Log in

19 декабря 2018 года, 03:26

В центре внимания – Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования

В краевом центре состоялось заседание Общественно-консультативного совета при Ставропольском УФАС России.

Председательствовал Никитин С. И. – руководитель УФАС России по Ставропольскому краю, присутствовали члены ОКС: Логвин Д. И., Акинина И. Б., Сумкин Г. В., Мрвалевич П. П., Валовая Л. Ф., Мовсесян Э. Т. В числе приглашенных: Сизов В. Н. – министр экономического развития Ставропольского края, Сапунов Д. Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России и Дубинина А. А. – первый заместитель председателя комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию.

Повестка дня состояла из трех пунктов: о проекте Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года; соотношение антимонопольного регулирования и норм Федерального закона от 29.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; актуальность усиления контроля со стороны органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельностия; и последний пункт – разное. Члены ОКС и приглашенные отметили актуальность и необходимость разработки Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации. Высокий уровень развития конкуренции во всех отраслях способен обеспечить стабильный рост и развитие многоукладной экономики, развитие технологий, снижение издержек в масштабе национальной экономики, снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение национальной безопасности, повышение благосостояния потребителей и повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов.

Направление структурных реформ, а также цели, задачи и принципы деятельности для решения поставленных задач определены в Указе Президента Российской Федерации от 21.12.2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», утвердившем национальный план по развитию конкуренции в Российской Федерации на 2017 – 2018 годы. Реализация рассмотренных направлений деятельности службы в рамках обозначенных приоритетов позволит существенно повысить качество антимонопольного регулирования в России, а также улучшить инвестиционный климат в Российской Федерации. Последовательное решение задач стратегии развития антимонопольного регулирования в Российской Федерации должно обеспечить достижение следующих результатов: создание условий для динамичного развития ключевых секторов экономики Российской Федерации; снижение административного давления на функционирование рынков со стороны органов государственной власти; повышение эффективности функционирования субъектов естественных монополий; повышение эффективности осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд; создание условий для обеспечения недискриминационного доступа участников закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В принципе первый и второй вопросы повестки заседания взаимосвязаны. Их рассмотрение связано с тем, что вопросам развития конкуренции сегодня уделяется значительное время и внимание. В течение года Президент Российской Федерации – в декабре и мае – подписал два указа, которые предусматривают утверждение программы развития конкуренции, стратегию развития конкуренции в РФ. В связи с этим были подписаны Федеральной антимонопольной службой и руководителями территориальных Управлений субъектов Федерации соглашения «О развитии конкуренции» и «Об утверждения «дорожной карты» развития конкуренции». Но ФАС видит свою задачу в том, чтобы эта линейка – «органы власти и бизнес», была как можно короче. Чтобы видение, каким образом должна развиваться конкуренция, каким образом она должна складываться в первую очередь, шло от тех субъектов, в защиту чьих интересов должна развиваться конкуренция.

Об общих принципах и видении проблемы со стороны Ставропольского УФАС и практики нормы применения рассказал заместитель руководителя Ставропольского УФАС России Дмитрий Сапунов.

Основной момент повестки дня – это как раз обсуждение разработанного УФАС России. Документ этот предполагает основные направления развития конкуренции на долгосрочную перспективу до 2030 года, является логическим продолжением Национального плана развития конкуренции, который был утвержден указом Президента Российской Федерации.

Глобальные экономические вызовы современной экономики ставят новые цели и задачи по совершенствованию правовых и организационных мер обеспечения, защиты и развития конкуренции.

При этом решение таких задач может быть обеспечено только при условии преодоления негативных факторов экономики, объективно сдерживающих развитие конкуренции и экономический рост: высокая доля государственного участия в экономике, недостаточность сегмента малого и среднего предпринимательства, существенная доля нарушений условий конкуренции со стороны органов власти, картелизация российской экономики, системные проблемы в сфере государственного заказа и закупок государственных компаний и естественных монополий, системные проблемы обеспечения равного доступа к государственным ресурсам.

Направления структурных реформ, а также цели, задачи и принципы деятельности для решения поставленных задач определены в Указе Президента Российской Федерации от 21.12.2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции».

Указом установлено, что активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

Для возможности противостоять глобальным экономическим вызовам необходим комплекс масштабных мероприятий по содействию развитию конкуренции, а также консолидация усилий по выполнению поставленных задач как органов власти всех ветвей и уровней, так и всех институтов гражданского общества.

