Log in

20 ноября 2017 года, 22:14
Главная резиденция Деда Мороза на Кавминводах разместится в Железноводске.
Муниципалитеты Ставрополья готовят новые программы по благоустройству.
В Ставрополе 1 декабря расскажут секреты успешного бизнеса в Сети.
Эпидемиологическая ситуация по гриппу и ОРВИ стала одной из тем еженедельного планового совещания.
Россия готова развивать транзит грузов по маршруту Азия – Европа.

Управление действует законно и обоснованно

Если проанализировать работу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю за 2016 год и первый квартал 2017 года, то складывается интересная картина. Впрочем, обо всем по порядку.

Прежде всего, начнем с того, что основными функциями ФАС России являются контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе – в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов; надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отдельными видами юридических лиц. В основные функции ФАС России входят также контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа, контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и многое другое.

В 2016 году Ставропольским УФАС России было выявлено 57 нарушений Федерального закона «О защите конкуренции». Ставропольским УФАС России принимались предупредительные и пресекательные меры недопущения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, действий органов власти и местного самоуправления, ограничивающих конкуренцию.

Ставропольским УФАС России было возбуждено и рассмотрено 31 дело по фактам нарушения закона «О защите конкуренции», и выдано 14 предписаний хозяйствующим субъектам. Также выдано 44 предупреждения и 4 предостережения.

Статья 10 Закона «О защите конкуренции» заслуживает того, чтобы на ней подробнее остановиться.

В 2016 году по этой статье было выявлено 11 нарушений: в рамках рассмотрения дел – 3, и выданных предупреждений – 8.

По фактам нарушений, выявленных по данной статье, было рассмотрено 16 дел об административных правонарушениях, общая сумма наложенных штрафов по которым составила 9724000 рублей. Сумма уплаченных штрафов на то время составила 5162000 рублей.

В первом квартале текущего года выявлено 25 нарушений, по которым выдано ровно столько же предупреждений. Нарушения выявились в основном на рынках электро-, газо-, водо-, и теплоснабжения. Кстати, одним из характерных примеров нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции» является навязывание ресурсоснабжающей организацией условий об установке абонентам счетчиков, насосов, газовых котлов и т.д. – то есть, конкретных моделей оборудования.

В частности, в 2016 году такие действия совершало ГУП СК «Крайтеплоэнерго» – в технических условиях, направленных абоненту, было указано на необходимость установки строго определенных моделей теплосчетчика и расходометра. Установив данный факт, Ставропольское УФАС России выдало ГУП СК «Крайтеплоэнерго» предупреждение об устранение допущенного нарушения, которое было добровольно исполнено.

В текущем году подобные действия совершало МУП «Водоканал» г. Ставрополя: в технических условиях, направленных абонентам, было указано на необходимость установки приборов учета, обеспечивающих передачу данных по сети GSM (SCD) и программной совместимости с созданной на базе предприятия автоматической системой коммерческого учета потребленной воды. Установив данный факт, Ставропольское УФАС России выдало МУП «Водоканал» г. Ставрополя предупреждение об устранени и допущенных нарушений.

В качестве текущего нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции» следует отметить угрозу прекращения поставки коммунальных ресурсов. В последнее время такие действия совершаются не так часто, как раньше, но все же имеют место.

Действующее законодательство не позволяет в одностороннем порядке расторгать договоры поставки коммунальных ресурсов. Расторгнуть такой договор, даже при наличии большой задолженности со стороны абонента, можно только в судебном порядке, либо по обоюдному согласию сторон.

В 2016 году такое нарушение было допущено филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» – Кисловодский «Водоканал». Между указанным филиалом и ООО «Горжилсервис» заключены договоры на водоснабжение и водоотведение по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО «Горжилсервис». Соответствующим письмом филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» – Кисловодский «Водоканал» отказался продлевать срок действия заключенных договоров, обосновывая свое решение наличием у ООО «Горжилсервис» задолженности за ранее оказанные услуги. Предприятию было выдано предупреждение об устранении допущенных нарушений путем заключения договора водоснабжения. Предупреждение исполнено.

Продолжают иметь место нарушения, связанные с невыгодными условиями по договору. Так, Ставропольским УФАС России в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что ФГУП «Почта России», без согласия контрагента, стало принудительно взимать отдельную плату за услуги, связанные с выездом специалистов для обслуживания франкировальных машин заказчика – то есть, Отделения пенсионного фонда по Ставропольскому краю, хотя эта услуга уже была включена в контракт, заключенный сторонами ранее.

