правовые услуги и услуги в целях повышения коммуникативного потенциала, или реабилитационные. Есть и срочные услуги. Это помощь тем, кто неожиданно попал в трудную ситуацию. Например, в результате пожара или по иным причинам. - И в заключение, какой вы видите отрасль в будущем? - Способной оказывать помощь людям в любой жизненной ситуации. И не только за счет государственных средств. Здесь мне хотелось бы несколько слов сказать о тех, кто оказывает отрасли благотворительную помощь, кто принимает активное и действенное участие в реализации всех наших программ. У нас в крае таких людей, к счастью, много. С прошлого года на Ставрополье начала свою работу региональная общественная организация «Время Ставрополья» и был создан Фонд социальной поддержки населения Ставропольского края, которые в настоящее время ведут активную работу по оказанию помощи населению. А для поощрения благотворительности министерством в прошлом году была учреждена ведомственная премия «Признание». Всего в конкурсную комиссию премии поступило 80 заявок от организаций, реализующих мероприятия по различным направлениям. Это и развитие волонтерского движения, и инициативы по оказанию помощи ветеранам Великой Отечественной войны, и решение проблем детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Награды: диплом и статуэтку конкурса - получили 6 организаций. Стоит упомянуть и об участии в решении задач, стоящих перед социальной сферой, внебюджетных фондов. Так, победа двух наших программ в конкурсе, объявленном Российским фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, позволит на реализацию этих программ получить от фонда около 90 млн. рублей. Огромное спасибо всем тем, кому не чужды понятия милосердия, заботы и сострадания, кто помогает нашей отрасли решать стоящие перед ней задачи!

НА СНИМКАХ: участники мероприятия, посвященного Дню соцработника; соцработники и воспитанники кировского социально-реабилитационного центра «Заря».