II. Совершенствование правовых и организационных механизмов защиты конкуренции

Дмитрий Николаевич говорил о том, что к 2018 году в Российской Федерации в целом сложилась система антимонопольного законодательства, обеспечивающего эффективное применение институтов защиты конкуренции, основу которого составляет Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Вместе с тем развитие экономических отношений с учетом изменений глобальной экономики требует постоянного принятия оперативных мер, представляющих собой создание адекватных инструментов и механизмов предотвращения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Среди таких мер в настоящее время и на период действия настоящей Стратегии необходимо рассмотреть следующие:

развитие и совершенствование превентивных механизмов антимонопольного контроля;

внедрить на законодательном уровне нормы, стимулирующие принятие систем комплаенса: системы мер, направленных на обеспечение соблюдения требований антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и местного самоуправления;

обеспечение права доступа к природным ресурсам во всех сферах: недра, охота, лес, рыболовство, аквакультура, водопользование на конкурентной и недискриминационной основе;

реализация и формирование административной практики в части недобросовестной конкуренции, разъяснение особенностей применения отдельных положений закона в указанной части;

повышение эффективности выявления, расследования и пресечения антиконкурентных соглашений.

Развитие и совершенствование контроля в сфере рекламы:

разработать и внедрить на законодательном уровне единые правила проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

внести изменения в законодательство, обеспечив предложение для субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 20% от всех мест установки рекламных конструкций, выставляемых на торги; также внести изменения в законодательство, предусматривающие наделение органов местного самоуправления полномочиями по выявлению нарушений законодательства в сфере наружной рекламы;

устранение административных и нормативных барьеров, сдерживающих расширение масштабов инновационной активности строительных предприятий и распространение в отрасли передовых технологий, в том числе путем систематизации и установления открытых, исчерпывающих нормативно-технических требований в строительстве, перехода к цифровому регулированию строительной отрасли посредством интеграции и расширения функционала существующих информационных систем с целью осуществления всех процедур в строительстве в электронном виде в единой системе «одного окна»;

разработать количественные и качественные показатели преференций и критерии для оценки влияния преференций на конкурентную среду;

реализация комплекса мер, направленных на недопущение ограничения конкуренции органами государственной власти субъектов и местного самоуправления при предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям;

реализация мер, направленных на совершенствование инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, и законодательства об осуществлении иностранных инвестиций в Российской Федерации;

разработка методики оценки состояния деловой среды в субъектах Российской Федерации с целью установления причин низкого уровня инвестиционной активности в отдельных регионах и разработка предложений по увеличению количества иностранных инвестиций в российскую экономику;

принятие и реализация комплексной программы профилактики соблюдения требований антимонопольного законодательства;

развитие автоматизации контрольно-надзорной деятельности ФАС России, в том числе разработка и внедрение механизмов электронного взаимодействия с подконтрольными субъектами, осуществление в электронной форме процедур рассмотрения дел;

внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

достижение прогнозных значений показателей Индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций;

III. Создание эффективных механизмов развития конкуренции на федеральном, региональном и местном уровне, в том числе снижение доли государственного участия в экономике

Комплекс задач по защите и развитию конкуренции должен решаться посредством государственной политики.

Подписание Президентом Российской Федерации Указа от 21.12.2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции в Российской Федерации» – это, по сути, новая веха не только антимонопольного регулирования, но и экономической политики государства в целом.

Целями политики по развитию конкуренции в соответствии с указом Президента Российской Федерации являются: повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен; повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе за счет обеспечения равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственным услугам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развития рынков высокотехнологичной продукции.

Реализация принципов и целей государственной политики по развитию конкуренции, определенных в указе, должна стать общей задачей всех органов власти и институтов гражданского общества.

Создание эффективных механизмов развития конкуренции должно быть реализовано по следующим направлениям:

создание совершенной институциональной основы развития конкуренции в Российской Федерации: каждые пять лет на период с 2020 разрабатывать и принимать на федеральном уровне планы мероприятий («дорожные карты») по содействию развитию конкуренции и обеспечению перехода отдельных отраслей из состояния монополии в состояние конкурентного;

внедрение показателей развития конкуренции в оценку эффективности деятельности органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления;

обеспечение принятия и реализации на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований планов мероприятий («дорожных карт»), обеспечивающих достижение ключевых показателей развития конкуренции, в том числе включающих в себя системные мероприятия, направленные на уменьшение доли государственных и муниципальных организаций на конкурентных товарных рынках;

разработка мер, направленных на снижение доли государственного участия в экономике и недопущение увеличения доли государственного участия в конкурентных сферах; принятие федерального закона, предусматривающего установление запрета создания унитарных предприятий либо изменения их видов деятельности, за исключением случаев, когда: создание унитарного предприятия предусмотрено федеральным законом, актом Президента РФ или актом Правительства РФ; в области обороны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, государственной и общественной безопасности; а также деятельность осуществляется в сферах естественных монополий;

принятие федерального закона, обеспечивающего запрет приобретения государством и муниципальными образованиями долей и акций в хозяйственных обществах, осуществляющих деятельность на товарных рынках с развитой конкуренцией, за исключением предприятий, действующих в сфере обороны и безопасности страны;

содействие развитию конкуренции посредством приватизации и акционирования государственных корпораций, а также приватизации государственного имущества;

привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в сфере социального обслуживания населения;

ежегодное осуществление с привлечением представителей бизнес-сообщества, экспертов и экспертных организаций анализа и оценки степени достижения показателей, предусмотренных планами мероприятий по развитию конкуренции на 2018 – 2030 годы в отраслях экономики Российской Федерации в целях оценки состояния конкуренции и эффективности государственной политики по развитию конкуренции.

