Битва за Машук

В предыдущих материалах «Продам Машук. Недорого» и «Скажите, люди, ведь недаром Машук становится товаром?», опубликованных в «КЗ» 27 февраля и 4 марта с. г., ситуация с застройкой в особо охраняемой горно-санитарной зоне рассматривалась сквозь призму аналогичного скандала с продажей участков земли на Бородинском поле. Напомним, что в 2012 году, памятном году 200-летия Бородинской битвы, глава администрации поселения Бородинское Можайского района Московской области Майя Склюева в компании со своими родственниками была осуждена за продажу земель, ограниченных в обороте, и получила наказание в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием срока в колонии строгого режима. Так чем отличается ситуация с незаконным оборотом земельных участков Государственного Бородинского военно-исторического заповедника от той, которая создалась в особо охраняемой горно-санитарной зоне Пятигорска? Принципиальной разницы нет, за исключением нескольких небольших отличий.Остановит ли

Лермонтов застройку?

Основная масса материалов, вся хронология событий о варварской застройке и распродаже Бородинского поля были опубликованы на официальном сайте Общественного совета по содействию Государственной комиссии по подготовке к празднованию 200-летия победы России в Отечественной войне 1812 года. Здесь же представлены и члены Совета, чиновники весьма высокого ранга, известнейшие деятели культуры и искусства, политики и общественники, каждый из которых высказывался против распродажи Бородинского заповедника оборотистой дамочкой Склюевой.

Среди них А. Кибовский, представитель правительства Москвы, В. Петраков, советник министра культуры РФ, В. Алявдин, председатель Общества потомков участников Отечественной войны 1812 года, А. Валькович, президент Международной военно-исторической ассоциации, Г. Гагарин, предводитель Российского дворянского собрания, А. Лапин, вице-президент Фонда содействия социальной и правовой поддержки ветеранов и сотрудников ФСБ России, А. Макаров, председатель Комитета по государственному использованию и охране памятников

г. Санкт-Петербурга, В. Нестеренко, народный художник России, А. Клычков, депутат Московской городской думы, С. Львов, заместитель директора Музея-панорамы «Бородинская битва», В. Романенко, член правления Региональной общественной организации адмиралов и генералов ВМФ «Клуб адмиралов», А. Боков, президент Союза архитекторов России, О. Кузнецов, начальник Военно-геральдической службы ВС РФ… Среди персоналий Совета можно обнаружить даже… Михаила Юрьевича Лермонтова, полного тёзку и потомка великого русского поэта, председателя ассоциации «Лермонтовское наследие».

Участники группы социальной сети «В Контакте» - «Солнечный патруль» 875 участников) и «Спасём Машук!» 78 участников) не могут похвастаться наличием в их составе граждан с громкими именами. Но... Но зато на счету гражданских активистов десятки публикаций в краевой и федеральной прессе, запросы в прокуратуру, публичные акции протеста, обнародование множества фото- и видеоматериалов о варварской застройке уникального памятника природы.

По иронии судьбы в текущем, 2014 году в стране будет отмечаться ещё одна знаменательная дата, имеющая непосредственное отношение к Пятигорску и Машуку. 15 октября исполнится 200 лет со дня рождения великого русского поэта Михаила Лермонтова.

Три года назад, 24 мая 2011 года, Президентом России Дмитрием Медведевым был подписан соответствующий Указ «О праздновании 200-летия со дня рождения М.Ю. Лермонтова». Документ предусматривает создание государственного оргкомитета и проведение многочисленных праздничных мероприятий.

Само собой разумеется, что часть из них пройдёт в Пятигорске, на месте трагической дуэли и гибели поэта, у подножия Машука. Само собой разумеется, что город в преддверии юбилея могут посетить и члены государственного оргкомитета, персоны, облечённые властью.

Так что пятигорчанам остаётся ждать повторения истории с застройкой Бородинского поля и жить надеждою на то, что руководители высокого ранга обратят, наконец, свой взор на варварскую застройку памятника природы, истории и культуры. Или правоохранительные органы всё же доведут ситуацию с распродажей земель курорта до логического завершения?

