Конференция подводит итоги

К участникам конференции обратились: губернатор Ставропольского края Владимиров В. В., главный федеральный инспектор по Ставропольскому краю Ушаков С. Д., заместитель председателя думы Ставропольского края Дроздова О. П. Они отметили, что престиж страны во многом зависит от действенности судебной системы, а справедливые решения являются гарантией правового государства.

Отчёт о работе Совета судей Ставропольского края за период с 29 апреля 2016 года по 9 июня 2018 года представил председатель Совета судей Ставропольского края Каблов Андрей Михайлович. С информацией о работе квалификационной коллегии судей Ставропольского края за этот же период выступила председатель квалификационной коллегии судей Ставропольского края Самойлова Татьяна Михайловна. О работе экзаменационной комиссии Ставропольского края по приёму квалификационного экзамена на должность судьи за аналогичный период отчиталась председатель экзаменационной комиссии Ставропольского края по приёму квалификационного экзамена на должность судьи Бурухина Мария Николаевна.

Как было отмечено, за отчётный период рекомендованы 178 претендентов на вакантные должности судей края. Нерекомендованы на судейские должности 43 претендента как не набравшие необходимого для рекомендации числа голосов членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании. При принятии данных решений членами коллегии учитывались негативно характеризующие данные кандидата, наличие привлечения к уголовной ответственности и неоднократные привлечения к административной ответственности, отрицательные результаты проверок достоверности предоставленных сведений, характер упущений и ошибок в период работы на различных должностях.

Кроме того, в квалификационную коллегию судей поступило 1844 жалобы и обращения на грубое или систематическое нарушение процессуальных и иных правовых норм, на волокиту в работе судей, на неэтичное поведение, в том числе и грубость в отношении участников процесса и других граждан, на недостойное поведение судей в быту, на незаконность судебных актов.

Стоит отметить, что за отчётный период 11 судей привлечены к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных поступков, связанных с нарушением требований антикоррупционного законодательства.

Также свои доклады представили: начальник Управления Судебного департамента в Ставропольском крае Лоханский Дмитрий Владимирович, который рассказал о работе Управления Судебного департамента в Ставропольском крае за 2016 – 2017 годы и заместитель начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края Фенина Галина Алексеевна. Она, соответственно, рассказала о работе управления по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края за 2016 – 2017 годы.

В рамках мероприятия наградили лучших работников судебной системы Ставрополья. Знаком отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ «За усердие» II степени был награждён председатель Арбитражного суда Ставропольского края Кичко А. И. Почётной грамотой Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации награждены судьи Ставропольского краевого суда: Каблов А. М., Кудрявцева А. В., Быстров О. В., Краснопеев С. В., Переверзева В. А., Савин А. Н. Саркисян В. Г., Соловьёв В. А., Шкода А. В.

За значительный вклад в осуществление правосудия, обеспечение прав и свобод граждан, защиту интересов судейского сообщества и утверждение авторитета судебной власти Почётной грамотой Совета судей Ставропольского края награждена Переверзева Виктория Александровна.

За высокие результаты в профессиональной деятельности по организационному обеспечению правосудия, образцовое выполнение должностных обязанностей объявлена благодарность Совета судей Ставропольского края Светашову Юрию Николаевичу.

За добросовестный труд в судебной системе, большой вклад в развитие правосудия, защиту прав и законных интересов граждан объявлена благодарность Совета судей Ставропольского края судьям Ставропольского краевого суда Сутягину К. И., Шайгановой Ф. О., Киселеву Г. В. и судье Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ещенко И. А.

Юбилейной памятной медалью «150 лет судебной системе Ставропольского края» за значительный вклад в развитие и совершенствование судебной системы, всестороннее содействие в укреплении и совершенствовании правосудия в Ставропольском крае были награждены: председатель Георгиевского городского суда Росина Е. А., заместитель председателя Георгиевского городского суда Чепурной А. А., начальник УФСБ России по Ставропольскому краю Кменный С. Л. и председатель Ставропольского отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», президент Нотариальной палаты Ставропольского края Кашурин Н. И.

С большим содержательным докладом выступил председатель Совета судей Ставропольского края Андрей Михайлович Каблов.

Он говорил о том, как на основании Регламента конференции судей Ставропольского края, утвержденного решением конференции судей от 19 июня 2002 года, Совет судей Ставропольского края избран 29 апреля 2016 года в количестве 21 члена: от судей Ставропольского краевого суда – пять человек, от судей Арбитражного суда Ставропольского края – пять человек, от судей гарнизонных военных судов – один человек, от судей районных судов – восемь человек, и двое человек – от мировых судей.

