Показатель некомпетентности или заказ?

Курортный бум восьмидесятых годов прошлого столетия, разруха девяностых годов и постепенное восстановление курортного потенциала в начале третьего тысячелетия... Неузнаваемо преобразилась центральная часть города, появился чудный светомузыкальный фонтан, восстановлены другие фонтаны, реставрированы малые архитектурные формы в Лечебном парке, приводится в порядок парк Победы. Город начал участвовать в различных конкурсах. Так, в 2004 году Ессентуки были награждены дипломом II степени во Всероссийском конкурсе за звание «Самый благоустроенный город России» среди городов III категории. Потом были дипломы II и III степеней в 2006, 2007, 2008 и 2012 годах, диплом за второе место во Всероссийском конкурсе в номинации «Управление муниципальным образованием». И тем более обидно, что в последнее время проводится непонятная кампания по дискредитации работы администрации города-курорта Ессентуки. А все началось с того, что на очередном заседании правительства края были озвучены выводы о положении дел в Ессентуках специальной рабочей группы, проводившей длительную проверку работы администрации города. В докладе заместителя председателя правительства края - руководителя аппарата Ольги Прудниковой звучали пугающие цифры нарушения законодательства по расходованию бюджетных средств, приводились «факты» плохой работы администрации города. Вот почему возникло желание как-то разобраться с таким положением дел и попросить главу города Ларису Писаренко ответить на некоторые вопросы.

- Лариса Олеговна, какими причинами была вызвана такая очень серьезная и, как говорят, внезапная проверка деятельности администрации города?

- Во-первых, надо сказать, что это была не внезапная и не внеплановая проверка. У нас в крае порядка сорока муниципальных районных и городских образований. В год такая проверка проводится только в трех или четырех из них. У нас последняя проверка была в 2004 году. И сразу хочу подчеркнуть, что анализировалась работа не только администрации города, но и учреждений краевого и федерального подчинения. В предоставленной справке есть замечания и рекомендации к работе Центра занятости, полиции, министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, по налоговой службе и ряду других учреждений, которые не входят в структуру администрации города. Так что предоставленная справка отражает положение дел в целом по городу Ессентуки за три года по всем направлениям. Рабочая группа приехала в город с целью оказания практической помощи по выявлению недоработок, указать на слабые места в работе, найти пути решения возникших проблем.

- Лариса Олеговна, что за пугающая цифра в 288 млн. рублей по нарушению законодательства по расходованию бюджетных средств?

- Сразу отмечу, что это не нарушения бюджетного законодательства и не нарушения по расходованию бюджетных средств, а нарушения федеральных законов в части оформления и приема первичных документов. Так 253 млн. рублей - это нарушения, связанные с законом о закупках, однако они были расходованы вплоть до копейки по целевому назначению, но в документации, предоставленной на конкурс, были найдены расхождения заявки с аукционной документацией по техническим характеристикам используемых материалов. К примеру, подрядчик, который стал победителем конкурсааукциона, в своей заявке написал в строке «материалы» просто «цемент», но не указал марку цемента. Антимонопольная служба накладывает штраф в 30 тысяч рублей за это на членов конкурсной комиссии. В сумму 288 млн. рублей вошла и стоимость украденного автомобиля еще в 2010 году. Было и заявление по этому случаю в полицию, но надо было его либо найти, либо списать. Автомобиль не нашли и в момент проверки он числился на балансе администрации города. В некоторых справках обнаружилось отсутствие даты. Так, еще в 2008 году были проведены работы по Курортному парку на сумму 17 млн. рублей, но бухгалтер, который уже не работает, не списал данные средства. И только в 2014 году другой бухгалтер заметил ошибку и списал деньги по назначению. Необходимо было выпустить соответствующее распоряжение на данную бухгалтерскую проводку. Неправомерными и неэффективными расходами стали путевые автомобильные листы. В 2012 и 2013 годах в них просто писалось «поездка по городу Ессентуки», а надо было писать «маршрут от администрации города до управления архитектуры протяженностью 0,5 км». И так далее. Сейчас уже в путевых листах пишутся конкретные расстояния. Была еще одна пугающая цифра - 226 млн.руб. недополученных доходов. Хочу пояснить, эта цифра являет собой расхождение между ожидаемым доходом в бюджет и его реальным поступлением. Например, мы хотели получить около 200 млн. руб. от продажи муниципального имущества. Однако ряд причин, среди которых экономический кризис, высокая начальная стоимость продаваемых объектов, не дали нам получить ожидаемые доходы.

- У многих чиновников, особенно у тех, которые не знакомы с курортной отраслью России, нет как бы разделения понятий «город краевого подчинения» и «курорт федерального значения». Дело в том, что муниципальная администрация города Ессентуки не может руководить курортом федерального значения и тем самым влиять на формирование курортной индустрии. Но вами все-таки что-то делается в этом направлении?