Ещё в сентябре 2012 года прокуратурой Пятигорска была проведена проверка исполнения земельного, градостроительного законодательства и законодательства об охране объектов исторического и культурного наследия федерального значения и их охранных зон. В поле зрения надзорного ведомства попали буквально все основные культурные и исторические достопримечательности города, которые оказались обделены вниманием городских чиновников. А ведь это они едва ли не ежедневно публично распинаются с высоких трибун и телеэкранов о своей безграничной и, заметим, такой бескорыстной любви к культурно-историческому наследию Пятигорска, способного своей магнетической силой притягивать туристов со всех концов России и зарубежья. Но следить-то за памятниками старины Пятигорска куда как сложнее, чем нарезать землицу в городе-курорте под строительство.

Культур-мультур

по-пятигорски

В ходе прокурорской проверки было установлено, что «…в нарушение требований закона, право собственности на обелиск М.Ю. Лермонтова на месте первоначального погребения в 1841 году М.Ю. Лермонтова, расположенный на кладбище «Некрополь», памятник М. Ю. Лермонтову 1889 года, расположенный в Лермонтовском сквере, грот Дианы 1830 года (архитекторы братья Бернардацци скульптура «Орел» 1903 года, расположенная на горе Горячей, грот М. Ю. Лермонтова 1830 год расположенный на горе Машук (архитекторы братья Бернардацци беседка «Эолова арфа», 1831 - 1836 гг., расположенная на юго-западном склоне горы Машук (архитекторы братья Бернардацци с 2003 года и до настоящего момента не зарегистрировано. В связи с этим указанные объекты культурного наследия до настоящего времени являются бесхозными». Прокуратура напомнила Л. Травневу, что «администрацией города, как собственником объекта культурного наследия, обязанным нести бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, не оформлены паспорта и охранные обязательства на объекты культурного наследия федерального значения». Чем же так был занят глава

г. Пятигорска Лев Травнев, что за четыре года правления все памятники культурно-исторического города оказались на тот момент практически бесхозными, остаётся только гадать.

Однако факт остаётся фактом: нести «бремя содержания объектов культурного наследия» для чиновников администрации Пятигорска оказалось намного тяжелее, чем сладостное бремя власти.

К сожалению, время неумолимо к любому созданию рук человеческих. С годами ветшают и здания, и памятники. И тем не менее век существования любой из перечисленных в прокурорском списке достопримечательностей Пятигорска, красе и гордости города, его живой истории, мог бы существенно продлиться и радовать взор ещё не одного поколения потомков, если бы не чиновники города, считающие, что авось да как-нибудь простоят они ещё десяток-другой лет. На их век, то есть время правления чиновников-временщиков, этого «авось» хватит.

Помимо перечисленных выше безобразий в ходе проверки было также установлено, что Михайловская галерея, являющаяся объектом культурного наследия государственного значения, находится... в частной собственности. При этом в нарушение требований действующего законодательства собственником даже не были представлены в соответствующие надзорные органы ни паспорт объекта культурного наследия, ни охранное обязательство при использовании земельного участка, на котором расположено здание. Индивидуальным предпринимателем, владельцем галереи, «были допущены нарушения земельного законодательства , выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования».

В связи с выявленными нарушениями законодательства, регулирующего вопросы охраны объектов исторического и культурного наследия федерального значения и их охранных зон, прокурором города Пятигорска было предъявлено в суд два иска к администрации города и одно исковое заявление к индивидуальному предпринимателю о постановке на учет бесхозных объектов культурного наследия, принятии мер к оформлению паспортов на указанные объекты и согласовании охранных обязательств.

В отношении последнего прокурором города Пятигорска было также возбуждено и дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не в связи с разрешенным видом использования). Кроме того, в адрес главы города Льва Травнева было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Высокие

отношения

И вот мы постепенно подходим к самому важному и животрепещущему вопросу, который невольно напрашивается по прочтении нескольких десятков публикаций в краевых и федеральных изданиях, посвящённых теме незаконной продажи земли и строительства так называемого «санатория коттеджного типа» у подножия Машука.