Советом судей Ставропольского края созданы пять комиссий: по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий; по вопросам организационного, кадрового, финансового и ресурсного обеспечения судебной деятельности, информатизации и автоматизации работы судов; по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства; по вопросам статуса судей, защиты прав и законных интересов судей, правового положения работников аппаратов судов и связям с государственными органами, общественными организациями, средствами массовой информации и по судейской этике и служебной дисциплине.

Работа Совета судей Ставропольского края строилась на плановой основе, за 2016, 2017, 2018 годы проведено 22 заседания Совета судей, принято 150 постановлений, рассмотрено более 216 обращений, поступивших в Совет судей края (за 2016 год – 53 обращения, 2017 год – 111 обращений, 2018 год – 52 обращения).

За 2017 год и начало 2018 года значительно возрос документооборот входящей, внутренней и исходящей документации.

В отчётный период в Совет судей края поступали жалобы, содержащие в себе доводы о несогласии заявителей с принятыми судебными актами по рассматриваемым делам, а также обращения, содержащие сведения о процессуальных нарушениях – таких, как: нарушение сроков изготовления и направления судебных актов, нарушение порядка о+знакомления с материалами дела, протоколами судебных заседаний, несвоевременное извещение о дате судебного заседания, отказ в удовлетворении заявленных ходатайств и т.д.).

В 2017 – 2018 годы в Совет судей Ставропольского края поступили обращения судей по вопросам о наличии (отсутствии) признаков конфликта интереса при исполнении профессиональных обязанностей судьи.

Отмечу, что в 2016 году и ранее таких обращений не поступало.

В 2017 году отмеченных обращений поступило 6.

За пять месяцев 2018 года поступило 10 обращений.

Судьи самостоятельно обращаются и просят Совет судей дать оценку их действиям или бездействиям при отправлении правосудия с точки зрения соблюдения ими требований закона «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодекса судейской этики.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, с одной стороны, о высокой ответственности обратившихся в Совет судей наших коллег, их требовательности к себе, а с другой стороны, об их доверии к органу судейского сообщества – Совету Судей Ставропольского края, которому они вручают право дать соответствующую оценку.

В статье 3 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» к судье предъявляются требования избегать при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Обобщив сложившуюся практику, Совет судей Ставропольского края отмечает, что ситуации конфликта интереса допускались судьями Ставропольского края, поскольку ими рассматривались дела с участием структур, организаций, в которых работали их родственники. Такими организациями являлись: органы прокуратуры, МВД, ФССП, администрации муниципальных образований, банки и иные коммерческие структуры.

При этом для квалификации не имели значение должность, функциональные обязанности родственника, то обстоятельство, что он не участвовал в подготовке документов в суд и рассмотрении дела, отсутствовали жалобы по этому основанию, судебные решения вступили в законную силу.

Судье необходимо предпринимать меры для того, чтобы исключить эти ситуации: (информировать стороны о сложившейся ситуации – сообщать, что близкий родственник, член семьи занимает должность в организации или государственном органе, с участием которого рассматривается конкретное дело).

Вносить указанные сведения в протокол. Выяснять мнения сторон по вопросу о том, доверяют ли они суду в связи с выявленным фактом.

Разъяснять сторонам право на отвод в связи с этим обстоятельством).

Также необходимо принимать предварительные меры, направленные на информирование руководства суда о таких обстоятельствах и ситуациях с целью принятия мер по распределению дел с учетом этих обстоятельств.

Важное место в системе профилактики коррупции занимает установленное законом представление судьями и претендентами на судейские должности сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Поступающие в Совет судей материалы свидетельствуют о том, что имеют место случаи представления судьями Ставропольского края неполных сведений о своих доходах, полученных от продаж недвижимости, транспорта и от родственников на приобретение имущества.

Основными причинами представления неполных сведений о доходах, как показали результаты проводимых Советом судей проверок, являются неправильное толкование методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки, невнимательность и небрежность, несообщение супругами полных сведений о своих доходах.

Чем же вызваны данные обстоятельства? Отсутствием компетенции и соответствующей квалификации?

Судебная защита прав и свобод человека может быть обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществляемым на началах справедливости и беспристрастности.

Такое правосудие предполагает соблюдение судьями правил профессиональной этики, проявление должной заботы о сохранении как своих личных чести и достоинства, так и авторитета судебной власти.

Советом судей края за отчётный период рассматривались обращения граждан, в которых содержались доводы о недостойном поведении судей, нарушениях ими Кодекса судейской этики.

Проверки обращений показали, что отдельными судьями допускалось поведение, не отвечающее требованиям пункта 1 статьи 6 и пункта 7 статьи 11 Кодекса судейской этики: имели место оскорбительные высказывания и выражения, умаляющие авторитет судебной власти, а также создавались ситуации, вызывающие сомнение участников процесса в объективности судьи, его справедливости и беспристрастности.

