Log in

28 марта 2024 года, 12:19

Уровень коррупции зашкаливает

Коррупция признана одной из угроз национальной безопасности России, и борьба с этим злом объективно нуждается в объединении всех средств и методов, используемых в этом процессе. Для чего необходимо привлекать не только государственные структуры, но и представителей бизнеса и гражданского общества. Совместными усилиями они смогут не только ликвидировать последствия уже совершенных противоправных действий, но и заниматься профилактикой будущих преступлений.

Для обсуждения проблем и обмена опытом по противодействию коррупции в России завтра, 18 мая, на базе юридического факультета Института сервиса, туризма и дизайна (филиал) СКФУ в г. Пятигорске начинает работу Всероссийский научно-практический «круглый стол»: «Антикоррупционная правовая политика: проблемы теории и практики». Этот научный форум, организаторами которого выступают, кроме ИСТиД, Саратовский филиал Института государства и права Российской академии наук и Научно-образовательный центр антикоррупционной правовой политики в Северо-Кавказском федеральном округе, проводится регулярно и служит хорошей площадкой для профессионального обсуждения антикоррупционных проблем и поиска практических решений по противодействию этому злу. В предстоящем заседании, которое пройдет под председательством одного из ведущих российских специалистов в области антикоррупционной политики доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ, директора Саратовского филиала Института государства и права РАН А. Малько, примут участие видные ученые – юристы, историки, политологи, а также представители правоохранительных органов: В. Груздев 

(г. Кострома), О. Коржиков (г. Астрахань), И. Иванов, В. Булгаков 

(г. Ставрополь), Т. Шебзухова, А. Вартумян, В. Фурсов, А. Мазуренко, А. Мещеряков (г. Пятигорск) и другие специалисты в области противодействия коррупции.

Сегодня наш собеседник – известный юрист, ученый, специалист в области конституционного права, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права филиала СКФУ в г. Пятигорске, член Общественного совета при следственном управлении Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю, член «Ассоциации юристов России» и автор ряда научных статей по вопросам противодействия коррупции Александр Мещеряков. В составе авторского коллектива кафедры конституционного и международного права Саратовского юридического института, ныне это – Саратовская государственная юридическая академия, Александр Викторович в 1990 году был награжден Грамотой Президента Российской Федерации и премией за лучший проект Конституции страны, представленный на всероссийский конкурс. 

 Пользуясь случаем, мы попросили Александра Викторовича ответить на ряд интересующих нас вопросов.

– Вот уже долгое время в обществе с тревогой следят за ситуацией по поводу коррупции в нашей стране. Хотя и есть примеры громких уголовных дел по коррупционным преступлениям, все же ситуация по искоренению этого зла не только не улучшается, а, напротив, ухудшается. В чем здесь причины? Не заболтаем ли мы эту проблему в очередной раз?

– Согласен. Эта «язва» проникает все глубже во все структуры нашего общества и государства. Приведу несколько цифр и фактов.

Недавно в СМИ было опубликовано сообщение из управления Генпрокуратуры РФ в СКФО о том, что за 2015 год правоохранительными органами на Северном Кавказе было выявлено 1873 преступления коррупционной направленности. Ущерб от этих преступлений превысил 4,4 млрд. руб. 869 уголовных дел коррупционной направленности было направлено в суд для рассмотрения по существу.

Кроме того, органами прокуратуры отмечалось о выявлении более 38 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства, «с целью устранения которых внесено 17,3 тыс. актов прокурорского реагирования». В результате к дисциплинарной и административной ответственности было привлечено свыше 10 тысяч лиц. При проведении по инициативе прокуроров антикоррупционной экспертизы из нормативных актов исключено около 4 тысяч «коррупциогенных факторов».

Эти цифры были озвучены на межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов Северо-Кавказского федерального округа по вопросу противодействия коррупции, которое недавно прошло в Нальчике под председательством заместителя Генпрокурора России Ивана Сыдорука. 

Проблема коррупции в России и в мире приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест.

Особенность коррупции, как противоправного деяния, состоит в том, что она имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения. Она, как правило, не влечет за собой жалоб, так как виновные стороны довольны результатом этой сделки. Коррупционные действия обычно совершаются в очень сложных специфических и скрытых условиях. Латентность – ее основная особенность. Поэтому нигде нет сколько-нибудь полных данных об этом явлении.

