Администрация Пятигорска на контроле у прокуратуры

Как известно, в августе 2014 г. прокуратурой города была проведена проверка доводов, изложенных в обращении Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентины Матвиенко о нарушении земельного, природоохранного и градостроительного законодательства на территории г. Пятигорска Ставропольского края.

Прокуратура установила, что администрация Пятигорска мер к исполнению требований вышеназванного законодательства Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: разработке и утверждению правил землепользования и застройки, до настоящего времени не приняла. По мнению прокуратуры, такое отношение администрации г. Пятигорска к исполнению требований законодательства может оказать негативное воздействие на природные комплексы и экологическое состояние города-курорта федерального значения Пятигорска в целом, что повлечет, в свою очередь, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, а также затронет интересы самого муниципального образования, так как обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов являются основополагающими принципами земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации. Отсутствие документов территориального зонирования - правил землепользования и застройки повлекло с января 2014 г. остановку градостроительной деятельности на территории города, невозможным стало строительство, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

18 августа 2014 г. прокуратура города подала заявление в Пятигорский городской суд с требованием признать бездействие администрации г. Пятигорска, связанное с неразработкой и ненаправлением в представительный орган местного самоуправления г. Пятигорска в установленный законом срок проекта правил землепользования и застройки, незаконным, а также возложить обязанность принять меры к разработке и направлению в представительный орган местного

самоуправления г. Пятигорска в установленном законом порядке проекта правил землепользования и застройки в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с имеющимися законными полномочиями прокурор обратился в суд в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории города-курорта Пятигорска Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Кроме того, на основании постановления главы администрации г. Пятигорска от 12.06.2013 № 2084 «Об охране зеленых насаждений на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска» при администрации муниципального образования создана и действует Комиссия по охране зеленых насаждений, основными задачами которой являются рассмотрение заявлений на снос или обрезку зеленых насаждений на территории муниципального образования, а также оценка ущерба от несанкционированных повреждений и уничтожения зеленых насаждений на территории города-курорта Пятигорска.

Интересно, что за период с 2012 по 2014 годы в комиссию по охране зеленых насаждений поступило 706 заявлений юридических и физических лиц, по результатам рассмотрения которых выдано 706 разрешений на снос, обрезку 2500 зеленых насаждений. Однако, в нарушение требований действующего законодательства за период с 2012 по 2014 годы комиссией по охране зеленых насаждений при администрации г. Пятигорска выдано 17 разрешений на снос зеленых насаждений, согласно которым администрация спилила деревья и кустарники на земельных участках первой и второй зон санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта и без наличия необходимости проведения санитарных рубок, а в рамках реализации проектов строительства, реконструкции зданий, сооружений.

Таким образом, совершение должностными лицами администрации г. Пятигорска действий, явно выходящих за пределы их полномочий, оказало резко отрицательное влияние на природные комплексы и экологическое состояние города-курорта Пятигорска в целом, что повлекло нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, а в будущем ведет к развитию эрозионных процессов, разрушительно влияющих на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологическое состояние города-курорта Пятигорска. Прокуратура города начала проверку в порядке ст.ст.144 - 145 УПК РФ по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. В ходе проверки было установлено, что в сентябре 2005 года и.о. главы администрации города Пятигорска П. Д. Минеев издал распоряжение № 459р «О создании рабочей группы по разработке Правил землепользования и застройки города Пятигорска», согласно которому в администрации города была создана рабочая группа по разработке Правил землепользования и застройки города Пятигорска. В марте

2006 г. постановлением и.о. главы администрации П. Д. Минеева № 830 был утвержден состав комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города-курорта Пятигорска, с возложением контроля за исполнением на заместителя главы администрации города Ю.А. Корнета. На основании постановления руководителя администрации города-курорта Пятигорска от 12.03.2008 № 1117 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» ранее изданное постановление от 10 марта 2006 г. № 830 было признано утратившим силу. При этом данным нормативно-правовым актом главой администрации муниципального образования был утвержден новый состав комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, а также установлен срок подготовки комиссией проекта правил землепользования и застройки - не позднее 10 апреля 2008 г., контроль за исполнением которого (постановления) был возложен на первого заместителя руководителя администрации города Пятигорска Ю. А. Вишневского.

В декабре 2012 г. и.о. главы администрации Пятигорска О.Н. Бондаренко издал постановление

№ 5178, согласно которому были внесены изменения в постановление от 12.03.2008 №1117 в части установления предельных сроков подготовки комиссией проекта правил землепользования и застройки - не позднее 31 декабря 2012 г. Тогда же первому заместителю главы администрации Пятигорска О.Н. Бондаренко в целях недопущения нарушения администрацией г. Пятигорска сроков принятия документов территориального зонирования было объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

В декабре того же года Федеральным законом

№ 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сроки принятия документов территориального планирования продлены применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 1 июня 2014 года. При этом требование ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации о недопустимости выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки вступило в силу применительно к территориям городских поселений и городских округов с 1 января 2014 года.

В январе 2014 года главе Пятигорска Льву Травневу прокуратурой города было внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, с требованием незамедлительно принять меры к разработке и утверждению правил землепользования и застройки города-курорта Пятигорска, на которое в феврале 2014 г. из администрации г. Пятигорска был получен ответ о том, что обозначенные документы территориального зонирования находятся в стадии разработки, а их утверждение планируется в 1 - 2-м кварталах 2014 года. Однако, как выяснилось, в нарушение указанных требований закона администрацией г. Пятигорска правила землепользования и застройки городского округа до настоящего времени не разработаны и не утверждены. Короче говоря, руководители не спешат. Более того, при наличии разработанного и согласованного проекта правил землепользования и застройки должностными лицами администрации г. Пятигорска, ответственными за организацию работы и осуществление контроля в обозначенной сфере правоотношений, меры, направленные на передачу документов территориального зонирования главе муниципального образования, в целях обеспечения проведения в срок до 01.01.2014 публичных слушаний и утверждение проекта правил землепользования и застройки представительным органом местного самоуправления, не принимались.

Таким образом, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей сотрудниками администрации г. Пятигорска, вследствие недобросовестного отношения к службе, повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, в связи с установленным федеральным законодательством запретом на выдачу с 01.01.2014 г. разрешений на строительство и предоставление земельных участков для строительства при отсутствии документов территориального зонирования, а также охраняемых законом интересов муниципального образования, поскольку отсутствие правил землепользования и застройки повлекло остановку градостроительной деятельности на территории города-курорта Пятигорска. В связи с этим стало невозможным строительство, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Принимая во внимание, что имелись достаточные данные, указывающие на признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, прокуратурой города была инициирована проверка в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.

Алексей ГОРЧАКОВ.

НА СНИМКЕ: Пятигорск, здание прокуратуры.

Фото Алексея ГОРЧАКОВА.