Полагаю, что авторитет правосудия должен поддерживаться уважительным отношением к гражданам, тактичностью судьи, беспристрастностью и высокой культурой поведения.

Как сообщил присутствующим Андрей Михайлович, всего по результатам рассмотрения обращений Совета судей Ставропольского края квалификационной коллегией судей Ставропольского края привлечено к дисциплинарной ответственности 9 судей, лишены статуса судьи в отставке 3 судьи.

Докладчик отдельно осветил вопрос о профессиональной переподготовке и повышении квалификации судей Ставропольского края, соблюдении ими принципа компетентности.

Принцип компетентности имеет большое значение для выполнения судами своей роли по поддержанию конституционализма и законности, доверия общества к судебной системе, а также к авторитету судебной системы.

В пункте 10 Основных принципов независимости судебных органов установлено, что лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права.

В Бангалорских принципах поведения судей провозглашено, что компетентность и трудолюбие являются предпосылками надлежащего исполнения судьей своих обязанностей.

В пункте 6.3. Бангалорских принципов поведения судей установлено, что судья должен принимать разумные меры для сохранения и расширения своих знаний, навыков и личных качеств, необходимых для надлежащего исполнения им своих обязанностей, используя для указанных целей средства обучения и другие возможности, которые в условиях судебного контроля должны быть доступны для судей.

Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» предъявляются высокие требования к уровню профессиональной подготовки судей. Согласно части 1 статьи 20.1. названного закона судья, впервые назначенный на должность судьи, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих, в том числе в форме стажировки в суде. По результатам прохождения профессиональной переподготовки судье присваивается квалификационный класс.

Закон возлагает на судью обязанность повышать квалификацию не реже одного раза в три года.

Судья должен поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, расширять профессиональные знания, совершенствовать практический опыт и личные качества, необходимые для надлежащего исполнения своих обязанностей. В этих целях судья должен использовать как возможности самостоятельного обучения, так и систематически проходить переподготовку в государственной системе повышения квалификации (пункт 4). Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2018 года утверждено Положение о профессиональной переподготовке и повышении квалификаций судей федеральных судов.

Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает, что по результатам прохождения профессиональной переподготовки судье федерального суда, впервые назначенному на должность судьи, присваивается квалификационный класс.

Отчет о работе квалификационной коллегии судей Ставропольского края за период с 29 апреля 2016 года по 8 июня 2018 года представила ее председатель Татьяна Михайловна Самойлова.

В отчетном периоде квалификационной коллегии судей Ставропольского края проведена большая работа по формированию судейского корпуса из сотрудников аппаратов судов, то есть реально подготовленных претендентов на должности судей.

Так, в квалификационную коллегию поступило 274 заявления от граждан, претендующих на вакантные должности судей Ставропольского краевого суда, Арбитражного суда Ставропольского края, председателей, заместителей председателей районных и городских судов края, судей также районных и городских судов края, мировых судей.

В установленном порядке коллегия осуществляла проверку документов и сведений, представленных претендентами на вакантные должности.

Достоверность представленных претендентами документов и сведений коллегия проверяет самостоятельно, а также обращается с требованиями об их проверке в соответствующие органы прокуратуры субъектов Российской Федерации, Управления МВД России по субъектам Российской Федерации, территориальные органы ФСБ России, УФНС России по Ставропольскому краю, Управление ФССП России по субъектам Российской Федерации, ФТС России и другие органы исполнительной власти.

Кроме того, в 2016 году коллегия начала осуществлять проверку сведений о финансовых операциях и сделках с денежными средствами или иным имуществом, подпадающим под действия Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» путём направления запросов в Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по СКФО.

С 2017 года коллегия осуществляет проверки претендентов-мужчин на предмет соблюдения обязанности прохождения военной службы путём направления запросов в военные прокуратуры округов и военные комиссариаты субъектов Российской Федерации.

Так, за отчётный период в вышеуказанные органы направлено 6326 запросов в отношении 2501 человека.

За период с 29 апреля 2016 года по 8 июня 2018 года коллегией рекомендованы 178 претендентов на вакантные должности судей края.

В то же время 43 претендента, не набравшие необходимого для рекомендации числа голосов членов квалификационной коллегии, принимавших участие в заседании, – нерекомендованы на судейские должности. При принятии решений членами коллегии учитывались негативно характеризующие данные, наличие привлечения к уголовной ответственности и неоднократного привлечения к административной ответственности, отрицательные результаты проверок достоверности представленных сведений, характер упущений и ошибок в период работы на различных должностях, низкий уровень отправления правосудия при работе в должности судьи, систематическое нарушение процессуального законодательства, волокита при рассмотрении дел, конфликт интересов.