По итогам рассмотрения дела ФГУП «Почта России» было признано нарушившим статью 10 Закона «О защите конкуренции», и ему было выдано предписание об их устранении.

Не согласившись с решением и предписанием, ФГУП «Почта России» обжаловало их в судебном порядке. По итогам судебных разбирательств решение и предписание были признаны законными и обоснованными.

Необходимо отметить, что в связи с внесенными изменениями в Закон «О защите конкуренции», в настоящее время Ставропольское УФАС России не вправе возбуждать дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если действия субъектов естественной монополии затрагивают права и законные интересы граждан, не связанные с предпринимательской деятельностью. В связи с этим, такие обращения подлежат направлению в другие компетентные органы, которые вправе принимать соответствующие меры реагирования в пределах своей компетенции (Роспотребнадзор, Жилищная инспекция, Центробанк и т.д.) Всего за 2016 год поступило 456 обращений с указанием о нарушении статьи 10 Закона «О защите конкуренции», из которых по 446 обращениям принято решение об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства и направлении обращения по подведомственности.

Статья 11 Закона «О защите конкуренции» также приковывает к себе пристальное внимание. Например, по фактам нарушений было рассмотрено 12 административных дел, общая сумма наложенных штрафов по которым составила 5177000 рублей, сумма уплаченных штрафов – 3646000 рублей.

Борьба с картелями – одно из приоритетных направлений деятельности антимонопольной службы. Всем известно, для чего заключаются картели и в чем проявляется недобросовестное поведение их участников. Но доказывание таких нарушений – процесс сложный, в первую очередь, потому, что прямых доказательств наличия картеля – то бишь, договора в письменной форме, как правило, не бывает.

Для лучшей убедительности приведем слова руководителя Ставропольского УФАС России Сергея Никитина.

Борьба с картелями – одно из приоритетных направлений деятельности антимонопольной службы, – говорит Сергей Иванович.

– «Всем известно, для чего они заключаются, в чем проявляется недобросовестное поведение их участников. Мы заинтересованы в получении любых дополнительных сведений о случаях картельных сговоров, и призываем всех добросовестных участников направлять нам имеющиеся данные о признаках сговора на торгах либо в иных сферах деятельности…»

По статье 15 Закона «О защите конкуренции» в 2016 году Ставропольским УФАС было выявлено 20 нарушений, из которых 2 – в рамках рассмотрения дел и 18 – выданных предупреждений. По фактам нарушений, выявленных по данной статье, было рассмотрено 19 дел об административных правонарушениях, общая сумма наложенных штрафов по которым составила 255000 рублей.

В первом квартале 2017 года Управлением выявлено 8 нарушений, по которым выдано столько же предупреждений. Нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции» выявились в предоставлении в аренду государственного и муниципального имущества, в передаче в хозяйственное ведение государственного и муниципального имущества, на рынке оказания финансовых услуг, в оказании муниципальных услуг, в том числе и предоставление земельных участков в аренду.

В качестве примера одного из наиболее распространенных нарушений вышеуказанной статьи можно привести дело, рассмотренное в отношении Министерства имущественных отношений СК, которое передало несколько котельных на баланс подведомственного предприятия вместо того, чтобы провести торги на право получения в аренду и эксплуатации данных объектов.

Нарушение это является особенно серьезным, поскольку объекты коммунальной инфраструктуры, согласно действующему в настоящее время законодательству, должны предоставляться в пользование по концессионным соглашениям, заключению которых должны предшествовать торги. В рамках концессионного соглашения пользователь имущества принимает на себя обязательства не только эксплуатировать, но и осуществлять модернизацию соответствующих объектов коммунальной инфраструктуры. Уклонение собственников соответствующих объектов от заключения договоров концессий не способствует решению проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Ставропольским УФАС России был выявлен факт принятия администрацией города Ессентуки Постановления «О порядке размещения нестационарных объектов торговли на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

Указанное Постановление содержало разделы, которые возлагали на потенциальных получателей мест для размещения нестационарных торговых объектов обязанность согласовать внешний вид будущих торговых объектов с администрацией города. Причем, такое согласование необходимо было пройти до подачи заявки на участие в конкурсе – в противном случае, заявка претендента к участию в конкурсе не допускалась.

По данному факту администрации было выдано предупреждение об устранении нарушений, которое в добровольном порядке было исполнено.