- В докладе нам рекомендовали самостоятельно выходить на федеральные структуры и бездействие было поставлено нам в упрек. Хочу сказать, что мы очень плотно сотрудничаем с представителями края в Совете Федерации. Через краевых сенаторов пытаемся добиться выделения средств на решение городских проблем.Также ранее при содействии краевых властей мы смогли войти напрямую в федеральные программы социально-экономического развития «Юг России» и «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», правда, только в части развития инфраструктуры, что также немаловажно в привлекательности курорта для отдыхающих. Это реконструкция и благоустройство Курортного парка, ремонт и строительство дорог, возведение школы № 8, общее благоустройство города. Но финансирование данных работ обещают к 2020 году. Денег на данный момент в казне края лишних нет, город дотационный, поэтому многие наши задачи остаются нерешенными, среди них состояние дорог, благоустройство. Но, например, в 2014 году только благодаря личному участию губернатора Владимира Владимировича, городу было выделено 50 млн. рублей на реконструкцию улицы Кисловодской, за что ему огромное спасибо от меня лично и от жителей. Хочу отметить, что темпы прироста отдыхающих в нашем городе выше, чем в других курортах федерального значения Кавказских Минеральных Вод. За 2014 год в Ессентуках отдохнуло и пролечилось почти двести тысяч человек, что уже сопоставимо с цифрами 84 - 86-х годов прошлого столетия. И есть потенциал увеличения количества отдыхающих в связи со строящимися новыми курортными объектами.

- Вам вменяется в вину чуть ли не срыв противопаводковых мероприятий на реке Бугунте. Длина данной водной артерии составляет 43 километра и по Водному кодексу ширина водоохранной зоны на ней должна составлять сто метров. После разрушительного наводнения 2002 года было принято решение взять русло реки в бетонный желоб, при этом с одной стороны его должен проходить пешеходный тротуар, а с другой - автомобильная дорога. Строительство здесь ведется с 2006 года, срок окончания - 2013 год, но работы выполнены только на 80%. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды края, которое курирует строительство, жалуется на то, что задержка связана с необходимостью выкупа частных земельных участков в пойме реки, а администрация города ему не помогает, но зато вырастают на этом месте новые объекты. На это обратил особое внимание губернатор края Владимир Владимиров. Как вы можете прокомментировать данное заявление?

- Река Бугунта относится к объектам федерального подчинения и министерство природных ресурсов Ставрополья по поручению федеральных властей уполномочено вести противопаводковые работы на данной реке, в том числе выкупать спорные земельные участки, что и делается в судебном порядке. Во время июньских затоплений у города основная проблема - это помощь жителям, проживающим вблизи поймы реки и страдающим от подтопления. Относительно того, что в пойме реки появляются какие-то новые объекты, выделяются земельные участки, я ответственно заявляю - нам стыдно не будет! Разрешений на строительство, выделение земельных участков в обозначенных местах не производилось. И даже если жители домов в пойме реки начинают строить новые объекты или пытаются поменять целевое назначение, то мы подаем в суд и добиваемся возвращения объектов в первоначальное состояние. К сожалению, по риторике выступлений на заседании правительства выходило, что мы должны заниматься проблемой Бугунты. Я же считаю, что это обязанность прежде всего министерства природных ресурсов края, как заказчика противопаводковых мероприятий, ну а власти города должны оказывать всемерную поддержку в рамках своих полномочий для скорейшего разрешения проблемы. Это наш город, наши жители страдают!

- На заседании правительства края отмечалось, что Ессентуки являются чуть ли не «лидером» по количеству жалоб на работу жилищно-коммунального хозяйства. Это отмечается и в предоставленной справке. Так ли это?

- Количество жалоб, безусловно, увеличилось, но при проведении анализа этих заявлений выявилось, что третья их часть не касается упущений в работе городских властей. Жалобы были на нормативы потребления, тарифы ЖКХ, а, как известно, их устанавливает не город. Много жалоб было на отмену электропоездов, улучшений жилищных условий, по охране памятников истории и архитектуры, зеленых насаждений, улучшению условий жизни горожан, по здравоохранению. Безусловно, были жалобы на работу организаций ЖКХ. У нас тоже много вопросов и претензий к управляющим компаниям. Однако стоит признать, они стали заложниками действующих правил, введенных государством. Они живут только на те деньги, которые собираются с жильцов на общедомовые нужды. По новым правилам ресурсоснабжающие компании заключают договор на оплату потребляемых гражданами ресурсов с управляющими компаниями и перекладывают на них те долги, которые накапливают недобросовестные граждане. Правовые акты многократно меняются в ту или иную сторону. Государство предполагает, что управляющие компании будут бороться с неплательщиками, но реальных рычагов воздействия на них не дало, например, заходить в дома, проверять счетчики. Управляющие компании занимаются взысканием задолженностей через суды, а это и хлопотно, и долго. Зато ресурсоснабжающие организации теперь имеют право через суд арестовывать счета управляющих компаний. Сложилась какая-то ненормальная ситуация. Мы стараемся раз в неделю встречаться с представителями управляющих и ресурсоснабжающих компаний и помогать им в решении возникающих проблем.