Почему, собственно, механизм принятия решения правоохранительными органами в отношении муниципальных чиновников, допускающих земельные безобразия в Подмосковье и Пятигорске, столь разнится? Или климат здесь, в курортном городе, иной, чем в средней полосе России, или законы несхожие, что не позволяют принять кардинальное решение в отношении должностных лиц города-курорта? Или, может быть, на высоте 700 метров над уровнем моря законы Российской Федерации «работают» в каком-то другом режиме, как-то иначе, чем на равнине?

В 150 километрах от Москвы прокуратура и Следственный комитет смогли образцово-показательно отреагировать на продажу земель, ограниченных в обороте. Под «раздачу» попала даже риэлтор (случай, неслыханный в новейшей судебной практике! продававшая земельные участки на Бородинском поле, за что она получила наказание в виде 3 лет лишения свободы.

А вот в Пятигорске, в самом что ни на есть центре СКФО, всё по-другому. Может быть, поэтому решение застарелой проблемы по застройке на территории особо охраняемых горно-санитарных зон начало принимать какие-то гротескно-карикатурные очертания в форме бесконечной подачи кассаций-апелляций в арбитраже? А почему, собственно, в Арбитражном суде?

Почему процесс, который, кажется, уже не имеет шансов на своё окончание, тянется по времени уже второй год?

Сейчас, как гласит народная молва, администрация готова в случае про-

игрыша в Шестнадцатом Арбитражном апелляционном суде в Ессентуках продолжить спор в вышестоящей судебной инстанции в Краснодаре. Пора бы и остановиться. Или на территории Ставропольского края, и КМВ в частности, действуют какие-то особые, не ведомые для основной массы населения законы, благодаря которым нельзя, как в Подмосковье, в отношении муниципальных чиновников возбуждать уголовные дела по превышению должностных полномочий за продажу земель, ограниченных в обороте, а можно бесконечно судиться в арбитраже?

Может быть, в районе Машука действует какая-то неведомая правовая аномалия?

Да нет. Законы везде одни и те же. Только вот подходы правоохранительных органов, к сожалению, разные.

В «продвинутой» «столице СКФО» продвинутые чиновники администрации Пятигорска уже более года пытаются обжаловать... сами нормы закона в Арбитражном суде, которые позволяли им ранее, на протяжении нескольких лет подряд, свободно и беспрепятственно разрешать застройку и продажу земли в горно-охранной зоне. Хотя точнее будет сказать: пытались обжаловать.

31 марта судья Шестнадцатого Арбитражного суда СК Юлия Луговая отказала в удовлетворении апелляционных жалоб администрации города Пятигорска и минимущества Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края, вынесенного 3 июля прошлого года. Напомним, что ещё прошлым летом краевой арбитраж отказал администрации Пятигорска исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о первой и второй зонах горно-санитарной охраны города-курорта.

Совместными усилиями прокуратуры края, представителей ФГБУ «ФКП Росреестра», Министерства регионального развития Российской Федерации, ОАО «Кавминкурортресурсы» и администрации Кавказских Минеральных Вод был полностью сохранен правовой режим особо охраняемых природных территорий, согласно которому расположенные в их границах земельные участки не предоставляются в частную собственность, на них запрещено размещать объекты, не связанные с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также запрещено проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

На рассмотрение апелляционной жалобы ушло ещё девять месяцев. Срок подачи кассации на решение Шестнадцатого Арбитражного суда в вышестоящей инстанции истекает 7 июля. Однако до сих пор словоохотливый глава Пятигорска Л. Травнев и Д. Маркарян, начальник правового управления администрации, не соизволили прокомментировать ситуацию с проигранным ими же и затеянным судебным процессом. Это тем более странно, учитывая, что на «освещение» деятельности администрации города тратятся многомиллионные суммы. Как правило, по результатам торгов они достаются из года в год одним и тем же средствам массовой информации, в свою очередь, из года в год сохраняющим лояльную позицию к правящим городским чиновникам. Поэтому ещё большее недоумение вызывает чересчур затянувшееся молчание Льва Николаевича по поводу вынесения решения в Ессентуках не в пользу администрации Пятигорска.