В истекшем периоде Указами Президента Российской Федерации и Постановлениями думы Ставропольского края на судейские должности назначены 116 кандидатов, рекомендованных коллегией.

Кроме того, необходимо отметить, что были внесены изменения в документы, предоставляемые претендентами: изменилась анкета претендента на должность судьи, справка о доходах, появилась справка по анализу статистических данных о судебной работе судьи.

В соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в отчётном периоде прекращены полномочия 67 судей и руководителей судов.

За истекший период квалификационной коллегией по представлениям председателя Ставропольского краевого суда и обращениям Совета судей Ставропольского края привлечены к дисциплинарной ответственности 32 судьи: четырем судьям квалификационная коллегия прекратила отставку, с лишением соответствующих классов; двоим судьям квалификационная коллегия досрочно прекратила полномочия, с лишением соответствующих классов; на шесть судей квалификационная коллегия наложила дисциплинарные взыскания в виде предупреждения; на двадцать судей квалификационная коллегия судей наложила дисциплинарные взыскания в виде замечания.

На три решения квалификационной коллегии судей Ставропольского края были поданы жалобы в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации и в Верховный Суд Российской Федерации. Жалобы вышестоящими инстанциями оставлены без удовлетворения.

Татьяна Михайловна обратила внимание присутствующих на то, что 11 судей привлечены к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных проступков, связанных с нарушениями требований антикоррупционного законодательства.

В феврале 2017 года квалификационная коллегия судей Ставропольского края рассмотрела и удовлетворила представление председателя Ставропольского краевого суда Кузина Е. Б. о приостановлении полномочий судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Поповой И. А. в связи с возбуждением в отношении судьи уголовного дела.

В отчётном периоде квалификационная коллегия приняла 315 решений о присвоении судьям и руководителям судов квалификационных классов.

При принятии решений коллегия оценивает уровень профессиональных знаний судей, умение применять их при осуществлении правосудия, результаты судебной деятельности, деловые, нравственные качества, прохождение судьями положенного раз в три года повышения квалификации.

За отчётный период квалификационной коллегией судей усилена работа по рассмотрению жалоб и сообщений граждан, органов и должностных лиц о совершении судьями дисциплинарных проступков.

В квалификационную коллегию поступило 1844 жалобы и обращения, из них: на грубое или систематическое нарушение процессуальных и иных правовых норм – 591 жалоба, на волокиту в работе судей – 389 жалоб, на неэтическое поведение судьи, в том числе грубость в отношении участников процесса и других граждан – 90 жалоб, на недостойное поведение судьи в быту – 5 жалоб, на незаконность судебных актов и по другим вопросам – 686 жалоб.

Наибольшее количество жалоб поступило на судей Промышленного районного суда г. Ставрополя, Невинномысского городского суда, Пятигорского городского суда, Ленинского районного суда г. Ставрополя.

В отчетном периоде была организована проверка 1087 жалоб, содержащих сведения о совершении судьёй дисциплинарного проступка. Коллегия принимала решения о проверке таких жалоб самостоятельно путем образования комиссии, или направляла жалобы для проверки председателям соответствующих судов или председателю Ставропольского краевого суда.

Рассмотрение жалоб граждан показывает, что продолжают иметь место нарушения процессуальных сроков при изготовлении протоколов судебных заседаний, судебных актов, ознакомления с ними заинтересованных сторон. Поступление таких жалоб является сигналом председателям районных (городских) судов края для рассмотрения вопроса о проведении проверки организации работы судьи.

Кроме того, коллегией осуществляется мониторинг средств массовой информации на предмет выявления публикаций о возможном нарушении судьями требований антикоррупционного законодательства, Кодекса судейской этики, действиях, подрывающих авторитет судебной власти.

Кстати, в мае 2017 года Самойлова Татьяна Михайловна приняла участие в семинаре-совещании председателей квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, проводимом Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации, на котором обсуждены вопросы деятельности квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации по рассмотрению заявлений кандидатов в судьи, привлечения к дисциплинарной ответственности, аттестации судей. На данном семинаре-совещании она выступила с докладом на тему: «Проблемы приостановления полномочий судьи: нормы права и этические аспекты».

В июле 2018 года планируется участие в семинаре-совещании председателей квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, который будет посвящен 25-летию Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Эдуард МОВСЕСЯН.

НА СНИМКАХ: начальник УФСБ России по Ставропольскому краю Сергей Кменный, председатель Ставропольского краевого суда Евгений Кузин; председатель Совета судей Ставропольского края Андрей Каблов; председатель квалификационной коллегии судей Ставропольского края Татьяна Самойлова; участники конференции.

Фото Константина САИЕВА-ЕСОЯНЦ.