Ставропольским УФАС России была проведена плановая проверка администрации города-курорта Железноводска. В ходе проверки было установлено, что Постановлением городской администрации был утвержден административный регламент предоставления ею муниципальной услуги «Подготовка градостроительных планов земельных участков». Указанный регламент содержал положения, возлагавшие на лиц, обращающихся в администрацию за получением данной услуги, обязанность представлять документы, которые администрация могла самостоятельно получить в порядке межведомственного взаимодействия.

Усмотрев в действиях администрации по утверждению данного регламента признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», Управление направило предупреждение о необходимости его устранения путем исключения соответствующих требований из регламента.

Предупреждение, как и в вышеуказанном случае, было исполнено в добровольном порядке.

Торги – это, конечно же, отдельная тема. Всего Ставропольским УФАС России в 2016 году было рассмотрено 145 жалоб на торги. Из них: 9 были отозваны заявителями, 91 жалоба признана необоснованной, а по 45 жалобе – выданы 37 предписаний.

По итогам 2016 года рассмотрено 38 дел, по которым наложены штрафы на общую сумму 425000 рублей. Среди частых нарушений при проведении торгов можно выделить такие, как: нарушение порядка определения победителя торгов, создание необоснованных преимуществ отдельным участникам торгов, необоснованное отклонение заявок, нарушение, связанные с дефектами документации о торгах.

Важное место в деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю отводится предупреждению, выявлению и пресечению нарушений Федерального законодательства о рекламе. Рассматриваются заявления юридических и физических лиц, проводятся проверки хозяйствующих субъектов, применяются меры административного воздействия, возбуждаются и рассматриваются дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2016 году и первом квартале 2017 года Ставропольским УФАС России было рассмотрено 488 фактов, указывающих на события нарушения законодательства о рекламе.

Наибольшее количество рассмотренных фактов, указывающих на событие правонарушения, традиционно связано с нарушением общих требований, предъявляемых к рекламе – 27,2 % от общего количества. Второе место занимают факты, указывающие на нарушения, связанные с рассмотрением ненадлежащей рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, – в том числе методов профилактики, лечения и реабилитации – 19,8 % от общего количества.

Третье место приходится на нарушения порядка распространения рекламы финансовых услуг – 14,4 % от общего количества. Далее следуют нарушения установленных требований, связанных с распространением рекламы в периодических печатных изданиях – 6,7 %... Для пресечения нарушений, не устраненных в добровольном порядке, Ставропольское УФАС России вынуждено прибегать к мерам административного воздействия.

В 2016 году и первом квартале 2017 года Ставропольским УФАС России было возбуждено и рассмотрено 110 дел по признакам нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.

По итогам рассмотрения дел было выдано 87 предписаний. Кроме того, за этот период было возбуждено и рассмотрено 146 дел об административных правонарушениях, по результатам которых были вынесены постановления о наложении штрафов на общую сумму 9499000 рублей.

В 2016 году в адрес Ставропольского УФАС России поступило 1499 жалоб от участников закупок на действия уполномоченных органов и государственных (муниципальных заказчиков, а в первом квартале 2017 года – 431 жалоба.

При проведении 604 закупок выявлено 730 нарушений, в связи с чем выдано 581 предписание об устранение нарушений законодательства о закупках. При этом из них 542 предписания исполнено в добровольном порядке, а 39 – находились в стадии исполнения на 1 апреля 2017 года.

Практика показывает, что вынесенные Управлением предписания, постановления о наложении штрафа, исполняются в полном объеме, в срок и в добровольном порядке. Управление действовало и действует в рамках закона и в пределах предоставленных ему полномочий. Судами подтверждалась законность вынесенных управлением ненормативных правовых актов. Данный факт подтверждается тем, что из 39 дел, по которым принят окончательный судебный акт – требование заявителя об отмене акта удовлетворено в полном объеме в 7 случаях, в 23 случаях в удовлетворении требований заявителю отказано, а в 9 случаях – требования заявителя удовлетворены частично.

Предписания, выданные Управлением, заказчиками исполняются безоговорочно и в добровольном порядке.

Практика обжалования решений Управления о включении в реестр недобровольных поставщиков показывает, что оно действует законно и обоснованно.

В рассматриваемом периоде обжаловано 6 решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, и по состоянию на 1 апреля 2017 года только в одном случае решение отменено – и то по причине того, что участником закупки предпринимались шаги для заключения контракта – то есть, он изъявил желание и стремился к заключению.

Эдуард МОВСЕСЯН.

Фото Елены СОЛОВЬЕВОЙ.