Точнее было бы сказать, не в пользу Л. Травнева и Д. Маркаряна, которые, собственно, и готовили исковое заявление. На мой взгляд, они хотят представить проблему с застройкой участков земель на особо охраняемых природных территориях таким образом, будто речь идёт о каких-то пробелах в законодательстве или правовых коллизиях, а не о банальном злоупотреблении должностными полномочиями или халатности. С этими «коллизиями» пусть уже определяются правоохранительные органы.

Было бы интересно узнать, будет ли подана Д. Маркаряном кассация или нет? Если нет, то почему? Если да, то отчего? Фанфаронство, показуха, откровенное передёргивание фактов давно уже стали своеобразным стилем управления городом нынешней «командой».

Новые проекты и прожекты, программы… Большая часть из них так и остается на бумаге. Логику этих правовых «инициатив» понять невозможно.

Лестничные мысли

Не далее как пару лет назад Д. Маркарян о границах горно-охранных зон и природоохранных территорий заявлял, что «законодательство относительно установления округов и зон горно-санитарной охраны скудное, противоречивое в терминах и понятиях», что, в свою очередь, «порождает массу недомолвок».

По поводу же постановления Совета Министров РСФСР 1985 года (N 300) «Об установлении границ и режимов округа санитарной охраны городов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск» Дмитрий Манвелович и вовсе заявил, что оно, т.е. постановление, «морально устарело, утратило юридическую актуальность и противоречит здравому смыслу».

Заметьте, что данные слова принадлежат не какому-то юристу-заочнику и не обывателю, не имеющему даже поверхностных знаний по основам права, а начальнику правового управления администрации муниципального образования, визирующему практически все распоряжения главы администрации.

5 ноября прошлого года в ходе совещания в Пятигорске вр. и. о. губернатора Ставрополья В. Владимирова с главами городов КМВ по поводу установления границ округов и зон горно-санитарной охраны из уст Льва Травнева прозвучали те же самые аргументы, буквально слово в слово (далее цитата пресс-релиза с официального сайта администрации Пятигорска): «Документ устарел, утратил юридическую актуальность и просто противоречит здравому смыслу. Любая попытка применить связанные с ним ограничения на практике означает парализацию жизнедеятельности курортов».

И далее: «...Напомним, на территории Кавминвод де-юре все еще действует постановление Совета Министров РСФСР №300 от 9 июля 1985 года «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае». Фактически санитарные зоны, описанные в постановлении, «накрывают» все города Кавмингруппы, но при этом не согласуются ни с более поздними нормативными актами, ни с реальной жизнью населенных пунктов. Кроме того, округа и зоны на сегодняшний день не имеют четко установленных границ, они никогда не выносились на местность, и определить, где проходит граница зоны и входит ли в нее конкретный участок, - невозможно».

По поводу гипотетического «накрытия» санитарных зон, которые, по утверждению Л. Травнева, якобы «не имеют чётко установленных границ», как-нибудь в следующий раз, когда более подробно мы рассмотрим все аргументы и доводы администрации Пятигорска в вышеупомянутом иске в арбитраж.

Сейчас же хочется сказать о правовой культуре наших «отцов города». Высказывание муниципального чиновника о правовом акте, что он вроде как «морально устарел», а «де-юре всё ещё действует», но «не учитывает требования и интересы» граждан и инвесторов, по меньшей мере, вызывает гомерический смех у людей, прямо или косвенно связанных со сферой права.

Признаться честно, когда я впервые прочитал этот «довод» Д. Маркаряна на страницах «Российской газеты», то посчитал, что это какой-то розыгрыш или просто неудачная шутка. Ну не может ни один уважающий себя юрист приводить в качестве весомого аргумента тезис о «моральном старении» того или иного правового акта. Он либо действует, либо не действует в том случае, если отменён. Иных форм жизни правовых актов, как это ни печально было бы услышать Д. Маркаряну, просто-напросто не существует.

Как гласит известный анекдот, «нельзя быть немножко беременной». Нельзя осуществлять деятельность муниципального образования в части выделенных ей государственных полномочий (выделение земельных участков и разрешений на строительство именно к ним и относится потому что чиновник в мэрии принимает решение, исходя из одному ему известного собственного чувства, в какой степени «морально устарел» тот или иной правовой акт.