IV. Совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики и ее глобализации

В целях совершенствования защиты и дальнейшего развития конкуренции необходимо привести стандартные категории антимонопольного регулирования, закрепленные в нормативных документах и используемые в правоприменительной практике, в соответствие с современными реалиями цифровой экономики.

В условиях изменения структуры современных рынков и нарастающего на них влияния технологий (в первую очередь цифровых технологий), информации, цифровых и информационных платформ, интеллектуальной собственности необходимо обеспечить развитие конкуренции с учетом современных вызовов.

С учётом специфики рынка необходимо сформулировать новые подходы к доминирующему положению хозяйствующего субъекта.

Иммунитеты от применения антимонопольного законодательства в отношении результатов интеллектуальной деятельности сдерживают развитие конкуренции в условиях цифровой экономики.

На законодательном уровне для адаптации законодательства о защите конкуренции к условиям цифровой экономики и устранения негативных для состояния конкуренции на различных товарных рынках эффектов должны быть закреплены следующие новые понятия: цифровая платформа и сетевой эффект.

Определить новые критерии доминирующего положения на рынке, учитывающие влияние сетевых эффектов.

Принять нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (товарных рынках), на которых взаимодействие продавцов и покупателей организуется и обеспечивается посредством цифровых платформ, учитывающих наличие сетевых эффектов, а также необходимость установления и оценки антимонопольным органом воздействия сетевых эффектов на возможность хозяйствующего субъекта оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

Отменить иммунитеты для злоупотреблений доминирующим положением, картелей и ограничивающих конкуренцию соглашений, связанных с осуществлением прав на интеллектуальную собственность.

Уточнить формы недобросовестной конкуренции в отношении специфических недобросовестных практик хозяйствующих субъектов, деятельность которых преимущественно осуществляется в информационном пространстве.

Расширить полномочия Правительства Российской Федерации принимать решения об использовании интеллектуальной собственности без согласия правообладателя в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Принять изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющее рассматривать использование ценового алгоритма в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Сергей Иванович Никитин кратко прокомментировал выступление Дмитрия Николаевича Сапунова.

Дмитрий Николаевич акцентировал внимание на основных тезисах и в книжечке разложил Национальный план развития конкуренции: и тезисы, и проблемы, и что получит конечный потребитель.

В частности, почему мы акцентировали внимание на совершенствовании административной правоприменительной практике по 223-му закону. Основная задача – что получит конечный потребитель. А при осуществлении закупок в рамках разработанного положения отдельными юридическими лицами должного результата для конечного потребителя, будь то электрическая тепловая энергия, газ, ресурсы водоснабжения, водоотведения, конечный потребитель не получает, будь то гражданин, физическое лицо или будь то субъект малого бизнеса.

И вот через профилактику в плане администрирования наше Управление предлагает как бы совершенствовать направление этой деятельности.

Стратегию мы передавали по электронной почте: там много направлений. У меня много вопросов возникает в том числе к цифровизации, связанной с этим подготовкой специалистов. Немаловажное значение имеет должный уровень оплаты этих специалистов. За последние два дня сеть локальной федеральной монопольной службы дважды подвергалась нападению хакерских атак. А должны работать специалисты, которые отвечают потребностям нынешнего времени, в том числе в плане развития конкуренции. Поэтому ФАС поставила перед нами задачу и ОКС услышать предположения – те, которые должны быть учтены с наступлением положительных моментов для конечного потребителя, будь то тарифное регулирование, будь то иные направления деятельности контрольно-надзорной антимонопольной службы.

Затем эстафета перешла к сопредседателю Ставропольского краевого отделения общероссийской общественной организации «Опора России» Мрвалевичу Павлу Павловичу, выступление которого вызвало большой интерес у присутствующих.

То, что мы говорили, что будет приниматься Закон об основах тарифного регулирования – я считаю, что это более важный вопрос. Почему? Потому что тарифная комиссия Ставропольского края – это, прежде всего, небольшое количество людей, которое в штате не позволяет справиться с тем объемом, с той документацией, которая предоставляется теми же электрическими сетями. Ну, газовое хозяйство у нас регулируется тарификацией на федеральном уровне.