Кроме того, эффективность работы по снижению роста коррупционных преступлений зависит в первую очередь от четкого понимания сути явления, с которым приходится бороться. К сожалению, и в законодательном регулировании и, соответственно, в правоприменительной практике отсутствует единое определение понятия коррупции, нет и четких единых признаков, характеризующих его сущность.

– Александр Викторович, если конкретно, что такое коррупция?

– Обращаясь к этимологическому словарю, необходимо отметить, что термин «коррупция» в переводе с латинского (corruptio) означает подкуп, порча, упадок.

В ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под этим злом понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства  и т. д. Как видим, данное определение представляет собой простой перечень наименований отдельных статей особенной части Уголовного кодекса РФ. 

В Декларации ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях» взяточничество вообще выделено из состава коррупции. Одно из емких и кратких определений коррупции, используемых в документах ООН и Совета Европы: коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.

– Как оценивается сегодняшнее состояние противодействия коррупции со стороны правоохранительных органов, в частности, в  Ставропольском крае.

– Как член Общественного совета при следственном управлении СК РФ по Ставропольскому краю скажу о некоторых аспектах деятельности этих органов. Так, с момента создания Следственного комитета России деятельность следственных органов по противодействию коррупции активизировалась, что позволило добиться положительных результатов по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, а также снижению уровня таких преступлений. По сведениям пресс-службы Следственного комитета РФ, за девять месяцев 2015 года в процессе выполнения задач по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, следственными подразделениями СК России рассмотрено более 30,6 тысячи сообщений о коррупционных преступлениях, по результатам возбуждено 20353 уголовных дела. Всего за 9 месяцев 2015 года в производстве следователей Следственного комитета находилось 25255 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. В общем количестве уголовных дел, направленных в суд, преобладают дела о даче и получении взятки, мошенничестве, присвоении, растрате и злоупотреблении должностными полномочиями.

В ведомстве за указанный период расследованы уголовные дела о коррупционных преступлениях, совершенных лицами, обладающими так называемым «особым правовым статусом», из числа которых к ответственности привлечены 25 следователей органов внутренних дел, 2 следователя наркоконтроля, 7 прокуроров, 36 адвокатов, 43 члена избирательных комиссий, 150 депутатов органов местного самоуправления, 131 глава муниципальных образований органов местного самоуправления, 11 депутатов органов законодательной власти и 8 судей. Кроме того, следственными органами СК России расследовались уголовные дела в отношении сотен чиновников различного ранга по всей стране, в том числе весьма высокопоставленных.

По следственному управлению СК РФ по Ставропольскому краю за 2015 год по результатам рассмотрения 691 сообщения о преступлениях коррупционной направленности возбуждено 360 уголовных дел. Также возбуждено 34 дела о преступлениях, совершенных в финансово-бюджетной сфере, 44 – о преступлениях, совершенных лицами особого правового статуса, 4 – о рейдерстве.

По результатам предварительного следствия в 2015 году следователями следственного управления по Ставропольскому краю в суд для рассмотрения по существу направлено 232 уголовных дела  о преступлениях коррупционной направленности. Для сравнения в 2014 году – 206 уголовных дел. По направленным в суд уголовным делам причинен материальный ущерб на общую сумму 20768000 рублей, возмещен ущерб на сумму 8555000 рублей. Эффективность возмещения ущерба составила 41,2%. При этом арест в порядке ст. 115 УПК РФ был наложен на общую сумму 2686000 рублей. 

В 2015 году окончены с направлением в суд уголовные дела по фактам превышения должностных полномочий и хищений бюджетных денежных средств на общую сумму более 160000 рублей, совершенных директором «Детского сада № 15» п. Красный Маныч Н. Доценко; по факту получения заместителем руководителя СО ОМВД России по Благодарненскому району В. Посевкиным взятки в сумме 200000 рублей за освобождение подследственного из-под стражи; по факту совершения мошеннических действий адвокатом А. Тохунцем с целью хищения 250000 рублей за решение вопроса о мере наказания в отношении своего подзащитного; по факту превышения должностных полномочий, совершенных начальником УЖКХ г. Невинномысска В. Рыбальченко, заместителем главы администрации 

г. Невинномысска В. Шаровым и заместителем начальника УЖКХ г. Невинномысска 

А. Масленниковым, выразившихся в оплате контракта за фактически невыполненные работы.