Конечно же, Дмитрий Маркарян, как гражданин Российской Федерации, имеет полное и законное право высказывать своё личное мнение об эффективности и разумности использования того или иного правового акта или закона. Но когда речь идёт об официальном лице, начальнике правового управления администрации, то, извините, это совершенно недопустимо. Вдвойне недопустимо, если речь идёт об оправдании собственных незаконных действий - наложении визы на нескольких десятках распоряжений главы города о выделении земельных участков, на сегодняшний день уже оспоренных в суде прокуратурой. Ну, не смешно ли это, право?

Представьте себе судебный процесс над чиновником, обвиняемым, к примеру, в мошенничестве и превышении должностных полномочий в виде продажи земель особо охраняемых территорий (см. выше дело М. Склюевой). И вот начинаются прения сторон, и адвокат обвиняемого говорит, что правовой акт, по которому собираются судить, то бишь Уголовный кодекс, «морально устарел». Да и вся глава XVII Земельного кодекса РФ «Земли особо охраняемых территорий и объектов» устарела так, что мадам Склюева чихать на неё хотела с высокой колокольни.

«Потеряла она всякую «юридическую актуальность», вещал бы при этом адвокат Склюевой, потому закон «противоречит здравому смыслу», и человек, сидящий на скамье подсудимых, чист, аки агнец.

А что будет, если завтра Л. Травнев и Д. Маркарян посчитают, что положения законов о госзакупках или муниципальной службе, закона о местном самоуправлении также «морально устарели», ибо они не соответствуют интересам чиновников?

Судя по многочисленным представлениям и протестам прокуратуры Пятигорска, адресованным главе города Л. Травневу по поводу многочисленных нарушений закона, мы уже давно пришли к ожидаемому финалу.

Называется он - чиновничий правовой нигилизм, позволяющий указанным персонам трактовать нормы закона как заблагорассудится.

Допустим на минуту, что оба управленца - Л. Травнев и Д. Маркарян на момент подготовки распоряжений администрации о выделении земельных участков в охранных зонах, искренне считали, что нормы постановления Совмина №300 действительно «морально устарели», а границы округов и зон на местности не имеют чётких границ.

Ну, бывает, все мы люди, а человеку свойственно ошибаться. Но кто же мешал в тот период Л. Травневу и Д. Маркаряну отменить правовой акт, действующий, как они утверждают, «де-юре», т.е. исключительно на бумаге? Никто не мешал. Никто не препятствовал им и обратиться в Роскадастр и другие госорганы, чтобы определить границы кадастровых участков, коли были в том глубокие сомнения.

Процедура отмены правового акта известна. Муниципальное собрание готовит обращение в краевую Думу, законодательный орган региона вносит в Правительство РФ представления о признании недействительным федерального правового акта или в Госдуму России предложения о пересмотре положений закона в рамках законотворческой инициативы.

Это, согласитесь, сложнее, чем на публике вещать о «морально устаревшем» законодательстве, по-медвежьи неуклюже и крайне топорно пытаясь тем самым оправдать задним числом собственные противозаконные действия.

У французов есть известное выражение «еsprit d’Escalier» - лестничные мысли, лестничное остроумие. Оно относится к моменту, когда ты находишь правильный ответ, но уже чересчур поздно. В русском языке есть эквивалентная поговорка «Задним умом крепок». Относится ли она к героям нашего повествования? Отнюдь. Экологи-общественники, надзорные органы, все не равнодушные к будущему своего города жители Пятигорска в течение шести последних лет настойчиво напоминали чиновникам мэрии о недопустимости нарушения природоохранного и земельного законодательства.

Сейчас же спустя время, после двух про-игранных судебных процессов, чиновники в очередной раз твердят о какой-то одним им ведомой «неактуальности» закона.

«Семь раз отрежь - один раз отмерь», - говорит народная поговорка. Что касается горно-охранных зон Кавказских Минеральных Вод, не мешало бы подумать и раз семьдесят. Ведь резать-то приходится по живому.

Александр ИВАНОВ.

НА СНИМКЕ: у источника № 4.

Фото Алексея ГОРЧАКОВА.