- Как было представлено в справке, по темпу роста собственной промышленности Ессентуки занимают 33-е место в крае, да и по уровню объема инвестиций - 26 место. Чем это можно объяснить?

- Так уж сложилось в девяностые годы прошлого столетия, что в городе закрылись консервный завод, швейная фабрика, молзавод, мясокомбинат. Остались и работают хлебозавод, завод по розливу минеральной воды. Если Ессентуки являются курортом, то, наверное, для нашего города не самое главное быть в лидерах по росту промышленности. В 2012 году наблюдалось повышение объема инвестиций в основной капитал, а 2013 году произошло их снижение к уровню начала 2012 года. Но в 2014 инвестиции удерживались на уровне прошлого года, и даже наблюдалось увеличение их объема в курортную базу. Сейчас сдается в эксплуатацию санаторий «Источник», в прошедшем году заработал санаторный комплекс «Русь», прошел реконструкцию санаторий «Казахстан».

- И еще один из вопросов поднимается в справке - это сохранение памятников истории и архитектуры…

- К сожалению, и здесь произошли накладки. В Ессентуках порядка двухсот памятников истории и архитектуры, из них только 26 являются памятниками муниципального значения, 4 из которых только месяц назад были переданы нам из федеральной собственности. Остальные - это краевые и федеральные памятники. И я хочу отметить, что они находятся в хорошем состоянии - это входы в Лечебный парк, малые архитектурные формы в самом парке, здания, занимаемые муниципальными органами. Сейчас почти на всех есть охранные грамоты, и работы в этом направлении продолжаются. В отношении памятников краевого и федерального подчинения ответственность за их сохранность лежит на собственниках, а контроль за их состоянием возложен на краевое министерство культуры, но и городские власти не должны оставаться в стороне. Мы со своей сторны регулярно напоминаем собственникам, что именно они должны заботиться об их сохранности. Городу-курорту не к лицу удручающее состояние памятников архитетуры.

Администрация муниципалитета очень заинтересована, чтобы как возможно скорее все было восстановлено, отреставрировано, ведь гости и жители города не знают, да и не должны знать, кто отвечает за сохранность этих зданий, все обращения и недовольство идут в адрес городских властей, а мы в этом крайне не заинтересованы.

- И еще один вопрос. В справке как-то очень навязчиво звучала тема большого количества начальников в администрации города. Каково истинное положение дел?

- Сразу необходимо пояснить, что глава города, все его заместители, руководители отделов являются муниципальными служащими. Всего в администрации города Ессентуки 17 руководящих должностей, у которых предусмотрено в среднем 5 подчиненных, среди которых 2 являются муниципальными служащими. То есть среди работников администрации муниципальными служащими являются 45 - 50%, а остальные - это просто служащие. Дело в том, что у муниципальных служащих больше зарплата, и чем меньше их количество, тем экономнее становится городской бюджет. Сознаюсь, я искрене не поняла, чем плоха ситуация, сложившаяся у нас в этом вопросе.

- И последнее. В итоговом документе приводятся данные какого-то опроса 782 жителей города, по которому составлялись рейтинги проблем города. Откровенно говоря, я в этом не смог разобраться…

- Разобраться, действительно, трудно. Во-первых, по какому принципу проводился опрос - или равномерно по всем районам города, или по одному, какие задавались вопросы, сколько их было. 88% опрошенных заявили, что они рады тому, что живут в Ессентуках. Для меня это самый радостный показатель. 22% респондентов считают, что за последнее время ситуация в городе улучшилась, 37% считают, что ухудшилась, из которых 87% хотят смены власти в городе, что в абсолютных цифрах составляет 32% опрошенных. Очень интересной оказалась таблица рейтинга городских проблем. На первом месте здесь стоят вопросы благоустройства города, на втором - дороги, на третьем - сфера ЖКХ, на четвертом месте - цены на товары и услуги. И здесь появилось очень интересное положение - согласно данной таблице, на плохую работу органов городской власти сетуют только 2,3% опрошенных. Опрос есть опрос, и его данные могут быть субъективны, но оставлять без внимания их никак нельзя. А в общемто, как сказал наш губернатор, мы должны совместно работать и исправлять ошибки.

НА СНИМКЕ: светомузыкальный фонтан; проблемный участок поймы реки Бугунты.

Фото автора.