Следует заметить, что в последние годы коррупция приобрела в Российской Федерации достаточно устойчивую тенденцию роста. Это серьезным образом сказывается на социально-психологической атмосфере в обществе, негативно отражаясь на правопорядке в стране, т.к. коррупция влечет за собой разложение общества, моральных и духовных качеств граждан, порождает недоверие и злобу как к самому государственному аппарату, так и к должностным лицам в нем.

Сегодня коррупция признана одной из угроз национальной безопасности России и борьба с этим злом объективно нуждается в консолидации всех средств и методов, используемых в этом процессе. Поэтому последнее предлагается рассматривать как одну из мер обеспечения национальной безопасности. 

При этом к признакам коррупции обычно относятся: непосредственное нанесение ущерба авторитету или иным охраняемым законом интересам государственной власти; незаконный характер получаемых государственными служащими благ; использование государственными служащими своего статуса вопреки интересам государственной службы; наличие у государственного служащего умысла на совершение действий, объективно причиняющих ущерб охраняемым законом интересам власти или службы; наличием у государственного служащего корыстной или иной личной заинтересованности. 

В последнее десятилетие в стране принят ряд программных и нормативно-правовых документов, направленных на реальную борьбу с коррупционными проявлениями в различных сферах государственной, муниципальной и иной деятельности, значительно повысились показатели борьбы с этим негативным явлением в работе правоохранительных органов.

Несмотря на некоторую положительную динамику в борьбе с преступлениями коррупционной направленности, вопросы этой сферы остаются весьма актуальными. Более того, в современных условиях данное явление приобретает особое негативное значение и, что естественно, требует соответствующего реагирования гражданского общества и государства на борьбу с ним.

Признано, что коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства. Кроме того, она выступает и главным препятствием повышения уровня жизни населения Российской Федерации, негативно влияет на развитие экономики, привлечение иностранных инвестиций, становления гражданского общества, выступает основным препятствием повышения уровня жизни населения, способствует повышению социальной напряженности в российском обществе.

Перечень отрицательных последствий, обусловленных коррупцией, достаточно велик и поэтому эффективность борьбы с ней тесно взаимосвязана с глубинными изменениями как в самом государстве, так и обществе в целом.

Несмотря на достаточно высокий уровень теоритических исследований проблем коррупции и борьбы с ней, ратификацию Российской Федерацией большинства международных конвенций о борьбе с коррупцией, принятые антикоррупционные национальные программы и нормативно-правовые акты, уровень коррупции не только не снижается, но и, как подтверждают различные источники, продолжает расти. 

Одна из причин заключается в том, что большинство современных отечественных разработок по противодействию коррупции касается лишь отдельных направлений, аспектов, сфер такой борьбы, причем, как правило, в отрыве от решения проблем оздоровления экономики в целом. Вместе с тем совершенно очевидно, что без комплексной, всеобъемлющей общероссийской стратегии и такой же программы противодействия коррупции и теневой экономике, какого-либо стабильного позитивного эффекта в деле борьбы с этими явлениями достичь невозможно, даже в условиях отдельного региона. 

– Одним из критериев классификации уголовных преступлений, как известно, являются степень общественной опасности совершенного деяния и масштаб причиненного ущерба. В связи с этим хотелось бы узнать, как влияют эти критерии на правоприменительную практику и судебные решения по коррупционным преступлениям?

– Безусловно, и применяются и влияют. Статьи Уголовного кодекса РФ, касающиеся преступлений коррупционной направленности, содержат квалифицирующие признаки состава уголовно-наказуемых деяний. В том числе и упомянутых вами. Поэтому, руководствуясь указанными признаками, вряд ли кому-то придет в голову ставить знак равенства между взяткой, к примеру, врачу за выдачу больничного листа в размере тысячи рублей, либо такой же «благодарности» преподавателю за экзамен и суммой «отката» чиновнику за получение, к примеру, государственного заказа фирмой в размере нескольких миллионов рублей. Общее у них только то, что вне зависимости от суммы взятки эти действия квалифицируются российским законодательством как уголовное преступление.