А теперь вопрос для потребителя конечного. Это большое количество административных этих вещей, которое должны делать. Например, газ: примерно 23 документа надо подготовить ежегодно для включения газа, иначе не включат. Это и обучение. Мы уже сколько раз говорили: «Врач повышает квалификацию раз в пять лет, а обучение на котле, мощность которого составляет до 30 Ватт, где написано в паспорте, что должна быть инструкция. Просто проводится инструктаж. У нас заставляют идти обучаться и платить ежегодно 2,5 тысячи рублей». То есть вопрос в чем? Государство где-то тарифное регулирование запрещает: то на определенную величину есть постановление Правительства по этому вопросу. Это, конечно, хорошо. Но они выходят за счет других отраслей, за счет того же газа, за счет техобслуживания, за счет замены счетчиков. Это буквально давление и издевательство. По документам все нормально, а по сути – издевательство. Почему?

Берем Зеленокумский газ. Почему берем его – потому что с ним разбирались: 35 тысяч единиц газового оборудования в одном городе, в Зеленокумске. Среднее техническое обслуживание – 1700 рублей: на 35 тысяч, грубо говоря, составляет около 70 миллионов рублей бюджет. Ни один гражданин не получает ни кассового чека, ничего за обслуживание. Бумажка – расписочка – штампик – корешок. Вот вам и борьба с наличным оборотом. Вот 35 тысяч единиц газового оборудования в период должны быть обслужены в межсезонье до запуска котла. Ни тебе приборов, ни тебе пылесосов в нужном количестве, которые позволили бы обслужить такую массу оборудования в положенное время. Притом ни квалификация «слесарь-газовик» второго разряда, который вообще один ничего не может. У него по технологии кран обслужен. Причем кран обслужить – кран паровой, который в паспорте написано – не обслуживается. Спрашивают: «Как Вы его обслуживаете?». Он берет, мажет его помазком. А в счете написано «Обслуживание внутреннего газопровода». Тогда, это что?

А электроэнергетика? Вам ставят не тот тариф, всем включают потери электроэнергии совсем другие. Мы говорили о цифровизации. Единственное положительное сейчас с элетросетями – заключение договоров. Через Интернет можно даже и подписать этот договор, не имея электронно-цифровой подписи. Считается, что вы уже подписали – этот подход понятен. Тут уже есть какие-то изменения. В остальном – все сборы документов, куча администрирования, которые должен нести производственник, – все это не способствует развитию производства. Особенно – малого. Почему малого? Потому, что нет специалистов профессиональных! Ни кадровых работников, специалистов, ни юристов, ни специалистов по безопасности труда, ни по другим вопросам. И у нас таких очень много.

Мы следующий вопрос будем рассматривать, вопрос о торговой деятельности. У нас вот эта цифровизация приводит к тому, что 83% торговли, что составляет основу малого бизнеса края, просто вымрет. Потому что интернет и цифровизация убирают нефункционального посредника. Сейчас программный продукт соединил производителя напрямую с потребителем. И магазин не нужен. Сейчас приходят в магазин померить вещи, сфотографировать, как фирма называется, и купить на 30% дешевле в Интернете. То есть идет переформатирование. Если эти вещи мы в крае не переформатируем, то есть не окажем поддержку вот этим 83 процентам (из 115 тысяч субъекта бизнеса) при переходе на другие формы работы, просто торговля выродится как вид деятельности.

Цифровизация очень быстро ускоряет процессы. Вот, например, Яндекс: была обычная поисковая система. Сейчас – один из крупнейших агрегатов такси, теперь еще и еду развозят.

Вот, например, Триваго. Помните, реклама гостиниц? Они – собственники этого бизнеса, а люди просто создавали программный продукт. Поэтому вопрос в чем: мы когда говорим обосновать тарифное урегулирование торговой деятельности. Нужно понимать, для чего мы это делаем. Есть такое выражение, что газовики продают не газ, а проблемы. Понятно, что газ – это ресурс, не товар – это особый вид товара, без которого невозможно, и сводить его к продаже как к обычной торговой деятельности – это все нельзя. Но тем не менее эти вещи, как мы уменьшили возможность роста тарифа на величину инфляции, сказали, что оно уже дошло до определенных величин, несмотря на это, рост идет за счет других вопросов повышения цен. Вот в прошлые годы мы пытались проанализировать дебиторку ресурсоснабжающих организаций. Дебиторка, в основном, основная масса людей – это те, которые просто физически не могут платить. Они: один месяц купил таблетки, в другой месяц – расплатился. Вот так и чередуют, как говорится, не от хорошей жизни. И тем не менее идет рост.

С. ЛЕВАШОВ.

НА СНИМКЕ: участники заседания.

Фото Константина САИЕВА-ЕСОЯНЦ.

 

Другие материалы в этой категории: « Неделя конкуренции в России