Другое дело, что статистика зачастую приводит общие цифры по возбуждению, раскрытию и вынесенным судебным решениям относительно коррупционных преступлений в целом. То есть, как средняя температура по больнице. Поэтому и результаты по борьбе с этим злом, в соответствии с такой статистикой, выглядят на первый взгляд вполне успешными. Но в этом случае, как говорится, за деревьями мы можем не увидеть леса. 

В этой связи, я думаю, заслуживает поддержки предложение главы Администрации Президента РФ Сергея Иванова, которое он озвучил на заседании Президентского совета по противодействию коррупции в конце января текущего года. Смысл его заключается в том, что дела о взятках до 10 тыс. рублей целесообразно вывести в отдельный состав преступления. Таких взяток большинство, «статистика раздувается» и создается видимость борьбы с коррупцией, отметил С. Иванов. «В качестве наказания за такие правонарушения мы считаем, что можно установить штраф или исполнительные работы, а расследование таких преступлений проводить в форме дознания с определением их подсудности мировыми судьями» – сказал С. Иванов.

Необходимо заметить, что инициативы выделить получение и дачу мелких взяток в отдельный состав преступления звучали и ранее. Так, председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев в июне 2015 года заявил, что преступления о взятках, сумма которых составляет до 10 тыс. рублей, следует отдать на стадии расследования дознанию, а на стадии рассмотрения – мировым судам. По словам В. Лебедева, за последние пять лет уголовных дел о таких взятках было 65%.

– Кроме известных и упомянутых в российском законодательстве форм и средств борьбы с коррупцией, существуют ли, Александр Викторович, иные, известные зарубежной практике, формы и средства противодействия этому злу?

– Да, существуют. К примеру, во многих странах мира одной из важных составляющих противодействия коррупции является установление ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения. Привлечение юридических лиц к уголовной ответственности позволяет взыскивать с винов-ных юридических лиц значительные суммы штрафов, что оказывает существенное воздействие на других участников рыночных отношений и способствует формированию здоровой конкурентной среды.

Так, весьма показателен пример, когда власти Германии за доказанные взятки компании «Сименс» в Литве, России и Нигерии на общую сумму в 12 миллионов евро наложили на эту фирму штраф в размере 201 миллиона долларов США. Кроме того, по гражданскому иску компания «Сименс» выплатила Комиссии по ценным бумагам и биржам США 350 миллионов долларов и еще 450 миллионов долларов выплатила по уголовному иску Министерства юстиции США. С учетом других компенсационных выплат коррупционные нарушения стоили этой компании 1 миллиард и 180 миллионов долларов.

Другой пример, широко освещавшийся  в российской прессе, – штраф в размере 58,8 миллиона долларов США, который должно выплатить властям США российское подразделение американской компьютерной компании Hewlett-Packard (Хьюлетт-Паккард). Основание – дача взяток российским должностным лицам при заключении контракта на поставку компьютерного оборудования для одного из российских государственных органов. Всего же компании Hewlett-Packard  вменялась обязанность выплатить властям США 108 миллионов долларов США за коррупционные правонарушения в России, Польше и Мексике.

Следует отметить, что в настоящее время более чем в 50 странах мира предусмотрена уголовная ответственность юридических лиц и весьма вероятно, что введение уголовной ответственности юридических лиц, в том числе за коррупционные преступления, может стать в недалеком будущем предметом обсуждения российскими законодателями. 

– Какими же факторами, на ваш взгляд, обусловлен современный уровень коррупции в нашем обществе?

– Высокому уровню коррупции в стране способствуют, на наш взгляд, следующие обстоятельства: отсутствие развитых институтов гражданского общества, в том числе СМИ; тенденция к максимальному вмешательству государства в экономический сектор; непрозрачность и отсутствие гласности процесса принятия решений должностными лицами; серьезные погрешности в системе правосудия; отсутствие действительных гарантий защиты лиц, оказавших содействие компетентным органам в борьбе с коррупцией; слабая эффективность организации административной системы, характеризующейся непомерно раздутым управленческим аппаратом, запредельной степенью бюрократизации; несовершенной системой внутреннего и внешнего контроля за действиями должностных лиц и т.д. 

Для достижения ощутимых практических результатов в борьбе с коррупцией необходимо использовать в совокупности всю систему мер как организационного, экономического, правового, информационно-кадрового характера, так и институты гражданского общества. Особая роль в этом процессе должна быть отведена антикоррупционному просвещению населения, а также формированию законодательных и организационных основ, направленных на искоренение коррупционного поведения и, следовательно, способствующих снижению уровня коррупции.

На этот счет интересен законодательный опыт Республики Беларусь, где  действует норма о регулярном проведении криминологических экспертиз в случае подозрения кого-то в коррупционной деятельности. Такие положения закона направлены на то, чтобы сделать коррупционные преступления максимально непривлекательными. Этому способствуют и запрет на работу в госорганах для осужденных за коррупционные действия, а также лишение их пенсии, которая полагается добросовестным госслужащим. Другая статья предусматривает конфискацию у граждан имущества, приобретенного на доходы, которые они не смогли обосновать. Кстати, в российском законодательстве аналогичные нормы в данный момент отсутствуют. А в Китае, к примеру, в апреле текущего года установлен минимальный размер взятки, карающийся смертной казнью. Как сообщает агентство «Синьхуа» со ссылкой на соответствующий юридический документ, максимальным наказанием для преступников, вина которых была доказана в получении взяток или присвоении незаконным путем денежных средств на сумму 3 млн. юаней ($460 тыс. – около 30 млн. руб.) или более, станет смертная казнь. Судя же по известным резонансным коррупционным делам у нас в России, то отечественные коррупционеры могут не переживать на этот счет, а жаль.

В Уголовном кодексе Финляндии само слово «коррупция» не упоминается. Вместо этого говорится о взяточничестве чиновников, за которое предусматривается наказание от штрафа до тюремного заключения до четырех лет в зависимости от серьезности правонарушения. В Финляндии фактически никогда не создавалось специального закона о коррупции или специальных органов для контроля за ней. Коррупция рассматривается как часть уголовной преступности и регулируется на всех уровнях законодательства, норм и других систем контроля. Особую роль играют этические нормы.

В Финляндии нет питательной среды для существования коррупции.

Если взять в качестве меры социальной несправедливости соотношение между доходами 20% самых богатых и 20% самых бедных граждан, то в Финляндии оно составит 3,6 раз, где самое малое в мире число людей, живущих за чертой бедности – всего 3,8%. Аналогичная ситуация у нас в стране, к сожалению, характеризуется иными, более тревожными цифрами.

Финское общество является стабильным и равноправным, между его слоями нет значительных политических разногласий. Различия в состоятельности граждан весьма малы, крайней нищеты не существует вовсе. Разумеется, одним из важнейших факторов, препятствующих распространению коррупции в Финляндии, является материальная и социальная обеспеченность чиновников. От обвинений в коррупции и наказаний в Финляндии не спасают ни высокое положение, ни депутатские мандаты, ни общественная популярность. 

– В завершение нашей беседы, Александр Викторович, поделитесь выводами и перспективами по противодействию коррупции.

– Учитывая рамки интервью, скажу коротко. Проблема борьбы с коррупцией давно уже стала центральной во всей общественной жизни России. Хотя коррупция есть везде, но в странах переходного периода, к  которым относится Россия, это настоящее бедствие: в нашей стране коррупция в сочетании с непрофессионализмом и отсутствием понимания общечеловеческих ценностей у чиновников является причиной кризисов и социальной напряженности. Да и переходный период почему-то принял затяжной характер.

Коррупция вызывает огромное раздражение граждан. К тому же ее проявлений становится все больше. Они, как раковые метастазы, пронизывают буквально все сферы и на этом фоне возбуждение резонансных уголовных дел, лишение губернаторов и мэров постов расцениваются в обществе как попытка точечного исправления крайне сложной ситуации. Выработать эффективный механизм противодействия этому явлению – одна из важнейших задач современной антикоррупционной политики и законодательства.

Безусловно, о полной победе над коррупцией речь не идет, это не под силу ни одному государству. Но ее можно и нужно загнать в некие рамки, когда она перестанет быть доминирующим элементом социальной и государственной системы, реальной угрозой национальной безопасности страны.

И в этом направлении следует опираться на общие усилия власти, бизнеса и институтов гражданского общества, причем одновременно на всех стратегических направлениях, усиливая ответственность, совершенствуя систему управления, повышая правовую и нравственную культуру населения. При условии успешной реализации этих составляющих, уверен, мы добьемся ощутимых результатов в противодействии этому злу – коррупции.

НА СНИМКЕ: А. Мещеряков.